11月19日上午，2011年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在廣東省佛山市召開。部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元出席，并圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”年會(huì)主題，對(duì)土地學(xué)會(huì)工作提出了新要求。廣東省政府副省長(zhǎng)林木聲出席會(huì)議并致詞。中國(guó)科協(xié)、佛山市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并致詞。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄭凌志主持年會(huì)。
王世元指出，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義。深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路；是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。
王世元指出，深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，著力在完善制度上下功夫，在深化改革上下功夫，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前要突出下面幾方面重點(diǎn)：
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。按照我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合人口流動(dòng)規(guī)律和土地資源承載力水平，進(jìn)一步做好各規(guī)劃之間的緊密銜接，完善主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，合理規(guī)劃國(guó)土空間開發(fā)利用，明確各大區(qū)域間土地利用調(diào)整政策措施；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)，在提升城市化建設(shè)水平的同時(shí)，更要注重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，明確區(qū)分功能定位，合理安排村鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，建立與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須按照規(guī)劃實(shí)施。不能隨意調(diào)整。
二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)占用耕地，完善占補(bǔ)平衡政策，既要控制總量，又要保護(hù)質(zhì)量，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制；要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，制定并組織實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，實(shí)施好以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整治重大工程及示范建設(shè)，建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、各計(jì)其功”的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)；要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格控制增減掛鉤的范圍，規(guī)范管理，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量空間，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)騰空間，以節(jié)約集約拓空間，向低丘緩坡要空間，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地要相應(yīng)減少，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，為推進(jìn)改革、規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提條件；要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效途徑和形式，總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，通過完善和強(qiáng)化土地用益物權(quán)，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)最大化；要健全土地要素市場(chǎng)配置和政府調(diào)控機(jī)制，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在堅(jiān)持土地用途管制原則的前提下，應(yīng)與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。
四是要深化推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。要落實(shí)征地補(bǔ)償安置制度，依照現(xiàn)行法律和政策，及時(shí)足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；要完善和規(guī)范土地收益管理與分配，妥善處理好土地收益的分配關(guān)系，抓緊探索建立土地基金制度，將一定比例的土地收益籌集起來，以備后人在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)使用。
王世元強(qiáng)調(diào)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)土地制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，做好中國(guó)土地學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作。新的一年，學(xué)會(huì)工作要緊緊圍繞部土地管理中心工作，以提供強(qiáng)有力的政策支撐、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、搭建交流平臺(tái)、服務(wù)全體會(huì)員為工作重點(diǎn)，凝聚社會(huì)各界的智慧和力量，大力推進(jìn)土地科學(xué)的理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，為土地管理事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和決策服務(wù)。
王世元要求，中國(guó)土地學(xué)會(huì)要圍繞深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)做好下面幾項(xiàng)工作：一是發(fā)揮學(xué)術(shù)交流平臺(tái)作用，凝聚國(guó)內(nèi)、國(guó)外各界力量，為深化土地制度改革出謀劃策；二是發(fā)揮學(xué)科建設(shè)平臺(tái)作用，完善土地科學(xué)理論技術(shù)體系，為深化土地制度改革提供理論技術(shù)支撐。三是發(fā)揮管理服務(wù)平臺(tái)作用，積極做好土地管理相關(guān)服務(wù)工作。四是發(fā)揮科普宣傳平臺(tái)作用，為深化土地制度改革聚合社會(huì)力量。
