《2012年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃》
為深入實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全面落實《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》，促進專利工作更加有效融入經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本計劃。
2012年專利戰(zhàn)略推進工作的基本思路是：堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以運用專利制度和專利資源為核心，按照“總體謀劃、整合資源、分類實施、重點推進”的原則，著力提高專利質(zhì)量、促進專利運用、加強專利執(zhí)法、發(fā)展專利服務業(yè)、培養(yǎng)專利人才、培育知識產(chǎn)權(quán)文化，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐重點區(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障“走出去”戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮專利制度在建設創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟社會發(fā)展中的強有力支撐作用。
2012年專利戰(zhàn)略推進工作將實施10個專項計劃。
一、“專利質(zhì)量提升”計劃
（一）目標任務
突出專利質(zhì)量導向，引導各方主體從關注專利數(shù)量向關注專利質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（二）主要內(nèi)容
1．規(guī)范地方專利資助工作。聯(lián)合相關部門制定規(guī)范專利資助工作的若干意見，明確專利資助資金重點使用、限制使用、禁止使用的范圍，突出資助政策的專利質(zhì)量導向。
2．完善萬人發(fā)明專利擁有量考核評價指標。制定萬人發(fā)明專利擁有量考核評價實施方案，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自成體系相結(jié)合、總量衡量與體現(xiàn)努力相結(jié)合、質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”的原則，細化和完善考核指標體系。
3．持續(xù)改進專利審查質(zhì)量。繼續(xù)完善審查質(zhì)量評價體系，切實加強審查質(zhì)量的過程保障與控制，完善專利審查質(zhì)量的社會反饋渠道，形成專利代理機構(gòu)、創(chuàng)新主體共同參與的審查質(zhì)量協(xié)同改進機制。
4．加強非正常專利申請的監(jiān)控工作。探索非正常專利申請監(jiān)控和處理的長效運行機制。
5．開展非專利防御性公開工作。對我國現(xiàn)有技術被侵害的情況進行調(diào)研、評估。健全防御性非專利文獻信息披露制度，研究建設我國非專利文獻防御公開數(shù)據(jù)庫。
二、“專利運用促進”計劃
（一）目標任務
加強專利運用工作，建立以專利為紐帶、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用機制，促進創(chuàng)新成果的專利化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（二）主要內(nèi)容
1．制定國家投資科研項目專利管理辦法。引導樹立市場化的研發(fā)導向，建立專利申請、維持、放棄的論證機制，完善職務發(fā)明制度，明確產(chǎn)學研各方主體利益分配機制，加強對專利技術轉(zhuǎn)移的管理。
2．出臺促進專利運用的有關政策。聯(lián)合相關部門出臺配套政策，鼓勵專利轉(zhuǎn)讓、專利許可；促進通過專利運用實現(xiàn)市場收益；支持專利池構(gòu)建，解決“專利叢林”束縛技術創(chuàng)新、制約專利實施問題；集中管理高校、科研院所“閑置”專利，促進產(chǎn)學研結(jié)合。
3．探索建立專利運用體系。聯(lián)合相關部門設立專利運用引導資金，探索建立國家、地方專利運用機構(gòu)和高校院所專利運用機構(gòu)合作共享、分工協(xié)作的專利運用體系。
4．加強知識產(chǎn)權(quán)投融資服務。建立知識產(chǎn)權(quán)價值分析服務機制，對國家財政投入形成并獲得較高商業(yè)評價的專利予以扶持，支持高校加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移服務工作。
5．開展專利技術優(yōu)勢產(chǎn)品認定工作。制定專利技術優(yōu)勢產(chǎn)品認定標準，編制專利技術優(yōu)勢產(chǎn)品目錄。
三、“專利行政執(zhí)法推進”計劃
（一）目標任務
充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡單的優(yōu)點，打擊專利侵權(quán)行為，保護當事人權(quán)利，使侵權(quán)成本大幅度提高，維權(quán)成本顯著降低。
（二）主要內(nèi)容
1．推進專利行政執(zhí)法制度建設。推進制定和完善專利行政保護法規(guī)規(guī)章，完善專利強制許可制度，建立健全專利行政執(zhí)法工作督查制度、執(zhí)法案件督辦制度、考核評價制度、舉報投訴獎勵制度。
2．完善專利行政執(zhí)法工作機制。創(chuàng)新專利糾紛行政調(diào)解工作機制，優(yōu)化專利侵權(quán)救濟與確權(quán)無效程序的銜接機制，完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機制，健全專利行政執(zhí)法工作激勵機制，建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用評價監(jiān)督機制，建立高層次人才和重大項目知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務機制，深化專利保護重點聯(lián)系機制。
3．加強專利行政執(zhí)法能力建設。加強專利行政執(zhí)法隊伍建設，提高專利行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)，改善專利行政執(zhí)法工作條件，加大專利行政執(zhí)法信息化建設力度，加強知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助工作平臺建設，出臺地方知識產(chǎn)權(quán)局考核評價指標。
四、“專利助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”計劃
（一）目標任務
加強對企業(yè)專利工作的指導，提升企業(yè)運用專利制度和專利資源的能力，推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
（二）主要內(nèi)容
1．推行企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。出臺企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范并推進實施，推動企事業(yè)單位將知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)科學管理、謀劃運營。做好企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范與相關政策的銜接和融合。
2．實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。制定和完善知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認定標準。通過建立重點企業(yè)聯(lián)系機制、建設企業(yè)專利工作交流站、設立企業(yè)專利工作薄弱環(huán)節(jié)專項培育計劃等方式，培育50家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。
3．實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管工程。出臺《知識產(chǎn)權(quán)托管考核標準》，推選50家優(yōu)秀服務機構(gòu)為2000家中小企業(yè)提供專利服務，有效提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力。
五、“專利促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”計劃
（一）目標任務
推動將專利指標和相關工作納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作中，建立專利促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的有效服務機制。
（二）主要內(nèi)容
1．推動建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制。在總結(jié)完善地方開展重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作的基礎上，會同相關部門探索建立國家層面的科技經(jīng)濟重大專項立項知識產(chǎn)權(quán)評議機制的有效模式。
2．推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。聯(lián)合相關部委出臺加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導意見，以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際化發(fā)展能力為導向，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析預警機制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢，產(chǎn)生一批核心技術的專利，有力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
3．推動建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。圍繞國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會，以重點企業(yè)為龍頭，以加強產(chǎn)業(yè)專利協(xié)調(diào)為目標，指導和建立30家左右產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。
六、“專利支撐重點區(qū)域發(fā)展”計劃
（一）目標任務
落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強扶持重點區(qū)域?qū)＠聵I(yè)發(fā)展，培育形成專利優(yōu)勢區(qū)域，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。
（二）主要內(nèi)容
1．通過省部會商機制加強對重點省份專利工作的指導。集聚省部雙方資源，加大支持力度，突出分類指導，運用專利制度，以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求為指引，開展合作會商工作。
2．加強對國務院批準設立的重點經(jīng)濟區(qū)域?qū)＠ぷ鞯闹笇?。及時跟進國務院部署，適時出臺加強國家重點經(jīng)濟區(qū)域?qū)＠ぷ鞯闹笇б庖姟?/p>
3．加強對國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)專利工作的指導。出臺加強國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導意見，指導國家高新區(qū)有效運用專利制度和專利資源提升自主創(chuàng)新能力，增強國家高新區(qū)核心競爭力。
4．建立國家專利戰(zhàn)略推進與服務中心。以需求為導向，選擇重點區(qū)域，建立3家左右國家專利戰(zhàn)略推進與服務中心，為當?shù)匦袠I(yè)、區(qū)域提供綜合性、針對性、專業(yè)性服務。
七、“專利保障‘走出去’戰(zhàn)略實施”計劃
（一）目標任務
有效應對國際貿(mào)易摩擦，緩解海外專利維權(quán)的高成本問題，提高我國企業(yè)海外專利糾紛應訴能力。
（二）主要內(nèi)容
1．建立海外專利維權(quán)援助機制。制定企業(yè)海外專利維權(quán)援助指南、企業(yè)海外專利預警指導規(guī)程，服務企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；發(fā)布重點涉外領域?qū)＠A警分析報告。
2．開展企業(yè)海外專利糾紛應急救助工作。幫助和指導企業(yè)應對涉及行業(yè)發(fā)展的海外專利訴訟。
3．積極推動企業(yè)向國外申請專利。發(fā)布我國主要貿(mào)易目的國的專利申請指南，構(gòu)建促進企業(yè)向外申請專利的配套審查機制，建立企業(yè)向外申請專利與目的國專利中介服務資源的對接渠道，支持企業(yè)獲得國外專利授權(quán)。
八、“專利審查支撐國家重點政策”計劃
（一）目標任務
統(tǒng)籌專利審查資源，加快專利審查服務能力建設，加強專利審查工作對國家重點發(fā)展政策的支撐。
（二）主要內(nèi)容
1．圍繞國家重點發(fā)展政策加強專利審查服務。為國家重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供專利申請策略，建立專利審查綠色通道；圍繞重點支持發(fā)展省份，加大專利審查資源的投入；探索與國家扶持發(fā)展重點企事業(yè)單位建立專利審查協(xié)調(diào)和聯(lián)系機制，力爭使自主創(chuàng)新成果及時獲得有效保護。
2．積極推動專利分析推廣應用。完善專利分析工作機制，選取若干國家重大科技經(jīng)濟項目開展專利研究分析；選擇產(chǎn)業(yè)借鑒價值高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)布若干普及性專利分析報告；帶動專利服務機構(gòu)向創(chuàng)新主體推廣專利分析方法。
九、“專利服務綜合能力提升”計劃
（一）目標任務
深化專利服務內(nèi)容，使專利公共服務和社會服務能力基本滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾的需求。
（二）主要內(nèi)容
1．加快專利代理行業(yè)發(fā)展。推動《專利代理條例》修訂，啟動《專利代理管理辦法》等配套行業(yè)管理部門規(guī)章的修訂工作；加強專利代理行業(yè)管理制度建設；繼續(xù)完善專利代理人資格考試制度；加強專利代理行業(yè)服務標準化建設；實施專利代理機構(gòu)業(yè)務能力促進計劃；探索建立專利代理優(yōu)質(zhì)服務評價制度；加大專利代理行業(yè)扶持政策創(chuàng)新和實施力度，促進專利代理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進專利代理人實務技能培訓工作；建立專利代理援助機制。
2．加強專利信息傳播利用與信息化建設。加快全國專利信息公共服務體系建設規(guī)劃的落實，建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務指導體系；推進實施全國專利信息傳播利用基地工程，在全國增建國家知識產(chǎn)權(quán)局專利信息傳播利用基地；拓展企業(yè)充分利用專利信息資源的渠道，構(gòu)建企業(yè)專利信息利用幫扶顧問體系。
3．培育專利服務業(yè)發(fā)展。大力促進專利信息檢索、分析預警、交易、運營、資產(chǎn)評估等專利服務業(yè)發(fā)展，扶持培育一批專業(yè)化的專利服務企業(yè)。
十、“專利高層次人才培養(yǎng)”計劃
（一）目標任務
推動人才工作體制機制改革和政策創(chuàng)新，為促進專利事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。
（二）主要內(nèi)容
1．培養(yǎng)高層次專利信息人才。構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能適應專利事業(yè)發(fā)展需要的專利信息工作隊伍。
2．實施專利代理行業(yè)領軍人才培育計劃。推進百名專利代理行業(yè)領軍人才的選拔、培養(yǎng)工作。
3．探索高層次人才工作機制創(chuàng)新。探索建立專利價值分析師培養(yǎng)機制，探索建立高層次專利運營人才培養(yǎng)的長效機制。
