這是吉林改革開(kāi)放進(jìn)入新階段迎來(lái)的歷史機(jī)遇，這是承載著幾代吉林人夢(mèng)想的重大戰(zhàn)略。2009年8月30日，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，給吉林大地帶來(lái)滾滾春潮。兩年多來(lái)，吉林人肩負(fù)著國(guó)家賦予的重大歷史使命，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得了突破性進(jìn)展。
這個(gè)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”開(kāi)足馬力，隆隆向前。
打造大開(kāi)放、大發(fā)展新格局
機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，吉林建立工作機(jī)制、制定實(shí)施方案、落實(shí)責(zé)任分工、擴(kuò)大宣傳影響，全省上下迅速形成了共同推進(jìn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
各地爭(zhēng)先恐后，勇?lián)厝?。長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州、琿春市依據(jù)各自功能定位，制定了本地區(qū)落實(shí)長(zhǎng)吉圖規(guī)劃工作方案，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。長(zhǎng)春市整合經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺(tái)市、德惠市共1016平方公里重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的起步區(qū)和先行區(qū)，并以此推進(jìn)與吉林市的空間和產(chǎn)業(yè)融合，提升長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)腹地支撐能力；吉林市按照“北工、中商、南居”的總體框架，重點(diǎn)建設(shè)北部工業(yè)新區(qū)、哈達(dá)灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)、南部新城、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大功能區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，與長(zhǎng)春市共同構(gòu)筑長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)核心腹地；延邊州以打造全省東部特大城市為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)延（吉）龍（井）圖（們）一體化，構(gòu)建與長(zhǎng)吉腹地和琿春窗口有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開(kāi)放前沿；琿春市明確提出在開(kāi)邊通海、城市綜合功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際合作、生態(tài)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷提升開(kāi)放窗口功能。
省直相關(guān)部門(mén)積極配合，與國(guó)家對(duì)口部委溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取政策支持。2010年以來(lái)，省政府先后與國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)土資源部、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、民政部、交通部、工商總局、中科院、開(kāi)行、進(jìn)出口銀行、工信部、商務(wù)部、水利部、氣象局簽署了省部合作協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，吉林積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)吉林在相關(guān)重大事項(xiàng)方面的支持。國(guó)家發(fā)展改革委在重大生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面，對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)給予了大力支持，特別是為提升琿春窗口功能，支持設(shè)立琿春特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；在商務(wù)部的積極推動(dòng)下，吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家科技部批準(zhǔn)延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土部批準(zhǔn)吉林為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治試點(diǎn)示范省份；國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)新設(shè)永吉縣為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)琿春開(kāi)展內(nèi)貿(mào)外運(yùn)試點(diǎn)。
龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，核心區(qū)域快速崛起
長(zhǎng)吉圖大通道建設(shè)緊鑼密鼓，邊境與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。長(zhǎng)春至琿春488公里高速公路于2010年9月全線貫通，車輛運(yùn)行時(shí)間由10小時(shí)縮短為5小時(shí)；東北地區(qū)第一條城際快速鐵路長(zhǎng)春至吉林111公里城際鐵路于今年1月正式通車運(yùn)行，長(zhǎng)春經(jīng)停龍嘉機(jī)場(chǎng)至吉林僅需29分鐘，每天運(yùn)送旅客約3.5萬(wàn)人，上座率保持在85%以上；吉林至琿春時(shí)速250公里快速鐵路開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2013年底竣工；長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程竣工，旅客吞吐能力由每年320萬(wàn)人次提高到650萬(wàn)人次。
長(zhǎng)吉一體化加快推進(jìn)，腹地支撐能力顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)吉兩市簽署了推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，明確了重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、合作平臺(tái)、市場(chǎng)機(jī)制等一體化合作內(nèi)容，建立了兩市工作層面的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。省發(fā)改委編制完成《長(zhǎng)吉一體化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》并在北京召開(kāi)了規(guī)劃專家咨詢論證會(huì)，制定了《深入推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化工作意見(jiàn)》。長(zhǎng)吉兩核和重要節(jié)點(diǎn)、功能區(qū)的交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，同時(shí)在公共服務(wù)方面推進(jìn)人口管理、社會(huì)保障、住房信息管理、就業(yè)、電子商務(wù)、通信、金融、公交等8個(gè)一體化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金融和科技體制、新城建設(shè)與經(jīng)營(yíng)模式、土地管理制度、園區(qū)合作、社會(huì)管理、水利體制機(jī)制等7個(gè)方面推進(jìn)13個(gè)改革試點(diǎn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工竣工，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體躍升。圍繞打造世界級(jí)的汽車、軌道客車和生物化工制造基地，一汽—大眾15萬(wàn)輛擴(kuò)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)、豐越20萬(wàn)輛整車順利推進(jìn)、通用10萬(wàn)輛整車下線，一汽吉林公司40萬(wàn)輛整車擴(kuò)能、新湖吉林通田50萬(wàn)輛整車項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；長(zhǎng)春軌道客車產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，時(shí)速380公里的新一代高速動(dòng)車組正式下線；大成60萬(wàn)噸淀粉糖生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，百萬(wàn)噸化工醇一期工程順利推進(jìn)。
打開(kāi)窗口，拓展通道，對(duì)外開(kāi)放合作取得突破
延龍圖一體化穩(wěn)步實(shí)施，前沿功能逐步完善。延吉市食品產(chǎn)業(yè)園、能源產(chǎn)業(yè)園、人參產(chǎn)業(yè)園、模具機(jī)械加工園和IT產(chǎn)業(yè)園規(guī)模不斷壯大；龍井開(kāi)山屯鐵路口岸和互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，三合口岸貨檢通道和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)已投入使用；圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展前期工作，鐵路口岸聯(lián)檢樓項(xiàng)目正式啟動(dòng)，設(shè)立圖們朝鮮工業(yè)園啟動(dòng)實(shí)施。公共服務(wù)一體化取得初步進(jìn)展，龍井、圖們高中在延龍圖范圍內(nèi)跨域招生、延吉至龍井一級(jí)公路市政化改造工程啟動(dòng)建設(shè)，推行延龍圖公交“一卡通”。
琿春開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)，窗口作用進(jìn)一步凸顯。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，先后投資2億元，完善區(qū)內(nèi)“七通一平”和俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園、韓國(guó)工業(yè)園、吉港工業(yè)園等4大產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的道路、管網(wǎng)、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與中國(guó)建筑第六工程局達(dá)成投資1500億元建設(shè)生態(tài)新城的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)韓國(guó)浦項(xiàng)集團(tuán)投資12億元開(kāi)發(fā)建設(shè)琿春國(guó)際物流基地，引進(jìn)新加坡華德集團(tuán)投資10億元開(kāi)發(fā)建設(shè)敬信生態(tài)旅游度假村。
暢通對(duì)外通道取得突破性進(jìn)展。中俄琿春至卡梅紹娃亞鐵路硬件設(shè)施現(xiàn)已全部建成，預(yù)計(jì)年底前恢復(fù)國(guó)際聯(lián)運(yùn)，琿春口岸千萬(wàn)噸換裝站項(xiàng)目同步開(kāi)工建設(shè)；在去年中朝圈河大橋完成維修加固的基礎(chǔ)上，今年吉林又投資興建朝鮮元汀口岸至羅津港二級(jí)公路，目前主體工程已基本完工，預(yù)計(jì)年底前滿足通車條件。內(nèi)貿(mào)外運(yùn)試運(yùn)行進(jìn)展順利，先后4次將6萬(wàn)噸煤炭經(jīng)琿春圈河口岸、朝鮮羅津港運(yùn)抵上海和寧波港。多條陸海聯(lián)運(yùn)航線同步推進(jìn)，琿春至扎魯比諾至釜山、琿春至扎魯比諾至新潟航線開(kāi)通，琿春至扎魯比諾至新潟至束草航線試運(yùn)行，琿春至扎魯比諾至浦項(xiàng)、琿春至扎魯比諾至敦賀航線進(jìn)行開(kāi)通準(zhǔn)備。
國(guó)際合作載體功能不斷提升。設(shè)立長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，目前申報(bào)工作已進(jìn)入國(guó)家相關(guān)部委會(huì)簽上報(bào)程序。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作全面展開(kāi)，已有大連港物流公司、營(yíng)口港物流公司、普洛斯物流公司、全球國(guó)際貨運(yùn)代理（中國(guó)）有限公司、中鐵物流等35戶企業(yè)簽約或意向進(jìn)入綜合保稅區(qū)，投資總額達(dá)到80.7億元人民幣。長(zhǎng)春市確定將國(guó)家級(jí)汽車零部件出口基地、生物醫(yī)藥出口基地、汽車服務(wù)外包基地建在保稅區(qū)，并支持一汽集團(tuán)在保稅區(qū)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)輛自主品牌車出口基地。設(shè)立琿春特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)入征求國(guó)家部委意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。合作開(kāi)發(fā)朝鮮羅先區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，中朝合作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)春亞泰集團(tuán)年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥廠奠基，赴朝自駕游正式開(kāi)通……（記者欒哲 韓雪潔）
