推進文化強省建設(shè)的強大動力
——陜西財政支持文化事業(yè)發(fā)展與文化體制改革工作紀實
春華秋實，秋天的三秦充滿了豐收的喜悅。人們在收獲大地上累累果實的同時，也在享受著文化事業(yè)建設(shè)的豐碩成果：陜西文化建設(shè)步伐突飛猛進，社會文化生活更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度史無前例……
回顧盤點，一組數(shù)字真切地詮釋出公共財政推動文化建設(shè)飛躍發(fā)展的動力作用?！笆晃濉逼陂g，全省財政文化投入持續(xù)快速增長，投入總量由2005年的11億元增至2010年的48億元，年均增長34%，較同期一般預算支出年均增幅高出6個百分點、較同期財政收入增幅高出近8個百分點；全省人均財政文化支出由2006年的46元提高到2010年的129元，年均增長34%。
讓人民群眾享受文化發(fā)展的實惠
省委、省政府高度重視文化建設(shè)，把加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障文化民生，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果作為文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容強力推進?！笆晃濉币詠?，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等多個文件。政府主導、各級財政不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民的投入力度，據(jù)統(tǒng)計，全省“十一五”文化投入達159億元，財政投入的大幅增長，為順利推進全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和保障廣大群眾基本文化權(quán)益提供了堅實的財力支撐。
以免費開放為契機，財政投入增強公共文化服務(wù)能力。今年7月1日，全省所有公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）向公眾免費開放；目前，全省免費開放博物館、紀念館達到48座，年接待群眾700余萬人次，是免費開放前的2倍多。而這一切背后都依靠的是公共財政的全力支持，僅2010年省財政就安排免費開放補助資金15860萬元。
以文化活動為引領(lǐng)，極大豐富著廣大基層群眾的文化生活。近年來，省財政相繼支持啟動了全省的“送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、低票價演出”等文化活動。目前，全省農(nóng)村群眾基本每月能看上一場電影；大部分縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年有露天舞臺演出。在“送文化”的同時， “種文化”更加得到了注重，每年省財政都要安排120萬元人才培訓專項資金，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才和體育活動指導員?！笆晃濉逼陂g，全省年均舉辦群眾文化活動超過2.6萬場（次）、送戲下鄉(xiāng)超過1.6萬場（次），農(nóng)村受惠群眾超過2千萬人次。
以基礎(chǔ)文化建設(shè)為抓手，夯實公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉备骷壺斦塾嬐度?1億元，其中2010年投入6.4億元，支持實施了“兩館一站一室建設(shè)”、“農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮”、“農(nóng)村電影放映”、“文化信息資源共享”和“農(nóng)村文化人才培訓”等五個重點文化工程。截至2010年底，全省共維修改造文化館、圖書館和影劇院200多個，占全省總數(shù)的65%，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1337個，為623個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4833個行政村配送了活動設(shè)備和器材，建設(shè)村級文化信息資源工程服務(wù)點27550個，建成農(nóng)家書屋5864個；各級財政每年對34萬場公益性電影放映進行補貼。
轉(zhuǎn)變觀念加快文化建設(shè)步伐
陜西各級財政部門轉(zhuǎn)變觀念，不斷在加快文化建設(shè)步伐政策上有新突破，舉措上有新實招。
近年來，財政部門在推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時，不斷加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。省本級安排的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金由2006年的100萬元增加到2010年的1000萬元。同時，2006年—2010年，省財政統(tǒng)籌預算內(nèi)外及社會資金支持大遺址等文物保護利用，安排文物保護專項資金29088萬元，同時從文博單位預算外收入中集中30%資金用于全省文物保護，累計集中55577萬元，兩項合計投入84665萬元。2010年，省財政安排文物保護專項資金6700萬元，集中預算外收入11697萬元。重點支持實施了秦始皇帝陵、漢長安城、唐大明宮、漢陽陵、西漢帝陵、唐代帝陵等大遺址的保護工程。
讓文化建設(shè)的步伐延伸在三秦大地的每一個角落?！笆晃濉逼陂g省財政累計集中52806萬元，重點支持了廣播電視村村通、電視塔維修改造、電視臺演播廳建設(shè)等重大項目。對廣電網(wǎng)絡(luò)予以稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)發(fā)展壯大。從2007年起，每年安排3000萬元，用于支持反映陜西特色文化、擴大提升陜西文化影響力的“大戲、大劇、大片、大作”創(chuàng)作生產(chǎn)，《保衛(wèi)延安》、《大秦嶺》、《大秦帝國》、《張小五的春天》為代表的陜西影視劇走出陜西、熱播全國；《長恨歌》、《夢回大唐》、《仿唐歌舞》等經(jīng)典劇目盛況持久，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
為保障廣大農(nóng)民群眾看戲不再難，“十一五”以來，中省財政累計投入近1500萬元，為全省76個縣級劇團配送了一批燈光、音響設(shè)備和流動舞臺車。同時，對深入農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)演出的各級各類藝術(shù)團體，政府給予資金補助，購買劇目和演出，這項名為農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮工程的實施，被廣大農(nóng)民群眾譽為是加快文化建設(shè)步伐的新實招。
以政策創(chuàng)新突破全力支持文化體制改革
文化經(jīng)費投入機制是陜西財政部門的一個創(chuàng)新。陜西先后制定出臺了《政府購買演出服務(wù)實施方案》、《藝術(shù)創(chuàng)作專項資金管理暫行辦法》，省財政每年拿出1500萬元，采取演出補貼和以獎代補相結(jié)合的方式，對惠民性演出進行扶持?，F(xiàn)代眉戶劇《遲開的玫瑰》榮登了國家舞臺藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”榜首；現(xiàn)在全省各地院、團年均演出場次達到1963場，較改革前增加643場；年均演出收入1000萬元，較改革前增加500萬元。
實踐證明，文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，是促進陜西文化體制改革跨越式發(fā)展的核反應(yīng)堆。
文化企業(yè)融資難一直是制約陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。2009年，省委、省政府提出組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司設(shè)想后，財政部門主動發(fā)揮財政職能作用，積極參與公司組建思路的確定、組建方案及公司章程的制定，并在財力有限的情況下，籌集4億元貨幣資金，作為省政府出資，支持組建了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，公司注冊資本22億元，為國內(nèi)最大文化產(chǎn)業(yè)投資公司之一。
文化體制改革涉及人員多，利益調(diào)整范圍廣，穩(wěn)定壓力大。為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在中、省政策指導下，省財政主動測算，經(jīng)報省委、省政府同意，一次性投入3億多元，支持實施了比中央政策更為優(yōu)惠的保障措施， 幫助改制單位建立長效運營機制， 通過各部門共同努力，目前省級已經(jīng)建立了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司、陜西演藝集團、陜西電視產(chǎn)業(yè)集團、陜西廣播產(chǎn)業(yè)集團、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒股份有限公司、西部電影集團有限公司、陜西新華發(fā)行集團和陜西出版集團等八大文化產(chǎn)業(yè)集團公司。一批批改制單位已經(jīng)逐步并建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律的機制，走上了良性的發(fā)展之路。（本報記者 楊 華）
