日前，國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰了“十一五”減排工作成績(jī)突出的8個(gè)省級(jí)人民政府，山東省位列第一?！笆晃濉逼陂g，山東省COD和二氧化硫兩個(gè)約束性指標(biāo)累計(jì)削減率分別為19．44％和23．22％，分別完成國(guó)家下達(dá)減排目標(biāo)的130％和116％。
眾所周知，山東人口密度高、環(huán)境承載力低?！笆晃濉逼陂g，山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，“兩高”行業(yè)占半壁江山，污染物排放總量比較大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全國(guó)前列，而國(guó)家下達(dá)給山東省的COD和二氧化硫減排指標(biāo)分別是全國(guó)平均水平的兩倍和1．49倍，減排任務(wù)十分繁重。
山東省把減排作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊圍繞總量減排目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，狠抓結(jié)構(gòu)、工程、管理三個(gè)減排環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
積極構(gòu)建環(huán)保工作大格局為減排提供政治保障
省委、省政府高度重視減排工作，堅(jiān)持把減排擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓。省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出，“減排和環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求、重要手段和成果體現(xiàn)。”省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要摘烏紗帽的指標(biāo)。省政府成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、三位分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門的節(jié)能減排職責(zé)分工，總量減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)決策、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作大格局。
落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》、《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》等一系列文件，將主要污染物減排任務(wù)完成情況，作為各級(jí)科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)完不成減排任務(wù)的部門、單位不能參加評(píng)優(yōu)樹先活動(dòng)，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。制定實(shí)施了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，省級(jí)財(cái)政每年撥付2．01億元對(duì)完成總量減排任務(wù)較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)抓治污、促減排的積極性。
狠抓工程、結(jié)構(gòu)、管理三個(gè)減排環(huán)節(jié)
突出抓好減排工程建設(shè)。按照“目標(biāo)、總量、項(xiàng)目、資金”四位一體的思路，層層分解減排任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)行每季度調(diào)度、分析和通報(bào)制度。全省共完成COD工程減排項(xiàng)目1000余個(gè)。污水處理廠數(shù)量、處理能力分別較“十五”末增長(zhǎng)136％和105％，污水集中處理率由2005年的52％提高到85％左右。共完成二氧化硫工程減排項(xiàng)目1100余個(gè)。國(guó)家和省重點(diǎn)現(xiàn)役火電機(jī)組已建成脫硫裝機(jī)容量20612兆瓦，火電機(jī)組脫硫裝機(jī)容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東省把總量減排作為促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，堅(jiān)持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制。嚴(yán)格控制新增排放量。把減排任務(wù)完成情況作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行審批。“十一五”以來，省級(jí)共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項(xiàng)目46個(gè)，涉及投資88．7億元，對(duì)2個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、5個(gè)流域?qū)嵭辛藚^(qū)域限批，通過實(shí)行“以新代老”措施，新建項(xiàng)目減排COD22．3萬噸、二氧化硫23．7萬噸。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照“政策引導(dǎo)、完善機(jī)制、制定方案、分步實(shí)施”的思路，通過采取資金激勵(lì)、上大壓小、等量淘汰、區(qū)域限批、社會(huì)公示等措施，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。“十一五”以來，全省累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘?17萬千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527萬噸和821萬噸。
完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。按照“建、管、用”的工作思路，進(jìn)一步健全完善全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系和三級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，為總量減排和環(huán)境管理工作提供了重要依據(jù)。強(qiáng)化減排項(xiàng)目運(yùn)行管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)并行?！笆晃濉逼陂g共組織開展了13次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查重點(diǎn)工業(yè)污染源2235個(gè)（次）、城市污水處理廠703座（次）、河流斷面426個(gè)（次），對(duì)402件突出環(huán)境問題進(jìn)行了掛牌督辦。
創(chuàng)新思路實(shí)施“技術(shù)三策”
山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以治污減排為抓手，創(chuàng)造性地提出了“治、用、?！敝挝坌滤悸?，就是污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，即“技術(shù)三策”。
污染治理，就是通過實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過程污染控制，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平；循環(huán)利用，就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，因地制宜地構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生資源循環(huán)利用體系，減少資源消耗和廢棄物排放；生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，就是糾正生態(tài)破壞行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能。
科學(xué)地實(shí)施環(huán)?！凹夹g(shù)三策”，有效解決了山東省高污染、高消耗、生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題。至今年上半年，省控59條重點(diǎn)污染河流COD和氨氮平均濃度分別為28．9ｍｇ／Ｌ和1．7ｍｇ／Ｌ，與去年同期相比，分別下降了12．1％和42．7％，繼續(xù)保持了全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)。在國(guó)家重點(diǎn)流域治污考核中，先后實(shí)現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”?！ ?/p>
多措并舉打好環(huán)?！敖M合拳”
發(fā)揮規(guī)制、市場(chǎng)、科技等多種力量，打好環(huán)?！敖M合拳”，形成綜合推進(jìn)、多措并舉的強(qiáng)大工作合力。
出臺(tái)了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等條例規(guī)章，為山東省的減排工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。自2003年以來，先后發(fā)布實(shí)施了36項(xiàng)分階段逐步加嚴(yán)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全省的地方性排污標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)全省的污染防治起到了四兩撥千斤的作用。
實(shí)施價(jià)格政策推動(dòng)減排，出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見》，同時(shí)實(shí)行污水超標(biāo)排放加價(jià)制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)排污企業(yè)治污減排。出臺(tái)了加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫的意見，對(duì)脫硫機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)發(fā)電，并落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)，把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變成了現(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。
依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保科技自主研發(fā)，突破行業(yè)環(huán)保瓶頸，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以造紙為例，曾經(jīng)是重污染之首的山東造紙業(yè)非但沒有垮掉，反而在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)之下，依靠科技創(chuàng)新，解決了困擾企業(yè)多年的治污難題，成功實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在污染排放大幅削減的同時(shí)，全省造紙產(chǎn)量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)17年居全國(guó)同行業(yè)首位。造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的同步共贏。（薛梅 王靜雯 王亞楠）
