《太湖流域管理?xiàng)l例》已正式公布，將于2011年11月1日起施行。這是我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著太湖流域管理進(jìn)入了依法治水的新階段。
《條例》的出臺(tái)，是加強(qiáng)太湖流域管理和保護(hù)，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和必然選擇。太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)腹地，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，太湖在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承受著巨大壓力：流域本地水資源不足和水質(zhì)型缺水并存，不同行政區(qū)域間的水資源配置和保護(hù)缺乏統(tǒng)籌考慮；流域人口密度大，城鎮(zhèn)化率高，水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、飲用水不安全問(wèn)題日益突出；太湖洪水出路不足，流域防洪調(diào)度難度大；環(huán)太湖開(kāi)發(fā)項(xiàng)目日益增多，流域水域、岸線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，圈圩、圍湖造地未得到有效治理。這些流域水問(wèn)題具有系統(tǒng)性、綜合性和鮮明的太湖特色，迫切需要出臺(tái)《條例》，將國(guó)家有關(guān)法律制度與太湖的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)并使之具體化，將太湖流域水環(huán)境綜合治理工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)措施規(guī)范化，實(shí)行比其他流域更加嚴(yán)格的管理和保護(hù)制度，以水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
《條例》的出臺(tái)，是水利法治建設(shè)取得的重大成果，是流域立法的重要里程碑?！稐l例》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行以人為本、人水和諧的治水理念，全面總結(jié)了多年來(lái)太湖流域管理和保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、興利除害、綜合治理、科學(xué)發(fā)展的原則，對(duì)流域水資源保護(hù)和水污染防治實(shí)行地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度，完善了飲用水安全、水資源保護(hù)、水污染防治、防汛抗旱、水域岸線保護(hù)、保障措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化了法律責(zé)任，為太湖流域管理和保護(hù)提供了有力的法治保障。
《條例》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響?！稐l例》強(qiáng)化了飲用水水源保護(hù)責(zé)任，完善了供水安全應(yīng)急保障制度，規(guī)范了供水安全事故應(yīng)對(duì)工作?！稐l例》規(guī)范了流域水資源配置和保護(hù)，明確了水資源調(diào)度的原則，實(shí)行重點(diǎn)河湖取水總量控制制度，明確規(guī)定對(duì)取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目新增取水，落實(shí)了水功能區(qū)保護(hù)措施，健全了節(jié)水、清淤、地下水保護(hù)制度?！稐l例》強(qiáng)化了水污染防治措施，建立了流域排污總量控制制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)定了禁止在太湖流域設(shè)置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治措施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理和船舶污染防治，規(guī)范了城鄉(xiāng)污水處理和垃圾收集?！稐l例》加強(qiáng)了水域岸線保護(hù)，禁止擅自占用水域岸線興建建設(shè)項(xiàng)目，明確規(guī)定興建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和岸線利用管理規(guī)劃，不得縮小水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，規(guī)范了圈圩和圍湖造地?！稐l例》完善了保障機(jī)制和監(jiān)督措施，對(duì)減少排污的企業(yè)和農(nóng)民實(shí)施扶持。這些制度和措施的貫徹落實(shí)，將有力地加快流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
《條例》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)流域和區(qū)域之間、不同部門之間形成治水管水合力，提升流域涉水事務(wù)社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，具有十分重要的意義?！稐l例》提出要實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。明確了流域管理機(jī)構(gòu)在流域防洪、水資源統(tǒng)一調(diào)度和水資源保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和監(jiān)督檢查等職責(zé)，強(qiáng)化了地方人民政府及其有關(guān)部門在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障供水安全、預(yù)防處置應(yīng)急事故，控制和削減污染物總量，改造污水處理設(shè)施，打撈藍(lán)藻，清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍湖造地等方面的責(zé)任。《條例》提出要建立有效的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，在供水安全事故處置、污染物總量控制、防洪和水資源調(diào)度、水域開(kāi)發(fā)利用管理、監(jiān)測(cè)和信息共享、跨部門跨地區(qū)違法行為通報(bào)等方面規(guī)定了協(xié)作、溝通的機(jī)制和措施。這些制度和措施的貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，提高依法行政的能力和水平。
法律的生命力在于實(shí)施。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要舉措，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、太湖流域管理機(jī)構(gòu)、兩省一市有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門的共同努力。當(dāng)前的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性；充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各主流媒體作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，面向社會(huì)廣泛宣傳《條例》的核心內(nèi)容和實(shí)施的重要意義；抓緊制定各項(xiàng)配套制度，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施；同時(shí)，認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任，嚴(yán)格履行法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，確?！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施不折不扣地落到實(shí)處，為切實(shí)加強(qiáng)太湖流域管理和保護(hù)譜寫新的篇章。
