9月18日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅的陪同下，來到寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心調(diào)研。
一落座，徐紹史就全神貫注地聽寧夏國土資源廳辦公室郭敏的講解寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的基本情況、運(yùn)行特點(diǎn)、交易平臺的運(yùn)行和網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)過程演示。20分鐘的講解和演示一結(jié)束，徐紹史就把話筒按鈕打開了：“我問幾個(gè)問題。探礦權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴傻V權(quán)怎么做？”
坐在部長側(cè)面的寧夏國土資源廳廳長劉卉進(jìn)行了回答：“所有的探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)都在網(wǎng)上公開進(jìn)行。”
“現(xiàn)行的體制改沒改變？”
“沒有。土地出讓方案、保證金多少、增價(jià)幅度都由市、縣定，所有稅收、出讓金都由當(dāng)?shù)厥杖 ！?/p>
問題從審查管理系統(tǒng)到資信管理，從土地交易到礦產(chǎn)交易，一問一答，已經(jīng)問十幾個(gè)問題了，最后集中在網(wǎng)上交易安全問題。
“在互聯(lián)網(wǎng)上交易，風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施有哪些？”
“我們與自治區(qū)網(wǎng)管中心、公安廳的網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)都簽署協(xié)議。他們對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。還有電子證書和密鑰管理。”
部長加重了語氣：“一般小交易問題不大。大宗交易，一周7天，每天24小時(shí)，長時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上交易，一定要注意公開交易的風(fēng)險(xiǎn)防范。一是注意電子證書的管理，二是交易期間的網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)管理，這兩個(gè)是比較重要的環(huán)節(jié)。還要一邊做，一邊強(qiáng)化。”
“不容易！”徐紹史贊嘆道，“一是依托互聯(lián)網(wǎng)，而且采取制度加科技的辦法配置最稀缺的土地和礦產(chǎn)資源，采取市場的辦法，統(tǒng)一集中交易，自治區(qū)就一個(gè)平臺，符合現(xiàn)在的要求。二是公開透明交易，方方面面都可以知道。三是程序制約，把交易的定性規(guī)定，監(jiān)管措施都鑲嵌到交易中去，通過程序?qū)κ袌鲞M(jìn)行監(jiān)管。另外就是管辦分離，系統(tǒng)接受方方面面的監(jiān)督，符合信息公開要求，接受公眾、社會(huì)、媒體，特別是交易主體的監(jiān)督。市場主體最怕暗箱操作，網(wǎng)上交易，政府、交易主體都受到了有效監(jiān)督?！?/p>
“全國第一家，是第一個(gè)吃螃蟹的，不容易。還要通過交易過程不斷發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)、完善，做得更好些?！?張毅接過了徐紹史的話茬：“你們的做法，徐部長是給予充分肯定的。下一步怎樣健康發(fā)展還要認(rèn)真研究，特別是徐部長提出的幾個(gè)問題非常重要。一是風(fēng)險(xiǎn)防范，確實(shí)是大事情。二是強(qiáng)調(diào)資質(zhì)審查，很重要。三是堅(jiān)持三公原則?！?/p>
張毅接下去說：“網(wǎng)上交易是好事。無論是預(yù)防腐敗，還是土地礦產(chǎn)管理都是很好的路子。可以減少個(gè)人權(quán)力的影響，實(shí)質(zhì)是為寧夏的土地、礦產(chǎn)打造了一個(gè)交易平臺。這個(gè)平臺是公開、公平、公正的市場平臺。一宗地多少錢，誰都沒有定價(jià)權(quán)了。誰有？市場上有?！?/p>
熱烈的討論，不知不覺把調(diào)研的時(shí)間延長了10分鐘。
寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心2011年4月26日開始運(yùn)行。土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，在近日寧夏統(tǒng)計(jì)局開展的《國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度社情民意抽樣調(diào)查和評價(jià)》中，成為群眾滿意率最高的工作環(huán)節(jié)，滿意率高達(dá)78.1%。
截至9月17日，進(jìn)入交易的土地和礦業(yè)權(quán)135宗，成交價(jià)款11.79億元。
第二天，徐紹史在自治區(qū)副主席姚愛興的陪同下到石嘴山市、中衛(wèi)市調(diào)研。
徐紹史一行來到在寧夏中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)調(diào)研。
中衛(wèi)市中寧縣新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于縣城以北8公里處，臨靠黃河、鐵路、國道及電廠，工業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。示范區(qū)建設(shè)前為國有未利用地，地形主要為山地丘陵為主，區(qū)內(nèi)共有大小山頭120余座，高差達(dá)210多米。從2008年以來，中寧縣多渠道投入資金，動(dòng)用大型機(jī)械車輛，推山填壑，使昔日溝壑縱橫的山地丘陵變成了水、電、路“三通”和場地平整的示范園。目前，一期工程已平整場地3.2萬畝，二期工程正在進(jìn)行，已平整土地8000畝，保證了鋁鎂合金、稀土彩鋼、鑄鐵、鎳鐵、鉻鐵、金屬錳、鋰電池等項(xiàng)目及上下游配套產(chǎn)業(yè)的順利實(shí)施。
中衛(wèi)市市長徐力群介紹情況后向徐紹史部長爭取政策減免新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)?！皽p免在法律上是有障礙的。新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)充耕地的?？梢运阋还P賬，如果這些工廠擺到耕地上，征用耕地給農(nóng)民補(bǔ)償安置等得花多少錢？把溝壑填平，把山頭削掉又是多少錢？”
寧夏有未利用土地1645.5萬畝，占全自治區(qū)土地總面積的21.1%。為了充分發(fā)揮未利用地的效益，切實(shí)保護(hù)耕地，寧夏合理利用未利用地既滿足了工業(yè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，又使未利用地得到充分利用，有效促進(jìn)了寧夏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)新增建設(shè)用地8173.75公頃，其中，未利用地2728.33公頃，占33.4%。寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的靈武市、石嘴山市、中衛(wèi)市、吳忠市建設(shè)用地中，未利用地分別占64.9%、56.9%、48.5%、32.1%。
在平羅縣通伏鄉(xiāng)，徐紹史聽取了自治區(qū)國土資源廳馬鑫的關(guān)于寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目的匯報(bào)，以及土地整理開發(fā)管理局張永紅介紹項(xiàng)目管理的情況。張永紅說：“我們加強(qiáng)項(xiàng)目管理，層層落實(shí)責(zé)任，大力推行業(yè)主、監(jiān)理、中介、社會(huì)輿論、當(dāng)?shù)厝罕姾蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)相結(jié)合的六位一體質(zhì)量監(jiān)管體系，并形成了項(xiàng)目法人制和群眾監(jiān)督制度等六項(xiàng)制度?！?/p>
“群眾不滿意可以找監(jiān)理，監(jiān)理解決不了，還可以向有關(guān)部門反映?！毙旖B史在詳細(xì)詢問了制度落實(shí)情況后說：“群眾監(jiān)督制度是好經(jīng)驗(yàn)。”
在聽匯報(bào)時(shí)候，群眾知道國土資源部部長來了，自發(fā)地圍了過來。徐紹史詢問一名回族群眾有多少畝地？一畝地要澆多少水？對土地整治滿意不滿意？平羅縣通伏鄉(xiāng)新橋村村民張學(xué)良笑著對部長說：“我家有17畝耕地，過去田里引水要7天，現(xiàn)在只要3天；過去每畝交水費(fèi)53元，現(xiàn)在交46元。土地整理把路和水渠修好了，土地平了、省力了，產(chǎn)量也提高了。國家出錢為我們平整土地，過去想都不敢想，感謝部長?！?/p>
“不能感謝我，要謝就謝黨中央、國務(wù)院。這是我們應(yīng)該做的事。改革開放三十年，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大增長，錢就要用到老百姓的身上。群眾監(jiān)督制度很好。你們一定要監(jiān)督政府，并和政府一道把土地整理工程建好、管好、維護(hù)好。工程質(zhì)量好，大家都受益?！?/p>
寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程平羅縣通伏項(xiàng)目總投資8206萬元，建設(shè)規(guī)模7.64萬畝，新增耕地1.74萬畝，新增耕地率22.8%。工程主要通過開展以田、水、路、林為主要內(nèi)容的綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
多年來，寧夏堅(jiān)持不增加黃河取水量、不突破環(huán)境容量的原則，以提高耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，大規(guī)模開展了土地綜合整治，累計(jì)整理土地近160萬畝，新增耕地54萬畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是自2009年開始的寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目，財(cái)政部、國土資源部和地方總投資36.61億元，歷時(shí)5年，整治規(guī)模337.8萬畝，再次掀起寧夏耕地資源大開發(fā)、大整理的新高潮。據(jù)測算，通過土地整理，原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，灌溉周期平均縮短8天，用水量減少1/4，糧食單產(chǎn)增加100公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食4.4億公斤，全自治區(qū)191萬農(nóng)民受益，項(xiàng)目區(qū)群眾普遍增收30%以上。
徐紹史一行還考察了石嘴山市惠農(nóng)采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理區(qū)、中衛(wèi)市永大線高效節(jié)水土地整理項(xiàng)目區(qū)、中北部土地開發(fā)整理重大工程騰格里沙漠項(xiàng)目區(qū)，看望了中衛(wèi)市國土資源局永康中心管理所的干部職工。
