在防汛抗旱會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2011年9月14日）
同志們：
受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，9月9日至11日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志，赴貴州省視察旱情并指導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作。在黔西南州興仁縣、興義市和安順市開發(fā)區(qū)、平壩縣，回副總理深入村寨農(nóng)戶、田間地頭、水庫塘壩、臨時供水站、抗旱打井點，實地查看和了解旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，看望慰問奮戰(zhàn)在抗旱救災(zāi)一線的廣大干部群眾和武警官兵、公安民警，與當?shù)馗刹俊⒖萍既藛T和各族群眾共商抗旱大計。
10日下午，回良玉副總理在貴陽市召開了西南5?。▍^(qū)、市）抗旱工作座談會，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于抗旱工作的重要指示精神，分析研判西南地區(qū)的旱情災(zāi)情形勢，進一步研究部署抗旱減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碓跁献髁酥匾v話，用旱情的“三少、三多”（降水少、來水少、蓄水少，蒸發(fā)多、需水多、缺少抗旱水源的地方多）和災(zāi)情的“兩廣、兩大”（影響地域廣、影響產(chǎn)業(yè)面廣，人畜飲水困難大、經(jīng)濟發(fā)展損失大）高度概括了當前西南地區(qū)的嚴重旱情災(zāi)情，充分肯定了旱區(qū)各級黨委政府和國務(wù)院有關(guān)部門認真貫徹落實中央要求，迅速采取綜合措施抗旱減災(zāi)所取得的成效，深入分析了后期旱情持續(xù)發(fā)展和抗旱救災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢，全面部署了西南地區(qū)當前抗旱救災(zāi)工作，強調(diào)要突出重點，切實做好當前抗旱救災(zāi)工作；加強領(lǐng)導(dǎo)，奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利；立足長遠，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
回良玉副總理的重要講話，政策性、針對性和可操作性都很強，對于做好當前和今后一個時期的抗旱救災(zāi)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，狠抓落實。今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神和回良玉副總理的重要講話精神，進一步分析研判當前旱情和防汛形勢，安排部署下階段抗旱和防汛工作。剛才，劉寧、學(xué)文同志講了很好的意見。下面，我再講幾點意見。
第一，統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。回良玉副總理特別強調(diào)，目前旱情的發(fā)展并沒有停止，災(zāi)害擴大的可能還在增加，隨著抗旱水源不斷減少、干旱帶來的矛盾進一步顯現(xiàn)，旱情形勢將越來越嚴峻，抗旱難度也越來越大。做好抗旱工作，事關(guān)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)城鄉(xiāng)居民生活，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神上來，對當前旱情的嚴峻形勢要有準確把握，對抗旱減災(zāi)工作面臨的突出問題要有足夠重視，牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗連旱的思想，把抗旱工作擺在更為突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對抗旱工作進行再部署、再動員、再落實，堅決克服麻痹僥幸心理和靠天等雨思想，進一步明確任務(wù)，突出重點，強化措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，全力以赴做好當前的抗旱減災(zāi)工作。
第二，加密監(jiān)測預(yù)警，完善抗旱工作預(yù)案。要密切監(jiān)視天氣變化情況，加強雨情、水情、墑情和旱情的監(jiān)測預(yù)報，加密會商分析，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢，及時準確發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，為抗旱指揮決策奠定堅實基礎(chǔ)，為人飲解困和抗旱澆灌提供可靠的依據(jù)。要進一步強化抗旱預(yù)案，做好用水計劃，及時完善水量調(diào)度方案，統(tǒng)籌抗旱水源和用水需求，抓好重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的抗旱用水，優(yōu)化配置現(xiàn)有抗旱水源，使有限水源發(fā)揮最大抗旱效益。
第三，堅持以人為本，全力確保人飲安全。要始終把確保城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，對旱區(qū)的缺水狀況要逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進行排查摸底，針對不同缺水類型，制定完善解困方案，充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，強化節(jié)約用水措施，積極采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水、修建應(yīng)急水源工程等應(yīng)急措施，全力確保旱區(qū)群眾基本生活用水。對飲水特別困難的地區(qū)，要組織各級抗旱服務(wù)隊，發(fā)動解放軍、武警部隊及社會各方面力量堅持拉水送水，絕不能讓一名群眾沒有水喝。
第四，科學(xué)指導(dǎo)抗旱，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全國農(nóng)業(yè)旱情比多年同期偏輕，旱情對糧食生產(chǎn)影響有限，但由于旱情主要集中在西南喀斯特地形和石漠化地區(qū)，蓄水產(chǎn)流條件差，抗旱水源匱乏，旱情對這些地區(qū)的秋糧生產(chǎn)影響突出。要加強抗旱工作的科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，根據(jù)旱情的發(fā)展變化和抗旱工作需要，組織工作組和水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入抗旱一線，深入農(nóng)村和田間地頭，幫助群眾因時、因地、因水、因苗制定抗旱灌溉和田間管理方案，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改種抗旱節(jié)水作物，抓好秋糧生產(chǎn)和秋收，謀劃好秋冬種，利用有利天氣搶墑播種，實現(xiàn)補歉增收，力爭做到糧食少減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。
第五，加大支持力度，強化資金使用管理。這次中央計劃安排一批資金支援西南旱區(qū)抗旱，要加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊落實西南地區(qū)相關(guān)水利建設(shè)資金和特大抗旱補助經(jīng)費，盡快將資金安排到旱區(qū)，加強資金的使用管理，確保資金足額到位、?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮抗旱效益。為加強西南地區(qū)抗旱服務(wù)隊建設(shè)，中央財政安排4億元資金補助西南5?。▍^(qū)、市）200支縣級抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備。要抓緊組織西南5?。▍^(qū)、市）編制縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置工作方案，優(yōu)先選擇有一定規(guī)模、管理規(guī)范、抗旱能力較強的服務(wù)隊作為補助對象，根據(jù)西南地區(qū)旱情特點和抗旱需求，因地制宜、科學(xué)合理地確定抗旱設(shè)備種類和數(shù)量，嚴格按照政府招標采購程序的規(guī)定，盡快完成抗旱設(shè)備購置任務(wù)，及早投入使用。同時要加快長江中下游5省200支縣級抗旱服務(wù)隊設(shè)備購置進度，加強督促檢查，力爭在9月底全面完成購置任務(wù)，盡快在抗旱工作中發(fā)揮作用。
第六，立足長遠發(fā)展，全面加強水利建設(shè)。要按照今年中央1號文件和中央水利工作會議的決策部署，切實把增強水利設(shè)施抗旱保障能力擺在更加突出的位置，針對大旱中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)一批控制性骨干水源工程，提高水資源調(diào)蓄能力，全面提高水利工程抗御大旱、防災(zāi)減災(zāi)的能力。要充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，大幅度增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，鼓勵群眾開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小”水利工程和雨水集蓄利用工程，加大找水打井力度，不斷完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)村供水保障率。要全方位加大節(jié)水力度，抓好輸水、用水和管理過程節(jié)水，努力提高水資源利用效率。近期，國務(wù)院常務(wù)會議將審議《全國抗旱規(guī)劃》，要做好規(guī)劃實施的相關(guān)準備工作，組織編制《全國抗旱規(guī)劃實施方案》，開展省級抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查，確保規(guī)劃順利實施。
第七，確保度汛安全，強化臺風(fēng)和秋汛防御。當前正值防臺風(fēng)防秋汛的關(guān)鍵時期，據(jù)預(yù)測，秋季將生成9～10個臺風(fēng)，其中有2～3個可能登陸或影響我國。今年第15號熱帶風(fēng)暴“洛克”于13日在西北太平洋洋面上生成，中心風(fēng)力8級，預(yù)計風(fēng)暴中心將以每小時10—15公里速度向西偏北方向移動，強度不斷增強，要高度重視，全力做好防范工作。近日，西北東南部、黃淮西部、西南東北部出現(xiàn)較強降雨過程，后期還將有明顯降雨，漢江、嘉陵江和渭河等流域可能發(fā)生較大秋汛洪水，防汛防臺風(fēng)形勢依然嚴峻。要堅持防汛抗旱兩手抓，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災(zāi)，進一步落實防汛抗旱各項措施，加強預(yù)測預(yù)報，嚴格防汛值守，科學(xué)調(diào)度洪水，全力搶險救災(zāi)，提早轉(zhuǎn)移避險，及時督察巡查，強化和著力做好重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防御工作。尤其要加強三峽、丹江口、小浪底等水利樞紐的調(diào)度，既要確保防洪安全，又要充分利用雨洪資源，科學(xué)調(diào)蓄利用洪水，統(tǒng)籌兼顧抗旱和用水需求。
第八，加強宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布有關(guān)信息。要及時主動、真實準確地發(fā)布汛情、旱情信息，宣傳防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作成效。要積極發(fā)揮各流域、各地區(qū)水利部門新聞發(fā)言人作用，及時就重大事件和社會關(guān)切的熱點問題發(fā)布權(quán)威信息。要加強輿論引導(dǎo)，為社會各界了解災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)、支援抗災(zāi)營造良好的輿論氛圍。要及時總結(jié)今年的防汛抗旱工作，認真檢查落實防汛抗旱搶險救災(zāi)各項工作措施，科學(xué)評估防汛抗旱減災(zāi)的成效，扎扎實實地做好防汛抗旱各項工作。
同志們，做好當前抗旱和防汛工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神，精心組織，科學(xué)安排，全力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
