遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局
關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省工商局《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
二○一一年七月十五日
關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
加快發(fā)展民營經(jīng)濟是省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持民營經(jīng)濟總量發(fā)展、積極支持民營企業(yè)做大做強、積極支持民營企業(yè)拓寬融資渠道，對實施民營經(jīng)濟騰飛計劃、促進全省民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，在法律法規(guī)和職責權限范圍內，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施：
一、支持民營經(jīng)濟總量發(fā)展的政策措施
（一）支持民營經(jīng)濟投資各類產(chǎn)業(yè)。實行非禁即入的準入政策，支持民營經(jīng)濟進入法律、行政法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和項目。鼓勵民營企業(yè)進入國有退出的領域，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及所有制結構調整。
（二）支持全民創(chuàng)業(yè)。放開投資人員審查，凡法律允許投資的公民均可直接憑身份證辦理公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶等注冊登記，免除對其他證明文件的審查。
（三）支持靈活選擇企業(yè)名稱。放寬企業(yè)名稱登記條件，允許經(jīng)營范圍跨國民經(jīng)濟行業(yè)3個大類以上，注冊資本500萬元以上的公司制企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“實業(yè)”、“發(fā)展”等綜合性用語。支持沈陽經(jīng)濟區(qū)內的公司制企業(yè)以“沈陽經(jīng)濟區(qū)”作為企業(yè)名稱行政區(qū)劃。允許外地知名字號企業(yè)到遼寧投資新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號。允許公司制企業(yè)將企業(yè)名稱中的字號放置行政區(qū)劃之前。
（四）支持自主選擇經(jīng)營范圍。放開經(jīng)營范圍核定，企業(yè)經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定。不涉及前置許可的經(jīng)營項目，可根據(jù)申請按大類、中類或者小類核定。對分公司經(jīng)營范圍中涉及經(jīng)營條件、經(jīng)營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理，可在公司經(jīng)營范圍中標明“此項經(jīng)營項目僅限分公司經(jīng)營”字樣。
（五）支持自主選擇經(jīng)營期限。放寬經(jīng)營期限限制，除經(jīng)營項目須取得前置許可文件按前置許可文件有效期限核定外，包括個體工商戶在內的各類市場主體經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。
（六）支持開辟創(chuàng)業(yè)場所。允許將家庭住所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，按照有關規(guī)定提交證明文件。允許將無產(chǎn)權證明的場所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，申請人可以持市場主辦單位、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機構、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、科技園區(qū)等）管委會、居委會、村委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理注冊登記。
（七）支持非貨幣出資。放開企業(yè)出資限制，支持以實物、工業(yè)產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的財產(chǎn)作價出資，其所占出資比例最高可達70%。因企業(yè)改制、合并、分立而存續(xù)的公司，以及申請增加注冊資本變更登記的公司，其注冊資本不受貨幣資本所占比例不得低于30%的限制。支持公司以股權出資。允許債權轉股權。允許海域使用權出資。注冊資本未能按規(guī)定2年內到位的且無違反工商行政管理法律法規(guī)行為的公司，經(jīng)集聚區(qū)、園區(qū)管委會、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會同意，可以延長出資期限1年。
（八）支持簡化審批手續(xù)。嚴格控制前置許可事項，凡非屬法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項，一律不作為企業(yè)登記的前置條件。除娛樂場所外，消防事項的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置條件。
（九）支持民營經(jīng)濟進入新興行業(yè)。允許其企業(yè)名稱使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中未包含的經(jīng)營項目，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，可以根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點的企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍。
（十）支持合資合作經(jīng)營。外商投資公司的中方股東在合資合作期間，自身不開展經(jīng)營活動的，允許其保留主體資格，經(jīng)營范圍核定為“對外合資合作”。出境留學人員、華僑等，在能夠提供境外收入來源合法證明的情況下，以其在境外的資產(chǎn)回國投資辦企業(yè)的，可按外商投資企業(yè)登記注冊。支持外商投資企業(yè)再投資，外商在中國境內投資企業(yè)所獲得的利潤或因清算、股權轉讓、先行收回投資、減資等所得的人民幣及其他財產(chǎn)權益，用于中國境內再投資的，由外匯管理部門出具證明，仍可視為外資，參照人民幣利潤再投資程序辦理登記注冊。
二、支持民營企業(yè)做大做強的政策措施
（一）支持市場主體轉型升級。支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)。支持具有一定規(guī)模的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉型升級為公司制企業(yè)。在不侵犯其他企業(yè)名稱權的情況下，允許轉型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的繼續(xù)使用原名稱，支持轉型登記為有限公司沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。允許用原經(jīng)營場所登記材料，轉型后企業(yè)使用原經(jīng)營場所或將原經(jīng)營場所作為住所仍在有效使用期內的，僅需出具經(jīng)營場所所有權人同意將場所提供給升級企業(yè)使用的證明。允許使用原許可有效證件（經(jīng)原前置許可審批單位書面同意）。轉型登記為有限公司（一人有限公司除外）的，在首付實繳到位后，經(jīng)申請，允許其余部分出資寬延至3年分期出資到位。
（二）支持企業(yè)集團化經(jīng)營。凡母公司注冊資本達到2000萬元，有3個以上子公司，集團母子公司注冊資本總額達到3000萬元，支持申請設立企業(yè)集團。凡戰(zhàn)略性新興行業(yè)母公司注冊資本達到1000萬元，有3個以上子公司，集團母子公司注冊資本總額達到2000萬元，支持申請設立企業(yè)集團。凡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化母公司注冊資本達到500萬元，有3個以上子公司，集團母子公司注冊資本總額達到1000萬元，支持申請設立企業(yè)集團。
（三）支持企業(yè)利用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通形式實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。除有特殊規(guī)定外，設立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記手續(xù)。
（四）支持爭創(chuàng)馳名商標和省市著名商標。加強商標注冊指導，全面開展“三書一表”（商標注冊建議書、商標管理提示書、品牌建設指導書和商標使用情況登記表）活動，引導市場主體注冊商標和規(guī)范使用商標，擴大注冊商標總量和商標運用水平。引導企業(yè)根據(jù)國際市場開拓情況及時進行商標國際注冊，積極為企業(yè)解決品牌國際化進程中遇到的困難和問題。建立和完善爭創(chuàng)著名商標和馳名商標梯隊，擴大名優(yōu)商標總量。支持企業(yè)創(chuàng)新品牌運作方式，提升競爭力。
（五）支持企業(yè)上市。加強對擬上市企業(yè)的培訓和指導，實施專人幫扶，分類進行指導，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留的登記不規(guī)范問題，完善上市條件。向證券管理部門依法、及時出具相關證明文件。允許非上市股份有限公司發(fā)起人股份轉讓后到工商部門辦理章程備案。支持非上市非公開發(fā)行股份公司股權登記托管工作。
（六）支持招商引資和項目建設。發(fā)揮工商部門職能作用，促進招商引資項目落地，推動企業(yè)做大做強。凡落戶遼寧的大項目、大企業(yè)，設置綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務。試行重大項目先行主體登記（外商投資企業(yè)除外），對籌建期間暫時無法提交前置審批文件證件的經(jīng)營項目（除煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營、娛樂場所等涉及公共安全和人身健康的），但需要營業(yè)執(zhí)照的，可先核發(fā)經(jīng)營范圍標注“籌建（籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動）”的籌建營業(yè)執(zhí)照，待完成有關審批后，再辦理經(jīng)營范圍變更登記。
（七）支持淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把市場準入關，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長，完善企業(yè)市場退出機制，逐步淘汰小造紙、小軋鋼等高污染、高耗能企業(yè)。
三、支持民營企業(yè)拓寬融資渠道的政策措施
（一）支持企業(yè)開展動產(chǎn)抵押擔保融資。全面開展動產(chǎn)抵押登記，開辟辦理動產(chǎn)抵押登記綠色通道，變“窗口受理”為“窗口辦理”，對登記材料齊全的當場辦理。企業(yè)辦理抵押登記可由其住所地縣（市、區(qū)）工商部門辦理，個體工商戶辦理抵押登記可由工商所（分局）直接辦理，引導企業(yè)最大限度地利用其動產(chǎn)資源進行抵押融資。
（二）支持公司開展股權質押擔保融資。全面開展股權出質登記，引導公司類企業(yè)充分利用公司股權的財產(chǎn)再生性功能，通過股權質押擔保融資，幫助企業(yè)變“靜態(tài)”股權為“動態(tài)”資產(chǎn)。
（三）支持開展商標專用權質押貸款。與金融機構建立促進商標專用權質押融資的協(xié)同推進機制，主動幫助企業(yè)向國家工商總局辦理商標質權登記，支持具有商標品牌優(yōu)勢的企業(yè)以商標專用權質押獲得貸款，實現(xiàn)商標無形資產(chǎn)資本化運作。
（四）支持個體私營企業(yè)開展互助信用擔?；顒印９膭?、支持、協(xié)助經(jīng)濟效益好、信用等級高、抗風險能力強的個體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立聯(lián)手的信用擔保組織，為獲得信貸資金提供信用擔保。
（五）支持文明誠信個體工商戶道德信貸。深入開展十星級文明誠信個體工商戶評選活動，積極推進十星級文明誠信個體工商戶信貸工作，拓寬個體工商戶信貸渠道。
（六）支持小額貸款公司和融資性擔保公司的發(fā)展。為小額貸款公司和融資性擔保公司的注冊登記提供便捷服務。設立非基金類股權投資和股權投資管理公司，可直接到工商部門辦理登記注冊手續(xù)，允許企業(yè)名稱中行業(yè)直接表述為“股權投資”和“股權投資管理”，允許經(jīng)營范圍表述為“股權投資”和“股權投資管理”。
（七）支持私募股權投資基金和管理企業(yè)發(fā)展。憑相關職能部門備案手續(xù)辦理私募股權投資基金、私募股權投資基金管理企業(yè)注冊登記手續(xù)。私募股權投資基金和私募股權投資基金管理企業(yè)可自主選擇公司制、合伙制企業(yè)組織形式。私募股權投資基金企業(yè)的經(jīng)營范圍核定為：從事對未上市企業(yè)的股權投資。私募股權投資基金管理企業(yè)的經(jīng)營范圍核定為：受委托管理私募股權投資基金，從事投融資管理及相關咨詢服務。
（八）支持金融服務體系建設。支持外商投資金融機構和外國金融機構在遼寧設立分支機構，為其落戶遼寧主動提供優(yōu)質高效注冊登記服務。支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的布點注冊登記。支持農(nóng)村信用合作社改制，對經(jīng)中國銀監(jiān)會批準改制為股份公司的，允許其改制登記時發(fā)起人（股東）超過200人。
四、提供支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質高效服務
（一）提供就業(yè)再就業(yè)支持服務。充分發(fā)揮個體私營協(xié)會橋梁紐帶作用，建立就業(yè)再就業(yè)安置基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地和下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓基地，促進就業(yè)和再就業(yè)。
（二）提供融資服務。建立企業(yè)融資需求信息庫，收集企業(yè)項目資金需求狀況。加強與金融單位的聯(lián)系溝通，利用工商職能優(yōu)勢，以信息共享、服務同步、信用共建為手段，組織召開銀企對接會、洽談會，搭建政府部門、金融機構與私營企業(yè)的融資服務平臺。
（三）提供高效準入服務。開通企業(yè)名稱預先核準、設立登記、變更登記和年檢網(wǎng)上辦理窗口，方便經(jīng)營者遠程辦理。完善工商注冊登記便民服務制度，落實“限時辦理”、“預約服務”、“延時服務”、“綠色通道”等服務制度，提高服務質量和效率。全面推行外商投資企業(yè)遠程核準制。下放個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記管轄權限，委托工商所（分局）辦理個人獨資企業(yè)登記注冊，委托具備條件的工商所（分局）辦理合伙企業(yè)登記注冊。全面推行企業(yè)登記一審一核制，對一般登記事項逐步推行“審核合一”制，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦結時效。
（四）提供投資信息服務。加強工商登記信息統(tǒng)計分析，用足用活登記信息資源，定期向社會發(fā)布市場主體發(fā)展信息動態(tài)，對市場主體投資創(chuàng)業(yè)進行提示，盡可能地為經(jīng)營者投資提供建設性意見，幫助經(jīng)營者確定有利的投資發(fā)展方向。
（五）提供行政指導服務。進一步轉變監(jiān)管執(zhí)法理念，強化行政指導力度。采取行政警示、行政提示、行政告誡、行政糾錯等多種行政指導方式，變事后罰款為事前預防、事中糾錯。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的，不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，年檢時已主動改正且未造成危害后果的，免予處罰；對企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續(xù)的，不予處罰；對新設立企業(yè)逾期未辦理年檢的，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。
遼寧省工商局
二○一一年七月十二日
