國家糧食局關(guān)于印發(fā)
《全國糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）》的通知
國糧政〔2011〕151號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號）要求和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，作出具體安排，認真組織實施。
二〇一一年八月二十九日
全國糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》要求和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神，圍繞糧食流通中心工作，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則
（一）第六個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，按照全面落實依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與法治實踐相結(jié)合，與糧食流通中心工作相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，為糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好法治環(huán)境，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。
（二）第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛宣傳法律知識，重點宣傳糧食相關(guān)法律，進一步堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，提高糧食行業(yè)廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，提高糧食部門依法行政的能力，提高糧食行業(yè)法治化管理水平，推動糧食行業(yè)形成自覺學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。
（三）第六個五年法制宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則：
堅持圍繞中心，服務(wù)大局。按照全國“六五”普法規(guī)劃的要求，深入開展法制宣傳教育，服務(wù)糧食流通中心工作，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)民生，服務(wù)保障國家糧食安全。
堅持以人為本，服務(wù)群眾。著眼于糧食行業(yè)廣大干部職工和糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的實際法律需求，在法制宣傳中服務(wù)群眾，體現(xiàn)法制宣傳教育的服務(wù)性和群眾參與性。
堅持突出重點，注重實效。結(jié)合糧食行業(yè)特點，區(qū)別不同時段、不同地區(qū)、不同普法對象的特點和法律需求，確定法制宣傳教育的重點對象和重點內(nèi)容，因時因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作的方法和途徑，拓展法制宣傳教育的形式和內(nèi)容，重點做好糧食收購、庫存檢查期間和有關(guān)法律宣傳月、宣傳周、宣傳日的糧食法制宣傳教育，增強工作的針對性和時效性。
堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理，在糧食流通工作中加強法制宣傳教育，依靠法制宣傳教育推動糧食流通工作，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。
堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進和創(chuàng)新工作方式方法，體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。
二、主要任務(wù)
（一）突出學(xué)習(xí)憲法和社會主義法治理念。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，認真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，使糧食行業(yè)廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，切實提高政治意識、大局意識和法治意識，在糧食行業(yè)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍，推動社會主義法治理念逐步深入人心。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發(fā)揮法律在糧食流通工作中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
（三）重點學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律。糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例是規(guī)范糧食流通活動的重要法律，是糧食部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，深入開展兩個條例的學(xué)習(xí)宣傳，確定宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，開展形式多樣的宣傳活動，進一步增強宣傳效果。開展糧食質(zhì)量相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳，認真做好食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例以及糧食質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，增強全社會糧食質(zhì)量安全意識。加強行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳，重點開展行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例的學(xué)習(xí)宣傳，增強糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利用行政復(fù)議依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，引導(dǎo)依法按程序表達利益訴求，提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力，維護社會公平正義。組織開展糧食收購市場準入制度、儲備制度、統(tǒng)計制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營者最低最高庫存制度等專題的學(xué)習(xí)宣傳活動，進一步增強糧食部門依法行政的意識和能力，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。
（四）加強反腐倡廉法制宣傳教育。各級糧食部門要深入開展公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關(guān)法律和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
（五）繼續(xù)深化“法律六進”活動。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，立足提高公務(wù)員社會主義法治理念，深入開展“法律進機關(guān)”活動，不斷增強依法管糧和服務(wù)社會的能力。立足保護種糧農(nóng)民合法權(quán)益，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，重點宣傳保護農(nóng)民合法權(quán)益的法律、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、國家糧食收購政策、科學(xué)儲糧技術(shù)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足引導(dǎo)消費者科學(xué)合理健康消費糧食，積極推進“法律進社區(qū)、進學(xué)校、進單位”，開展糧食健康消費理念和糧油消費知識的宣傳，做好放心糧油宣傳和推廣活動，增強消費者和青少年愛糧、節(jié)糧和科學(xué)消費糧油的意識。立足推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，深入開展“法律進企業(yè)”活動，增強糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營觀念和防范風(fēng)險的能力。
深入開展“12?4”全國法制宣傳日和“10?16”世界糧食日的宣傳活動。組織開展其他與糧食相關(guān)法律的宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。
（六）深入推進依法治理。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，研究提出糧食部門深入推進依法行政的具體措施并組織實施。認真做好行政許可、市場調(diào)控、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)管等工作，扎實推進依法治理。繼續(xù)深入開展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立健全制度，完善示范單位標準，提高創(chuàng)建水平，推動法治建設(shè)，提高糧食部門依法行政依法管糧的公信力和執(zhí)行力。
三、對象和要求
糧食行業(yè)法制宣傳教育的對象是有接受教育能力的糧食行業(yè)從業(yè)人員，重點加強對糧食行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法制宣傳教育。
（一）切實加強糧食行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。各級糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識，切實增強運用法治思維和法律手段解決問題的能力。建立健全并認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，豐富學(xué)法內(nèi)容，拓寬學(xué)法渠道，創(chuàng)新學(xué)法形式，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。組織公務(wù)員學(xué)習(xí)憲法、通用法律和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律，組織開展機關(guān)公務(wù)員法律知識測試，增強依法辦事的能力。建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、糧食法律知識輪訓(xùn)和新法律專題培訓(xùn)，完善持證上崗制度，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。
（二）深入開展糧食經(jīng)營者法制宣傳教育。加大對糧食經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳，增強糧食經(jīng)營者質(zhì)量安全首責(zé)意識、誠信守法觀念和社會責(zé)任感，加強行業(yè)自律。開展社會主義市場經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)法律以及國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展相關(guān)政策的宣傳教育，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、依法管理的能力，增強保障國有資產(chǎn)安全的意識和能力。組織糧食企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法等涉及保護自身合法權(quán)益的法律，引導(dǎo)職工遵紀守法，依法維權(quán)。
（三）深入開展糧食生產(chǎn)者和消費者法制宣傳教育。結(jié)合糧食流通管理條例等糧食相關(guān)法律的宣傳活動，在糧食生產(chǎn)者所在地講解宣傳糧食收購、儲糧、節(jié)糧和售糧等方面的法律和國家政策規(guī)定，切實保護好糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強糧食消費者法制宣傳教育，結(jié)合消費者權(quán)益保護法等保護消費者利益的相關(guān)法律和“放心糧油”活動，利用社區(qū)普法廣場、普法宣傳欄、法制長廊、電子顯示屏等宣傳載體，向廣大消費者普及糧油消費知識，引導(dǎo)科學(xué)合理消費糧油，增強食品安全意識。
四、工作步驟和安排
第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。分為以下三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段：2011年。地方各級糧食部門根據(jù)本規(guī)劃和當?shù)亍傲濉逼辗ㄒ?guī)劃，研究制定本地區(qū)糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃，并做好宣傳、發(fā)動和組織工作。各省級糧食部門制定的“六五”普法規(guī)劃，報全國糧食行業(yè)“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家糧食局政策法規(guī)司）備案。
（二）組織實施階段：2012年至2015年。各地糧食部門要依據(jù)本規(guī)劃，圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合不同時期的工作重點，制定年度計劃并認真組織實施，確保本規(guī)劃確定各項目標任務(wù)的貫徹落實。2013年，按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，組織開展全國糧食行業(yè)“六五”普法中期檢查督導(dǎo)和表彰。
（三）檢查驗收階段：2015年下半年。各地糧食部門要在本地普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下，對“六五”普法規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行總結(jié)驗收，對照檢查驗收標準，認真組織檢查驗收，保證檢查驗收工作規(guī)范、有序、順利進行，及時向上一級行政主管部門報送驗收情況。國家糧食局將對法制宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表彰，并擇優(yōu)向全國普法辦推薦表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食部門要高度重視，增強做好法制宣傳教育工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把法制宣傳教育放在糧食流通中心工作中統(tǒng)籌研究和安排部署，切實加強對法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費，對普法工作中遇到的問題要及時研究解決。建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機制，國家糧食局成立由主要負責(zé)同志任組長的全國糧食行業(yè)“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司，具體負責(zé)法制宣傳教育的實施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。各地糧食部門要成立糧食“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，要加強與同級司法行政部門的聯(lián)系，主動接受指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）健全考核評價體系。逐步完善法制宣傳教育的監(jiān)督機制、評估機制、激勵機制，對規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，及時總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，解決存在的問題，表彰先進，保證工作的持續(xù)性和實效性，為工作深入開展提供制度保障。
（三）落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各級糧食行政管理部門要商同級財政部門把法制宣傳教育經(jīng)費列入本級政府部門財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保證法制宣傳教育工作的正常開展。
（四）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級糧食部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法制宣傳教育、推進普法依法治理方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)。組織開展法制宣傳骨干培訓(xùn)，提高普法隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。國家糧食局組織編寫全國糧食行業(yè)“六五”普法教材，適時對省級糧食部門法制宣傳骨干進行集中培訓(xùn)，各省級糧食部門也要做好市縣糧食部門法制宣傳骨干的培訓(xùn)工作。
（五）推進陣地建設(shè)。積極創(chuàng)新工作方法和途徑，拓展工作形式和內(nèi)容，采取生動活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育，增強普法的服務(wù)性。通過以考促學(xué)、學(xué)工結(jié)合等形式開展法制宣傳教育，調(diào)動廣大糧食行業(yè)干部職工學(xué)法用法的積極性。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是各級糧食部門門戶網(wǎng)站開展法制宣傳教育，實現(xiàn)宣傳人員和宣傳對象的互動。
