過(guò)去發(fā)生海洋環(huán)境或漁業(yè)水域污染事故后，一些地方政府和企業(yè)因害怕責(zé)任追究，而時(shí)常發(fā)生的瞞報(bào)、漏報(bào)、延報(bào)事件，今后將得到扼制。日前，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)《海洋環(huán)境污染損害和漁業(yè)水域污染事故處理辦法》，明確規(guī)定各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)或得知污染事故的4小時(shí)內(nèi)，應(yīng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并依職責(zé)開(kāi)展調(diào)查取證和應(yīng)急處置工作。不及時(shí)報(bào)告并處置污染事故的，可依法追究行政直至刑事責(zé)任。
碧海銀灘、富饒水產(chǎn)是福建省兩大優(yōu)勢(shì)資源。然而，受全球氣候變化、環(huán)境污染和人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等多種因素影響，近年來(lái)福建省海域生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，也發(fā)生過(guò)一些重大的海洋與漁業(yè)污染事故。歷年海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，每年福建省因畜牧養(yǎng)殖、工礦企業(yè)排放、船舶漏油等事件，造成的水域污染事故達(dá)10多起，給海洋生態(tài)、漁業(yè)養(yǎng)殖帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
去年，全省受污染海域面積8910平方公里，占近岸海域面積的40.5%；74個(gè)陸源入海排污口，主要污染物排?？偭?6.4萬(wàn)噸；11條主要江河污染物排?？偭?0.9萬(wàn)噸，污染區(qū)域主要分布在寧德近岸、羅源灣、閩江口、泉州灣和廈門(mén)近岸等地。
“雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《漁業(yè)法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)各種海洋環(huán)境及漁業(yè)水域排污行為進(jìn)行了規(guī)范、制約、處罰，但它們對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)處置污染事故的具體權(quán)責(zé)界定不清、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)急處置不迅速、社會(huì)通報(bào)不及時(shí)。”省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處處長(zhǎng)李濤表示，面對(duì)日益緊迫的海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù)，福建省率先出臺(tái)海洋與漁業(yè)污染事故處理辦法，旨在從職責(zé)分工、應(yīng)急能力、通報(bào)制度三方面入手，著力提升事故應(yīng)急處置能力，防止海洋污染擴(kuò)大。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，今后省海洋與漁業(yè)廳將組織成立污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急調(diào)查組和應(yīng)急專(zhuān)家組。在接獲污染事故報(bào)告后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)調(diào)查取證、應(yīng)急處置指導(dǎo)，并在24小時(shí)內(nèi)核實(shí)污染事故情況。有關(guān)專(zhuān)家表示，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)定調(diào)查時(shí)限，將規(guī)范污染事故調(diào)查、處置程序，堵住瞞報(bào)、漏報(bào)、延報(bào)行為，并為進(jìn)一步查處、處罰污染企業(yè)，代表國(guó)家提出賠償提供法律證據(jù)。
與此同時(shí)，不同程度的污染事故將按照屬地管理為主、屬地與分級(jí)管理相結(jié)合的方式予以處理。
其中，漁業(yè)水域污染事故分為一般及較大、重大、特大三個(gè)等級(jí)。經(jīng)濟(jì)損失額在100萬(wàn)元以下為一般及較大污染事故，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處；經(jīng)濟(jì)損失額100-1000萬(wàn)元以下為重大污染事故，由省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)直接查處，但100萬(wàn)元以上、600萬(wàn)元以下的污染事故，可指定轄區(qū)內(nèi)主管部門(mén)處理；經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬(wàn)元以上為特大污染事故，將交由農(nóng)業(yè)部調(diào)查處置。
海洋環(huán)境污染損害分為一般、重大兩個(gè)等級(jí)。重大污染損害指，造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上、間接損失在3000萬(wàn)元以上；污染海域面積10平方公里以上；溢油量10噸以上的污染事故，由省海洋與漁業(yè)廳直接負(fù)責(zé)調(diào)查處置。其他情形則為一般污染損害，可由轄區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）海洋主管部門(mén)調(diào)查處置。涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)調(diào)查處置。
“新規(guī)定使過(guò)去混沌不清的管轄范圍、處理程序，有了清晰界定。從今以后，各地一旦發(fā)生海域污染事故，必須第一時(shí)間查明污染源和污染損失，小五金、小皮革、畜牧養(yǎng)殖等高污染行業(yè)也應(yīng)以此為‘鏡’，嚴(yán)控水域排污行為。”李濤表示，“十二五”時(shí)期福建省將加大聯(lián)合執(zhí)法力度，繼續(xù)重拳出擊陸源和海域污染，恢復(fù)、重建受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2012年海水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域面積達(dá)63%以上，到2015年提高到65%以上。（記者 吳洪）
