為“藏鄉(xiāng)江南”撫平創(chuàng)傷——
國土資源部舟曲搶險救災(zāi)恢復(fù)重建工作紀略
2010年8月8日，甘肅省舟曲縣城北部三眼峪溝和羅家峪溝同時暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，造成了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速啟動了國家Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，國務(wù)院成立了舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，溫家寶總理先后兩次親臨災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。在中國人民解放軍、武警部隊和社會各方面的支持援助下，搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展有序、有力、有效，為“藏鄉(xiāng)江南”撫平了創(chuàng)傷。國土資源部幫助指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置以及《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的編制和實施工作，為搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了有力支持。
緊急啟動地質(zhì)災(zāi)害一級響應(yīng)
2010年8月8日4時36分，接到甘肅省國土資源廳關(guān)于舟曲暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流的報告后，國土資源部立即啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急一級響應(yīng)，要求甘肅省國土資源廳迅速組織開展搶險救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司立即組織人員，收集整理有關(guān)資料，準備陪同部領(lǐng)導(dǎo)趕往災(zāi)區(qū)。8月8日4時50分，部駐西北片區(qū)專家與甘肅省國土資源廳應(yīng)急工作組出發(fā)趕赴現(xiàn)場。10時，部派出專家組趕赴災(zāi)區(qū)，由于氣候原因，黃龍機場無法降落，工作組經(jīng)停成都轉(zhuǎn)飛九寨溝再轉(zhuǎn)乘汽車，歷經(jīng)周折終于在8月9日凌晨3時抵達災(zāi)區(qū)。
10時30分，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民率工作組出發(fā)趕赴現(xiàn)場。11時30分，徐紹史部長隨國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)。在飛往災(zāi)區(qū)的航班上，徐紹史攜帶舟曲地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告和圖件，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報了舟曲地質(zhì)環(huán)境特征和國土資源部通過前期調(diào)查工作掌握的地質(zhì)災(zāi)害狀況，為搶險救災(zāi)決策提供了基礎(chǔ)信息。部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻、巡視員柳源也分別于當日趕赴災(zāi)區(qū)。
與此同時，國土資源部加強前后方組織協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)地質(zhì)地理資料保障和新聞宣傳等工作，與甘肅省國土資源廳保持緊密聯(lián)系，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查和處置工作，并從陜西、四川調(diào)集100余人組成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查預(yù)備隊，隨時準備趕赴災(zāi)區(qū)一線。
全力做好隱患排查和應(yīng)急處置
8月8日，甘肅省國土資源廳組織專家和技術(shù)人員76人在災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、隱患排查等工作，初步掌握了山洪泥石流災(zāi)害影響及隱患情況。
時間就是生命，地質(zhì)災(zāi)害依然威脅著搶險救災(zāi)人員和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。迅速制定詳細方案，開展全面的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，落實相應(yīng)的處置措施成為最緊迫的任務(wù)。
8月8日晚，徐紹史、汪民連夜召集部、省、市、縣四級國土資源部門負責(zé)人和相關(guān)專家、技術(shù)人員，研究部署國土資源系統(tǒng)搶險救災(zāi)工作，并編制了地質(zhì)災(zāi)害排查方案。
8月9日下午，國土資源部在舟曲召開緊急部署動員會議，按照國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害排查工作方案，進一步落實地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查、調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、航空遙感和防災(zāi)規(guī)劃等具體任務(wù)和時間要求。地質(zhì)災(zāi)害排查工作由5個排查大組承擔(dān)，調(diào)查評估任務(wù)由2個大組承擔(dān)，重點開展三眼峪溝和羅家峪溝的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，同時擴大排查范圍，對縣城南北兩山的滑坡、泥石流等隱患開展拉網(wǎng)式排查。徐紹史在部署動員會上要求，國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害排查隊伍要發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“三光榮”精神，認真仔細開展排查、評估，盡職盡責(zé)切實做好各項工作，圓滿完成地質(zhì)災(zāi)害排查任務(wù)。
8月10日晚，部前方協(xié)調(diào)組與甘肅省國土資源廳根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害排查情況和近期天氣狀況，連夜組織編制了《舟曲縣城及周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害緊急防災(zāi)預(yù)案（2010年8月11日~14日）》，并附緊急避險撤離路線圖6幅。8月11日晚，舟曲縣城及周邊再降暴雨，20時左右，南峪溝暴發(fā)泥石流，歷時約兩個半小時，造成7臺車輛損失，沖毀防護堤約500米和部分農(nóng)田。甘肅省應(yīng)急搶險指揮部依據(jù)緊急防災(zāi)預(yù)案，提前將危險區(qū)內(nèi)的1675人轉(zhuǎn)移至安全地帶，未造成人員傷亡。
8月13日上午，國土資源部總工程師張洪濤召集國土資源系統(tǒng)前方工作組，召開緊急會議，進一步明確了人員分工，安排部署了國土資源系統(tǒng)搶險救災(zāi)下一步工作任務(wù)，提出了六項具體工作要求：一是盡快完成地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署圖；二是建立國土資源系統(tǒng)應(yīng)急救災(zāi)工作人員分布及工作動態(tài)圖；三是盡快編制災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；四是盡快編制縣城周邊區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查預(yù)警預(yù)案；五是進一步核實災(zāi)區(qū)及各災(zāi)害點的地理信息數(shù)據(jù)；六是做好應(yīng)急調(diào)查報告、災(zāi)害評估報告的編制工作。
國土資源部前方工作組和甘肅省國土資源系統(tǒng)200余人，于8月14日編制完成了《舟曲縣“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查表、災(zāi)后白龍江兩岸地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報告（一圖、一表、一報告）》，查出70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，提出了應(yīng)急處置和監(jiān)測預(yù)警有關(guān)建議。報告及時送達國務(wù)院舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及所有成員單位和甘肅省搶險救災(zāi)指揮部。
精心編制災(zāi)后地災(zāi)防治規(guī)劃
對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國土資源部幫助甘肅省搶險救災(zāi)指揮部及時進行了應(yīng)急處置并編制了防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第六次會議要求，部與甘肅省組織開展編制《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，提出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查、搬遷避讓、應(yīng)急治理和綜合治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急能力建設(shè)等任務(wù)和時間安排。
《規(guī)劃》編制之初，徐紹史親自部署編制任務(wù)。8月18日，地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻按照部長指示飛抵蘭州，召開專題會議指導(dǎo)編制工作。隨后，柳源巡視員接替關(guān)鳳峻駐守指導(dǎo)?！兑?guī)劃》編制和實施過程中，國土資源部多次派出專家現(xiàn)場指導(dǎo)，確保防治措施的科學(xué)性和防治效果。
8月25日，《規(guī)劃》由國土資源部和甘肅省聯(lián)合報送國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。9月~10月，國土資源部與國家發(fā)展和改革委員會、甘肅省政府多次研究討論，進一步完善《規(guī)劃》。此后，《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容被納入國務(wù)院印發(fā)的《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，并落實了專門資金。
在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和各方支持下，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作進展順利。第一批實施的三眼峪溝、南峪溝、羅家峪溝等8個重點綜合治理項目，已于2011年3月正式開工，目前，主體工程已基本完成。其余18個綜合治理項目，已完成項目勘察和施工圖設(shè)計。
在抗擊舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害過程當中，國土資源系統(tǒng)得到了鍛煉，經(jīng)受住了考驗，向黨和政府以及災(zāi)區(qū)人民群眾交出了一份令人滿意的答卷。
