關于開展央企加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組《印發(fā)<關于開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見>的通知》（中紀發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《意見》）要求，做好中央企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、目的和意義
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是中央在深入分析世情國情變化和我國面臨的機遇挑戰(zhàn)后作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線?！笆濉睍r期是中央企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變發(fā)展方式的重要時期。開展中央企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，是促進中央企業(yè)落實國家“十二五”規(guī)劃精神的有力舉措，是加快推進中央企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是推動中央企業(yè)全面實施轉型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企、和諧發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手，對做強做優(yōu)中央企業(yè)具有重要意義。在今后一個時期特別是今明兩年，各中央企業(yè)要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查放在重要位置，采取切實有效的措施抓緊抓好。
二、主要內(nèi)容
開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，要按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式“五個堅持”的基本要求，圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標，重點針對以下4個方面開展監(jiān)督檢查：
（一）貫徹落實中央關于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、重大舉措的情況。主要是在確定本企業(yè)發(fā)展思路、制定和實施本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時是否全面貫徹落實“五個堅持”的基本要求，發(fā)展戰(zhàn)略是否符合“十二五”時期國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合企業(yè)結構調(diào)整方向，是否找準了影響和制約本企業(yè)科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要矛盾和突出問題并實施了有效的對策措施，投資決策是否突出主業(yè)、有利于提高企業(yè)核心競爭能力。
（二）結構調(diào)整、資源整合和“走出去”有關工作落實情況。主要是淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術的工作目標是否完成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構工作是否落實，產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設是否有效；低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務是否正抓緊清理，內(nèi)部資源的整合優(yōu)化工作是否有效，公司制股份制改革是否規(guī)范有序推進；國際化經(jīng)營戰(zhàn)略是否明晰，國際化經(jīng)營體制機制是否健全，境外風險管控體系和法律風險防范機制是否建立。
（三）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目實施、國家科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用、國家重點科技計劃項目實施及其經(jīng)費管理使用情況。主要是配套資金是否及時、足額到位，經(jīng)費管理使用是否合法合規(guī)、公開透明，項目建設和運營是否按照批準的建設內(nèi)容組織實施，項目審批和建設程序是否合法合規(guī)，招標投標活動是否依法進行，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領導責任制是否得到落實，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況。主要是節(jié)能減排組織管理體系和考核獎懲體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系是否健全，節(jié)能減排規(guī)劃和目標責任制是否落實，節(jié)能減排措施是否完善，資金投入是否到位，節(jié)能減排目標是否完成，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家要求，新上項目是否嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，能效水平是否進一步提高，單位能耗是否進一步降低，重點類企業(yè)是否達到國內(nèi)和國際先進水平；環(huán)境污染是否得到有效治理，環(huán)境影響評價制度是否得到嚴格執(zhí)行，飲用水安全保障、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、化學品環(huán)境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。
除上述4個方面外，各中央企業(yè)應結合自身改革發(fā)展的實際，在完成統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務的基礎上，緊緊抓住制約企業(yè)轉變發(fā)展方式的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展相關監(jiān)督檢查。
三、組織領導
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)國資委黨委批準，成立國資委加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組，國資委主任、黨委書記王勇?lián)谓M長，國資委副主任、黨委委員黃丹華和國資委紀委書記、黨委委員強衛(wèi)東分別擔任副組長，規(guī)劃發(fā)展局、財務監(jiān)督與考核評價局、企業(yè)改革局、綜合局、監(jiān)事會工作局、研究局、紀委監(jiān)察局等廳局為成員單位，領導小組辦公室設在紀委監(jiān)察局（組成人員名單附后）。
各中央企業(yè)應抓緊成立加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領導小組和工作班子，加強組織領導，明確責任分工，確保監(jiān)督檢查工作扎實、有序地向前推進。
四、工作步驟
2011年中央企業(yè)開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查從7月份開始，12月份結束，分為以下四個階段：
（一）動員部署階段（2011年8月15日前）。各中央企業(yè)要認真組織學習《意見》和本通知精神，做好動員部署工作，健全組織領導機構和辦事機構，研究制訂實施方案，分解落實工作責任，確保監(jiān)督檢查工作有效開展。各中央企業(yè)請于8月15日前將本企業(yè)開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領導機構人員名單、辦事機構聯(lián)系方式和監(jiān)督檢查工作實施方案報送國資委加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室。
（二）自查自糾階段（2011年9月底前）。各中央企業(yè)要按照《意見》和本通知要求及本企業(yè)實施方案，全面組織自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，研究制訂改進措施，邊檢查、邊總結、邊整改。各中央企業(yè)請于10月10日前將自查自糾總結報告報送國資委加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室。
（三）重點檢查階段（2011年10月）。國資委將根據(jù)中央企業(yè)自查自糾情況，組織若干檢查組對部分企業(yè)進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正存在問題，總結、推廣好的經(jīng)驗做法。
（四）整改總結階段（截至2011年12月15日）。重點檢查階段結束后，各中央企業(yè)要認真組織制訂整改方案，并對2011年開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作進行全面總結，整改方案和總結報告于12月15日前一并報送國資委加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。要深刻認識開展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要性和必要性，提高思想認識，增強做好監(jiān)督檢查的使命感、責任感和緊迫感，加強組織領導，精心安排部署，保證監(jiān)督檢查順利進行，取得實效。
（二）建立工作制度，加強協(xié)調(diào)配合。要逐步建立健全一套指導性和可操作性強、體現(xiàn)監(jiān)督檢查特點、涵蓋監(jiān)督檢查全過程的工作制度，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范化水平。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各業(yè)務部門密切協(xié)作，建立健全工作會商、情況通報、聯(lián)合檢查等機制。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查要與工程建設領域突出問題專項治理等工作有機結合，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
（三）嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，嚴格責任追究。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關企業(yè)確定整改目標、制訂整改措施、明確整改責任、切實整改到位，堅決糾正有令不行、有禁不止或“上有政策、下有對策”的行為，維護中央和國家政策的權威性；要嚴格責任追究，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀違法案件，要依照有關規(guī)定及時組織查處。
（四）注重探索創(chuàng)新，營造良好氛圍。要積極探索監(jiān)督檢查的有效方法和途徑，將普遍自查與重點抽查相結合，將實地查閱文件賬簿等傳統(tǒng)檢查方式與建立電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段相結合，將督促問題整改與查辦違紀違法案件相結合。要認真總結，推廣典型經(jīng)驗，為確保政令暢通和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展提供有力保證。
附件：國資委加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組名單
國資委黨委
2011年7月26日
