2011年以來，國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位和地方經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門，加強綜合協(xié)調(diào)，努力增加有效供給，抑制不合理需求，煤電油氣運等要素的生產(chǎn)供應(yīng)保持較快增長，全面保障了春運、抗旱、春耕、三夏等時段的重點需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
一、上半年煤電油氣運供需總體穩(wěn)定，較好地保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
煤炭市場總體平衡。上半年，煤炭產(chǎn)運需較快增長，進口止跌回升，庫存相對充足。1-6月，全國鐵路煤炭發(fā)運量、主要港口煤炭發(fā)運量同比分別增長13.2%和20.1%。4、5月份，湖南、湖北、江西、重慶等地電煤供應(yīng)一度偏緊。有關(guān)方面及時協(xié)調(diào)增加電煤生產(chǎn)和運輸，加之6月份上述地區(qū)來水好轉(zhuǎn)、水電出力增加，供需矛盾明顯緩解。6月末，全國重點電廠存煤6535萬噸，同比增長13.1%。
電力供需較為緊張。全國發(fā)用電量保持較快增長。1-6月，全國發(fā)電量2.2萬億千瓦時，同比增長13.5%；全社會用電量增長12.2%，有9個省份增速超過15%。受需求增長較快、來水偏少、火電虧損等多種因素影響，華東、華中、南方等區(qū)域電力供需形勢偏緊。4、5月份，全國分別有8個和11個省份采取了有序用電措施，最大電力缺口分別為1100萬千瓦和1800萬千瓦。6月中旬以后，這種狀況有所緩解。
成品油供需基本平穩(wěn)。成品油產(chǎn)量、消費量保持較高水平，重點用油需求得到有效保障。上半年，成品油產(chǎn)量、表觀消費量同比分別增長6.5%和7.2%。受經(jīng)濟增長拉動及國際油價快速上漲等影響，一季度成品油消費量增長9.3%；二季度消費增速有所回落，日均消費量增長5.2%。6月末成品油庫存處于正常水平。
天然氣消費保持較高增幅。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，進口量持續(xù)擴大，新建管線陸續(xù)投產(chǎn)，資源供應(yīng)保障能力進一步增強，居民生活、發(fā)電、化肥生產(chǎn)等用氣得到較好保障。1-6月，天然氣表觀消費量631億立方米，同比增長21%。前4個月，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，日均用氣量逐月回落，但同比仍然保持較高增速；進入5月份以來，發(fā)電用氣增長較快。
運輸生產(chǎn)平穩(wěn)增長。上半年，運輸部門在全面完成春運和清明、“五一”、端午三個小長假高峰客運的同時，完成全社會貨運量170.9億噸，同比增長13.9%，增速比一季度加快0.3個百分點。其中，鐵路、公路、水運貨運量分別增長8%、14.7%和15%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量增長13.2%。煤炭、糧食、石油、化肥等重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。
針對今年以來煤電油氣運等要素供需出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，及時出臺相關(guān)政策措施予以調(diào)控。在通脹壓力較大的情況下，上調(diào)了成品油銷售價格，調(diào)整了部分地區(qū)的上網(wǎng)和銷售電價。各有關(guān)方面提前謀劃，及時協(xié)調(diào)，妥善應(yīng)對，有力地促進了煤電油氣運生產(chǎn)供應(yīng)，實現(xiàn)了供需總體平衡。但也出現(xiàn)了部分地區(qū)、部分時段供需偏緊的情況，除受氣候變化、水電出力下降等影響外，很大程度上仍是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放帶來的能源需求過快增長，以及體制機制有待完善等深層次矛盾和問題所致。
二、迎峰度夏工作扎實有效，入夏以來電力供需總體平穩(wěn)
為做好夏季電力需求高峰期的供應(yīng)保障工作，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，強調(diào)提早做好全面、周密、細(xì)致的研究部署，采取綜合措施，緩解供需矛盾。6月10日，國家發(fā)展改革委會同部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)部門召開了2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議，全面分析了今年迎峰度夏形勢，要求各地區(qū)、各有關(guān)方面充分估計可能出現(xiàn)的困難的問題，周密制定應(yīng)對方案，努力增加有效供給，全力保障居民生活等重點用電需求。
進入迎峰度夏期間，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面重點采取了以下措施：一是努力增加電煤供應(yīng)。各主要產(chǎn)煤省和中央煤炭企業(yè)加強生產(chǎn)組織，積極增產(chǎn)電煤。運輸部門優(yōu)先保證電煤運輸，6月份鐵路電煤日均裝車計劃由4萬車增加到4.5萬車，當(dāng)月鐵路電煤運量1.29億噸，同比增長10.6%，環(huán)比增長3.3%。截至7月27日，重點電廠煤炭庫存6498萬噸，可用16天以上。二是組織多發(fā)水電。進入6月份，華中、華東主要流域來水明顯好轉(zhuǎn)，全國平均降水量較常年偏多5.9%。各地及時安排增加水電機組出力，6月份全國水電日均發(fā)電量達22億千瓦時，比5月份增長34.2%。三是加強綜合協(xié)調(diào)。針對華東、華中等地區(qū)電力供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委、國家能源局及時調(diào)整四川水電外送價格，加大川電外送力度，重點彌補浙江等地電力缺口。目前四川向外輸電通道已全部滿送。6月份，全國跨區(qū)送電157億千瓦時，同比增長20%。同時，增加浙江天然氣供應(yīng)量，提高燃?xì)鈾C組發(fā)電能力。四是推動各地規(guī)范實施有序用電。國家發(fā)展改革委組織召開了全國有序用電工作經(jīng)驗交流會，要求各地按照《有序用電管理辦法》規(guī)定，進一步完善有序用電方案，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電等重點用電需求，著重限制高耗能、高污染企業(yè)用電。
經(jīng)過各方面努力，加之入夏以來長江流域降雨較多，出現(xiàn)大范圍連續(xù)高溫天氣的區(qū)域不多、持續(xù)時間不長，最大的空調(diào)負(fù)荷尚沒有集中出現(xiàn)，與往年同期相比，6月份至7月中旬電力供應(yīng)形勢總體平穩(wěn)。從日發(fā)電量看，7月4日全國發(fā)電量第一次超過去年峰值，較一般年份推遲了半個月左右。7月中旬，全國日發(fā)電量基本維持在140億千瓦時左右。從用電負(fù)荷看，全國目前僅有三分之一的省級電網(wǎng)最大用電負(fù)荷刷新了歷史記錄，日最大用電負(fù)荷值與預(yù)測高峰值還有差距。從有序用電看，7月上中旬，全國最大限電負(fù)荷1200萬千瓦，限電省份12個，環(huán)比均有所減少。特別是城鄉(xiāng)居民生活用電和重點領(lǐng)域用電，普遍得到了較好保障。
三、迎峰度夏后續(xù)任務(wù)仍然艱巨，還需付出更大努力
雖然入夏以來電力供需形勢總體穩(wěn)定，但目前已進入迎峰度夏的關(guān)鍵階段，后續(xù)形勢仍不容樂觀。
首先，空調(diào)負(fù)荷將大幅增長。隨著人民生活水平不斷提高，我國空調(diào)用量明顯增加。每年7月下旬至8月中旬，在全國持續(xù)出現(xiàn)大面積高溫天氣時，空調(diào)負(fù)荷達到最大值。預(yù)計今年迎峰度夏高峰，空調(diào)最大負(fù)荷為1.8億千瓦左右，較去年增長12.5%，占全社會最大用電負(fù)荷的1/4左右，北京、上海等中心城市將超過40%。
其次，工業(yè)用電需求仍保持較快增長。今年以來，工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長，用電需求旺盛。1-6月，工業(yè)用電量增長11.7%，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%。6月份，工業(yè)用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點。高耗能行業(yè)用電增長明顯加快，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較上月提高0.6個百分點。
第三，影響穩(wěn)定供應(yīng)的不確定因素較多。截至6月底，重點水電廠可調(diào)水量同比下降15.7%。雖然近期降水較多，但受雨水分布不均影響，湖南、廣西等地來水仍嚴(yán)重偏枯。近期發(fā)生的幾起煤礦重大事故，對部分地區(qū)煤炭產(chǎn)量的增長可能會帶來一定的影響。此外，汛期易發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害，今年登陸臺風(fēng)比常年多，這些因素都會不同程度地影響今年夏季供需形勢。
7月下旬以來，受南方持續(xù)大范圍高溫天氣影響，全國日發(fā)電量持續(xù)攀升，連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄。7月26日達到150.96億千瓦時，比去年最高日發(fā)電量高出11.38億千瓦時，增長8.2%。據(jù)中央氣象臺預(yù)報，近期南方大部分地區(qū)有35℃以上的高溫天氣，部分地區(qū)氣溫可達37-39℃，用電緊張地區(qū)的供需矛盾將有所加劇。
面對今年迎峰度夏中后期仍然比較復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢，各地區(qū)、各有關(guān)方面在思想上、工作上絕不能有絲毫的麻痹松懈，要進一步貫徹全國電力迎峰度夏電視電話會議各項部署，以迎峰度夏為重點，全面做好煤電油氣運保障工作。
一是電力企業(yè)要努力多發(fā)多供。火電廠要積極采購電煤，努力增加煤炭進口，盡可能多發(fā)滿發(fā)；水電廠要加強來水預(yù)測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。電網(wǎng)企業(yè)要強化統(tǒng)一調(diào)度，組織好跨區(qū)、跨省輸電。
二是增加電煤和發(fā)電用氣供給。煤炭企業(yè)要在保證安全的前提下，挖潛增產(chǎn)，優(yōu)先供應(yīng)電煤。繼續(xù)督促提高電煤合同兌現(xiàn)率。石油企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資源平衡，在保障居民生活等重點需求及天然氣儲備的同時，盡可能增加迎峰度夏發(fā)電用氣供應(yīng)。
三是繼續(xù)強化需求側(cè)管理。各地要堅持增加有效供給與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消耗總量相結(jié)合，保障重點與抑制不合理需求相結(jié)合，進一步搞好需求側(cè)管理，針對運行中的新情況新問題，完善細(xì)化有序用電方案，切實保障居民生活等重點用電需求，堅決把違規(guī)項目和過度擴張的高耗能企業(yè)用電壓下來。
四是保障暑期重點物資運輸。運輸部門在精心組織、周密安排好暑期客運的同時，要加強運輸組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)組織好電煤、糧食跨省移庫、防汛抗洪等重點物資運輸。
五是有效防范應(yīng)對各類突發(fā)事件。針對汛期暴雨等災(zāi)害性天氣增多的特點，加強預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防工作，督促企業(yè)制定完善各項防范和應(yīng)急措施，有效防范強降雨可能引發(fā)的山洪、泥石流等自然災(zāi)害，保障安全生產(chǎn)。
