中國保監(jiān)會主席吳定富在7月15日召開的保險業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會議上指出，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。抓住這個時期的難得戰(zhàn)略機遇，全面提升保險業(yè)科學發(fā)展水平，深入推進行業(yè)發(fā)展方式轉變，對于保險業(yè)自身發(fā)展壯大和更好地服務經濟社會全局，具有十分重要的意義。
吳定富指出，要抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，保險業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從外部環(huán)境看，我國經濟社會將繼續(xù)保持蓬勃健康的發(fā)展勢頭，經濟總量的增長會帶動現有保險產品和服務的市場容量自發(fā)擴大，保險覆蓋面的拓寬和滲透度的提高，會進一步拓展保險市場的深度和廣度，全社會對保險的需求將更加旺盛。同時，也要深刻認識到，外部經濟環(huán)境更加復雜，金融市場競爭更加激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式的問題更加突出，風險防范任務更加繁重，保險業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)。
吳定富指出，要始終突出“十二五”時期保險工作的主題和主線。保險業(yè)“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題、以加快轉變行業(yè)發(fā)展方式為主線。突出主題，推動行業(yè)科學發(fā)展取得新的顯著進步，一是要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。當前我國保險業(yè)處在發(fā)展初級階段的格局沒有改變，行業(yè)發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展、人民生活需求不相適應的主要矛盾沒有改變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。二是要堅持以人為本。要堅持把服務經濟社會發(fā)展、保障民生和維護保險消費者利益作為保險工作的出發(fā)點和落腳點。以經濟社會發(fā)展和人民生活日益增長的保險需求為基礎，積極拓寬保險服務領域。緊密圍繞國家改善民生目標，積極探索服務民生的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認可度、滿意度作為衡量服務水平和質量的重要標準。三是要堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展。要堅持區(qū)域保險市場協調發(fā)展，重點解決農村保險市場、中西部保險市場發(fā)展相對落后的問題；堅持保險業(yè)務協調發(fā)展，重點解決產品結構、渠道結構失衡問題；堅持保險機構協調發(fā)展，重點解決中小保險公司發(fā)展滯后問題。突出主線，推動行業(yè)轉變發(fā)展方式取得實質性進展，必須按照“四個堅持”的要求，即堅持把服務經濟社會發(fā)展、保障民生和維護保險消費者利益作為加快轉變保險業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點；堅持把推進結構優(yōu)化升級作為加快轉變保險業(yè)發(fā)展方式的重要著力點；堅持把深化改革開放和推進保險創(chuàng)新作為加快轉變保險業(yè)發(fā)展方式的強大動力；堅持把防范化解風險、加強改善監(jiān)管作為加快轉變保險業(yè)發(fā)展方式的根本保障。這“四個堅持”，指明了加快轉變保險業(yè)發(fā)展方式的努力方向和工作重點。
吳定富指出，要準確把握“十二五”時期保險業(yè)發(fā)展的目標任務。初步建成一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規(guī)范、風險防范有效、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質量和效益相統(tǒng)一，與國民經濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產生活需求相適應的現代保險業(yè)。實現這一目標，重點是要提升“四個能力”。一是加快推進市場化改革，大力提升保險行業(yè)綜合競爭能力。未來一個時期，保險業(yè)要以市場化改革和轉型升級為動力，逐步實現從傳統(tǒng)保險業(yè)向現代保險業(yè)的轉變。加強市場建設，著力構建統(tǒng)一開放競爭有序的現代保險市場體系。通過優(yōu)化市場結構和布局，積極推進保險市場對內對外開放，推動城鄉(xiāng)保險市場、區(qū)域保險市場統(tǒng)籌發(fā)展，擴大市場深度和廣度。通過健全價格形成機制，探索推進產品費率市場化改革，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革，推進要素價格市場化。通過加大保險市場秩序整頓規(guī)范力度，營造良好市場運行氛圍，促進市場公開公平競爭。加強企業(yè)建設，著力打造資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業(yè)。要按照現代企業(yè)制度要求，提升大型保險集團發(fā)展實力和國際影響力，促進中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，確立專業(yè)性保險機構差異化競爭優(yōu)勢，初步形成多層次保險市場主體分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。繼續(xù)深化國有保險公司改革，繼續(xù)推動具備條件的公司進行股份制改革和上市，推動國有保險集團公司內部管理機制改革。進一步完善保險公司治理機制，完善公司股東會和董事會制度，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經營規(guī)劃相適應的資本管理機制。加強保險公司內控建設，加快構建分工明確、路線清晰、相互協作、高效執(zhí)行的內部控制組織體系，完善全面覆蓋公司業(yè)務領域和經營環(huán)節(jié)的內控制度機制，強化內控執(zhí)行力。繼續(xù)深化資產管理體制改革，進一步完善公司治理，優(yōu)化組織結構，改革投資模式，提升管理服務水平，增強競爭能力和發(fā)展能力。加強監(jiān)管建設，著力完善科學合理、專業(yè)高效的現代保險監(jiān)管體系。要適應我國保險市場發(fā)展實際，進一步完善既符合我國實際又與國際標準趨同的現代保險監(jiān)管體系。要推進監(jiān)管的專業(yè)化，繼續(xù)豐富和完善償付能力、公司治理和市場行為“三支柱”監(jiān)管框架。要推進監(jiān)管的規(guī)范化，以制度建設為重點，建立健全覆蓋面寬、操作性強的保險監(jiān)管法規(guī)和制度。要推進監(jiān)管的國際化，積極參與全球統(tǒng)一保險監(jiān)管規(guī)則制定。著力健全資產管理業(yè)務流程，加強主要風險和風險要素的管控，完善具有償付能力、投資能力、投資比例和托管機制約束的風險控制機制。二是充分發(fā)揮保險功能作用，大力提升保險行業(yè)服務能力。擴大保險覆蓋面，不斷提高保險業(yè)對經濟社會發(fā)展的滲透度和貢獻度。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、農業(yè)保險、出口信用保險、科技保險等業(yè)務，支持保險資金在風險可控條件下投資國家基礎產業(yè)、重點工程建設和新興產業(yè)建設，為國家經濟結構戰(zhàn)略性調整服務。創(chuàng)新保險業(yè)務模式，探索保險業(yè)參與社會風險管理的有效途徑。深入推進保險產品、服務和營銷模式創(chuàng)新，為越來越多的個人、家庭、企業(yè)和社會組織提供良好的風險管理服務。要結合社會管理創(chuàng)新的需要，積極發(fā)展相關領域的責任保險，輔助政府創(chuàng)新公共服務方式。優(yōu)化資產負債管理，充分發(fā)揮保險資金在服務和諧社會建設中的作用。結合社會保障體系建設，探索保險業(yè)參與養(yǎng)老和醫(yī)療體制改革的新途徑。加強保險資產戰(zhàn)略配置，適時調整保險資金投資政策，穩(wěn)定和提高投資收益。在風險可控的前提下，穩(wěn)步推動保險資金投資不動產、未上市股權，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍。鼓勵保險資產管理產品創(chuàng)新和開拓第三方資產管理業(yè)務，滿足居民多層次財富管理需求，促進金融市場建設和分散金融市場風險。加強保險誠信建設，切實維護保險消費者利益。積極構建保險誠信監(jiān)督體系，加強從業(yè)人員誠信教育，建立健全失信懲戒機制。建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保、回訪和理賠各個環(huán)節(jié)的服務標準，推進保險服務的標準化、規(guī)范化，不斷改善服務質量。同時，大力推進行業(yè)信息披露工作，健全理賠信息自主查詢機制，增加理賠服務的透明度，建立保險公司理賠服務滿意度測評體系，強化理賠信息公開披露，構建被保險人、新聞媒體等多方參與的理賠服務監(jiān)督機制。三是建立健全風險防范體系，大力提升保險行業(yè)抵御風險能力。要充分發(fā)揮市場主體、監(jiān)管機構和行業(yè)組織的作用，努力形成合力，構建起全面覆蓋、全程管理、全員參與的風險管理體系。發(fā)揮保險機構的主體作用，建立完善全面風險管理體系。保險機構要將防范風險放在與發(fā)展業(yè)務同等重要的位置，牢固樹立穩(wěn)健經營理念，切實提升保險公司風險管理的專業(yè)性，提高公司經營管理的穩(wěn)健性。要積極應用現代風險管理技術，形成完善的風險識別、預警、監(jiān)測、評估和處置的機制。發(fā)揮監(jiān)管機構的主導作用，建立完善審慎的風險監(jiān)管體系。下一步，在繼續(xù)完善五道防線的基礎上，重點要加強宏觀形勢研判和風險識別預警，也要考慮允許一些存在重大經營風險、出現重大風險損失，不適合繼續(xù)經營的保險機構通過穩(wěn)妥的方式退出市場，促進市場優(yōu)化組合。發(fā)揮社團組織的補充作用，建立完善風險防范的行業(yè)自律體系。要重點發(fā)揮行業(yè)協會的自律職能，建立覆蓋全行業(yè)的自律體系，研究推進行業(yè)協會專業(yè)委員會建設工作。發(fā)揮保險學會作用，搭建保險理論研究平臺。四是不斷夯實發(fā)展基礎，大力提升保險行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。著眼于保險業(yè)長遠發(fā)展，突出人才隊伍、技術支持和環(huán)境建設，不斷加強行業(yè)基礎性工作，筑牢保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設高素質的保險人才隊伍。把隊伍建設作為基礎性工作，培養(yǎng)一批具有國際水準、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領軍人才，培養(yǎng)一批能力強、業(yè)務精的專家型監(jiān)管人才。同時，建立健全激勵約束機制。深入推進信息化建設，強化信息技術在保險業(yè)的管理和應用。要加強信息化治理和制度標準建設，推進保險機構信息化治理體系建設，推動保險標準的修訂完善和普及應用。要加快推進行業(yè)信息化進程，全面提升保險機構運用信息化手段管控風險的能力。推進保險監(jiān)管電子政務建設，進一步完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實施動態(tài)監(jiān)管。要注重強化信息安全工作，加強信息安全基礎設施建設，建立完善的信息安全保障體系，提升保險機構信息安全綜合防范能力。夯實保險業(yè)發(fā)展的法律基礎和環(huán)境基礎，營造促進保險業(yè)科學發(fā)展的良好氛圍。不斷完善以《保險法》為核心，保險行政法規(guī)和規(guī)章為主干，規(guī)范性文件為補充的多層次保險法律法規(guī)體系。加快推進農業(yè)保險立法工作，完善責任保險相關法律制度。加強輿論宣傳和保險知識普及，為保險業(yè)發(fā)展營造良好的政策和社會環(huán)境。構建保險消費者教育長效機制，繼續(xù)開展中小學生保險教育，普及全民風險意識和保險知識。
