關(guān)于印發(fā)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃2011-2015年的通知
民委發(fā)〔2011〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將由國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家民委 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部
中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦
二○一一年六月二十日
扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
國家民委 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部
中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦
“十二五”時期是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持人口較少民族加快發(fā)展的重大決策部署，制定《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，對于全面建成小康社會和促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，對于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有特殊重要意義。
本規(guī)劃所稱的人口較少民族是指全國總?cè)丝谠?0萬人以下的28個民族。這些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔爾族、獨(dú)龍族、鄂倫春族、門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、怒族、鄂溫克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景頗族、達(dá)斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族。根據(jù)全國第五次人口普查，28個人口較少民族總?cè)丝跒?69.5萬人。
本規(guī)劃范圍是內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的人口較少民族聚居區(qū)，包括2119個人口較少民族聚居的行政村（以下簡稱“聚居村”）、71個人口較少民族的民族鄉(xiāng)、16個人口較少民族的自治縣、2個人口較少民族的自治州。
一、人口較少民族聚居區(qū)現(xiàn)狀
（一）人口分布情況。
人口較少民族聚居區(qū)總?cè)丝?01.7萬人，其中人口較少民族153.5萬人，占21.9％，占28個民族全國總?cè)丝诘?0.6%。其中，2119個聚居村總?cè)丝?72.7萬人，人口較少民族136.0萬人，占49.9％；71個民族鄉(xiāng)總?cè)丝?8.4萬人，人口較少民族20.5萬人，占30.0％；16個自治縣總?cè)丝?78.1萬人，人口較少民族69.3萬人，占18.3％；2個自治州總?cè)丝?72.7萬人，人口較少民族33.4萬人，占19.3％。
（二）扶持人口較少民族發(fā)展成效。
2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，對全國總?cè)丝谠?0萬以下的22個民族聚居的640個行政村給予重點(diǎn)扶持。規(guī)劃實(shí)施6年來，共投入各項(xiàng)資金37.51億元，實(shí)施項(xiàng)目11168個，基本實(shí)現(xiàn)了“四通五有三達(dá)到”的規(guī)劃目標(biāo)，人口較少民族面貌發(fā)生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的良好局面，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）面臨的主要困難和問題。
1.貧困問題突出，發(fā)展差距仍然較大。到2009年底，2119個聚居村有貧困人口89.1萬人，貧困發(fā)生率32.7%，高于全國（3.8%）28.9個百分點(diǎn)，高于民族自治地方（16.4%）16.3個百分點(diǎn)。特別是云南的獨(dú)龍族、怒族、景頗族，西藏的珞巴族，新疆的塔吉克族、柯爾克孜族等，所在的地區(qū)自然條件相對惡劣，脫貧難度大。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，瓶頸制約仍然存在。2009年底，在2119個聚居村中，不通公路的村占42.2%，不通電的村占11.0%，沒有安全飲用水的村占35.2%。通村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，晴通雨阻。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱。
3.缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，群眾收入仍然較低。人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收渠道狹窄。2009年，2119個聚居村農(nóng)牧民人均純收入為2591元，相當(dāng)于民族地區(qū)平均水平（3369元）的3/4、全國平均水平（5153元）的1/2。
4.社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生問題仍然突出。人口較少民族聚居區(qū)學(xué)前教育普及率普遍較低，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率低，寄宿制學(xué)校規(guī)模小，職業(yè)教育薄弱，雙語教育發(fā)展滯后。2009年，16個人口較少民族的自治縣農(nóng)牧民平均受教育年限僅為5.8年，有的民族青壯年文盲率較高。在2119個聚居村中，沒有衛(wèi)生室的村占30.7%，有的村雖有衛(wèi)生室但缺醫(yī)少藥，還有43.8%的村沒有合格醫(yī)生。居住簡易住房的戶數(shù)有14.7萬戶,占總戶數(shù)的22.2％；有28.7萬戶農(nóng)戶沒有解決飲水安全問題,占43.3％。一些基本保障制度覆蓋面窄，保障水平不高。
5.公共文化服務(wù)體系不完善，民族傳統(tǒng)文化面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，文化藝術(shù)專業(yè)人才缺乏，文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)等。2009年底，在2119個聚居村中，沒有文化活動室的村占39.8%。群眾讀書看報(bào)難、收聽收看廣播影視難、開展文化活動難等問題仍較普遍。特別是一些人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、失傳等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，直接影響著中華文化的多樣性。
6.基層組織建設(shè)較為薄弱，自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)。一些地方農(nóng)村黨的基層組織較為薄弱，群眾組織和社會組織發(fā)展滯后。社會管理能力和服務(wù)水平較低，保持社會和諧穩(wěn)定存在不少隱患。2009年，71個民族鄉(xiāng)參加專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)民僅占1.8%。受地理?xiàng)l件和社會發(fā)展程度制約，群眾當(dāng)家理財(cái)、科技應(yīng)用和自我發(fā)展能力較弱。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以切實(shí)改善民生為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平；發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平；加強(qiáng)民族文化建設(shè)，促進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮；加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就各類人才；增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧家園，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展。以發(fā)展為第一要務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，采取特殊政策措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展保障能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
2.堅(jiān)持以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人口較少民族聚居區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本公共服務(wù)體系，使各民族群眾共享發(fā)展成果，充分感受祖國大家庭的溫暖。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)對口支援，組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和人口較少民族所在地區(qū)開展對口幫扶，鼓勵和引導(dǎo)社會各界廣泛參與，激發(fā)各族群眾發(fā)掘自身潛力和發(fā)揮主觀能動性，自力更生、艱苦奮斗，共同創(chuàng)造美好生活。
4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重人口較少民族發(fā)展規(guī)律，充分考慮民族特點(diǎn)、地域特征和發(fā)展水平，實(shí)事求是、因族舉措、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、梯次推進(jìn)，各有側(cè)重地“夯基礎(chǔ)”、“促發(fā)展”、“達(dá)小康”。
5.堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，共建各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
（三）主要目標(biāo)。
到2015年，人口較少民族聚居行政村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，人口較少民族聚居區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一減少、二達(dá)到、三提升”。具體為：人口較少民族聚居村通油路，通電，通廣播電視，通信息（電話、寬帶），通沼氣（清潔能源）；有安全飲用水，有安居房，有衛(wèi)生廁所，有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田（草場、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）或增收產(chǎn)業(yè)，有學(xué)前教育，有衛(wèi)生室，有文化室和農(nóng)家書屋，有體育健身和民族文化活動場地，有辦公場所，有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。人口較少民族聚居區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半或以上；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑?/2左右的民族的農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國平均或以上水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。
到2020年，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會更加和諧，全面建成小康社會。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，大幅提升發(fā)展保障能力。
基礎(chǔ)設(shè)施是人口較少民族加快發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)把加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，著力提升發(fā)展保障能力。
1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)行政村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加強(qiáng)具備條件的自然村通公路和村莊內(nèi)道路硬化建設(shè)，滿足人口較少民族群眾的基本出行需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，加強(qiáng)口岸公路、國邊防公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運(yùn)通道和便民內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田和草場建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路（牧道）和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)田頭水柜、集雨水窖等小型水利工程建設(shè)，加大水源工程建設(shè)力度，推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害治理和農(nóng)村河道水系整治，加快水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)水源保護(hù)及水污染防治。
3.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)干線光纜建設(shè)，加快實(shí)施村村通電話工程、移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。
4.加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升供電可靠性和供電能力，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村、自然村用電問題，實(shí)現(xiàn)無電地區(qū)電力全覆蓋。加強(qiáng)可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料、秸稈氣化集中供氣站等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
5.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村危房改造步伐，推進(jìn)游牧民定居。鼓勵和支持農(nóng)牧民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的抗震安全節(jié)能環(huán)保型住房。保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村排水、河道疏浚以及垃圾、污水處理，支持農(nóng)牧民改水、改廚、改廁、改圈，改善人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。注重村莊安全建設(shè)，防止災(zāi)害對村莊的危害。
6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程。加大對天然草原植被恢復(fù)、防沙治沙工程、水土保持的支持力度，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民，搞好易地扶貧搬遷，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。對守邊固土不能實(shí)施移民搬遷的邊民實(shí)施更加有效的生活保障措施，努力改善邊民的生存環(huán)境。
7.推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。以人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、基礎(chǔ)道路、農(nóng)貿(mào)市場、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，把中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，打造一批特色鮮明的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
交通基礎(chǔ)設(shè)施
——實(shí)施暢通工程。除西藏外，力爭實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通瀝青（水泥）路，提高人口較少民族縣（市）通二級及以上公路比重。
——自然村和村莊道路。開展具備條件的自然村通公路、村莊內(nèi)道路硬化工程。
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
——實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、草原建設(shè)等。國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，不斷加大對人口較少民族聚居區(qū)的扶持力度。
——加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。加大對人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村土地開發(fā)整治的支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
——實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加快解決人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。
——實(shí)施中小河流治理工程、水庫工程、節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，對人口較少民族聚居區(qū)予以適當(dāng)傾斜。
農(nóng)村信息進(jìn)村入戶
——實(shí)施村村通電話工程、農(nóng)村電腦普及工程?；窘鉀Q2119個建制村通寬帶、1523個自然村不通電話問題。加強(qiáng)71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個自治縣、2個自治州所轄9縣（市）的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電腦普及率。
農(nóng)村能源建設(shè)
——實(shí)施無電地區(qū)送電工程。234個不通電的行政村解決生產(chǎn)生活用電，544個自然村解決生活用電，解決3.9萬戶無電人口用電問題，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。
——實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。解決57.1萬戶農(nóng)牧民戶用能源問題。因地制宜推廣沼氣，實(shí)施一池三改，通過建沼氣池帶動改廚、改廁、改圈。推廣小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。
實(shí)施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目。
農(nóng)村人居環(huán)境改善
——實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。支持符合條件的農(nóng)牧戶實(shí)施危房改造。
——實(shí)施農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目。在2119個行政村（66.2萬戶）修建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，健全農(nóng)村飲水安全水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村飲水安全合格率和糞便無害化處理率。
——實(shí)施村容村貌整治工程。在2119個人口較少民族聚居村開展村莊整治，促進(jìn)村莊布局優(yōu)化、住房安全節(jié)能環(huán)保特色化、飲水安全化、道路硬化靚化、排水有序化、廁所畜廄衛(wèi)生化、能源生態(tài)化、垃圾收集定點(diǎn)化、村莊綠化美化、村容村貌整潔化。
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
——生態(tài)示范創(chuàng)建。開展人口較少民族聚居區(qū)國家級生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
——移民搬遷。對人口較少民族缺乏生存條件地區(qū)和居住在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的3萬戶、12萬人有計(jì)劃地實(shí)施搬遷，緩解遷出地人口壓力，改善遷入地生產(chǎn)生活條件，拓展脫貧致富渠道，恢復(fù)和保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境。
——生態(tài)建設(shè)工程。在人口較少民族聚居區(qū)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程、防護(hù)林體系建設(shè)、鞏固退耕還林成果、退牧還草、石漠化綜合治理等工程。
小城鎮(zhèn)建設(shè)
——中心城鎮(zhèn)建設(shè)。支持人口較少民族聚居區(qū)在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通、民族文化等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在實(shí)施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)等工程中對71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個自治縣、2個自治州所轄9縣（市）予以傾斜安排。
（二）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、增加群眾收入的重要途徑。要著眼于打造人口較少民族加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
1.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)支持種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系等項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推廣，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。促進(jìn)和優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，形成一批區(qū)域布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，培育扶持一批龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。
3.拓寬增收渠道。大力發(fā)展特色林果和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的發(fā)展。做大做強(qiáng)民族特色建筑業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族貿(mào)易、民族特需商品生產(chǎn)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、民族軟件、民族醫(yī)藥、民族特色餐飲等一批民字號產(chǎn)業(yè)，打造民族品牌，拓寬增收渠道。發(fā)展鄉(xiāng)村集市貿(mào)易，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，加快實(shí)施人口較少民族聚居區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。大力發(fā)展對外貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)置，開展對外勞務(wù)合作。大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立并宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4.加強(qiáng)扶貧開發(fā)。加大對人口較少民族聚居貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，切實(shí)解決人口較少民族群眾生產(chǎn)生活面臨的突出困難。扶持人口較少民族聚居區(qū)群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助人口較少民族貧困群眾拓寬致富門路，促進(jìn)增加收入。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收工程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
——實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。國家實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動物防疫體系、植保工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系監(jiān)測、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、漁港工程建設(shè)等工程，對符合條件的人口較少民族聚居地區(qū)給予積極支持。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等方式，建設(shè)高效種植和養(yǎng)殖基地，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
——國家有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推動有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化發(fā)展，在人口較少民族聚居區(qū)建立國家有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國家有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——鄉(xiāng)村綜合開發(fā)。國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)深加工示范工程、農(nóng)村市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程，優(yōu)先支持人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，大力支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村生活日用品批發(fā)市場、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、配送中心等建設(shè)。
——農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)。商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程、早餐示范工程、家政服務(wù)工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、邊銷茶儲備等對人口較少民族聚居區(qū)傾斜。2119個行政村有經(jīng)營面積大于50平方米的從事商品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)的商店或農(nóng)家超市。71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場（邊貿(mào)市場）。
——鄉(xiāng)村旅游特色縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。開展鄉(xiāng)村旅游特色縣鄉(xiāng)、村莊試點(diǎn)，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游、民俗文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、健康養(yǎng)生體驗(yàn)旅游，在人口較少民族聚居區(qū)打造具有民族特色的旅游精品線路。
——民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。培育和壯大民族品牌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族軟件、民族醫(yī)藥、民族手工業(yè)、民族特色餐飲、民族特色建筑業(yè)、民貿(mào)民品、民族文化產(chǎn)業(yè)等。
——實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。在人口較少民族聚居區(qū)，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的民族刺繡、民族服飾、民族刀具、民族地毯、民族家具、民族器樂、民族食品、民族餐飲、民族旅游以及碧玉奇石加工、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色勞務(wù)基地，吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——發(fā)展煙葉生產(chǎn)。加強(qiáng)煙田基建，進(jìn)行煙葉倉儲、復(fù)烤和配送建設(shè)，重點(diǎn)培育云南、貴州的卷煙行業(yè)知名品牌。
——實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃。按照相關(guān)管理辦法規(guī)定，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)等工作，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——實(shí)施星火計(jì)劃。支持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)科技發(fā)展的技術(shù)推廣、服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)科技培訓(xùn)。
扶貧開發(fā)
——實(shí)施人口較少民族聚居貧困村整村推進(jìn)。實(shí)行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”，扶持貧困村整體脫貧。
——實(shí)施以工代賑工程。加強(qiáng)人口較少民族貧困地區(qū)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、草場建設(shè)、飲水安全和小流域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
保障和改善民生是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的基本保障。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立覆蓋人口較少民族聚居區(qū)群眾的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人口較少民族“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前一年教育。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好人口較少民族寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，鞏固提高“普九”水平。加快普及高中階段教育，支持改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，普通高中國家助學(xué)金政策向人口較少民族傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)政策、免學(xué)費(fèi)政策，廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。在民族院校繼續(xù)設(shè)立人口較少民族預(yù)科班，高校民族班、預(yù)科班，適當(dāng)向人口較少民族傾斜。大力推進(jìn)雙語教育，開發(fā)少數(shù)民族語言教學(xué)資源，加強(qiáng)雙語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和雙語師資隊(duì)伍建設(shè)。開設(shè)人口較少民族校本課程。加強(qiáng)青壯年特別是婦女的國家通用語言文字掃盲工作，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)人口較少民族的自治縣縣級醫(yī)院、民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、聚居村衛(wèi)生室建設(shè)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升綜合服務(wù)能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向人口較少民族自治縣、民族鄉(xiāng)、聚居村延伸藥品配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)在人口較少民族聚居區(qū)開設(shè)零售藥店。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，逐步提高籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)，加大對地方病、傳染病的防治力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。推動邊遠(yuǎn)地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)活動。推進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，支持民族醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施、民族醫(yī)藥能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展民族醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持民族醫(yī)藥業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系和基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度的獎勵標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程實(shí)施力度。繼續(xù)推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。
3.促進(jìn)就業(yè)和社會保障。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大對勞動力的培訓(xùn)，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目以及提供的公益性崗位，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織，完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)男女平等就業(yè)和參與社會經(jīng)濟(jì)活動。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全制度覆蓋。
4.加快建設(shè)社會服務(wù)體系。加快建立健全社會服務(wù)體系，完善社會救助政策，建立健全救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助全覆蓋；改善福利設(shè)施基礎(chǔ)條件，支持人口較少民族聚居區(qū)州、縣級綜合性福利中心、兒童福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助縣級指揮系統(tǒng)建設(shè)和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。
民生保障工程
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
——辦好預(yù)科班和民族班。民族院校繼續(xù)設(shè)立人口較少民族預(yù)科班，高校民族班、預(yù)科班適當(dāng)向人口較少民族傾斜。
——雙語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上增加教學(xué)監(jiān)測點(diǎn)，促進(jìn)雙語教育。
——開發(fā)人口較少民族校本課程教材。編寫人口較少民族校本課程教材。
——希望工程。對2個自治州、16個自治縣、71個民族鄉(xiāng)在希望小學(xué)援建力度和濟(jì)困助學(xué)資金幫扶方面加大傾斜力度。
——春蕾計(jì)劃。幫助失學(xué)女童重返校園，促進(jìn)教育的性別平等。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
——完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施《健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》，對納入《建設(shè)方案》備選項(xiàng)目庫的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)給予支持。
——衛(wèi)生人才培養(yǎng)。在人口較少民族聚居區(qū)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員以及村衛(wèi)生室人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，優(yōu)先為71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2119個村級衛(wèi)生室培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。
——實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)項(xiàng)目。提高161個人口較少民族所在縣衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，爭取在5年內(nèi)所有衛(wèi)生監(jiān)督人員輪訓(xùn)一遍。
——醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。優(yōu)先在人口較少民族聚居區(qū)開展萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目。
——實(shí)施婦幼保健項(xiàng)目。在2119個行政村、71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個自治縣、2個自治州所轄9縣（市）實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、艾滋病母嬰阻斷等項(xiàng)目。優(yōu)先在人口較少民族聚居區(qū)開展農(nóng)村婦女兩癌檢查試點(diǎn)。
——計(jì)劃生育“少生快富”工程。在人口較少民族聚居區(qū)66.2萬戶農(nóng)牧戶中開展“少生快富”工程項(xiàng)目戶資格確認(rèn)，給予項(xiàng)目戶獎勵資金，鼓勵計(jì)劃生育。
——民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。開展人口較少民族聚居區(qū)地市級和縣級民族醫(yī)醫(yī)院和民族醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。╉?xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣民族醫(yī)醫(yī)院或民族醫(yī)?？?。
促進(jìn)就業(yè)和社會保障
——農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對人口較少民族聚居區(qū)傾斜安排。
——基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)、全國就業(yè)信息平臺建設(shè)項(xiàng)目、城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項(xiàng)目實(shí)施向人口較少民族聚居區(qū)傾斜。
——新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。逐步將16個人口較少民族自治縣和其余的145個人口較少民族聚居村所在縣納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍。
——促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫助人口較少民族青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族青年發(fā)展。
加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)
——國家實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”、孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”、農(nóng)村低保制度建設(shè)，對人口較少民族聚居區(qū)給予傾斜。有條件的人口較少民族自治州、縣有一所以養(yǎng)老、助殘、救孤、救助流浪兒童為重點(diǎn)的綜合性社會福利中心和一所獨(dú)立設(shè)置或者附設(shè)于綜合社會福利中心的、具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)功能的兒童福利機(jī)構(gòu)。
——支持71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范性街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)中心、示范性社區(qū)社會工作站。
——人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣新建縣級殯儀館或?qū)ΜF(xiàn)有縣級殯儀館進(jìn)行更新改造。
——防災(zāi)減災(zāi)。支持人口較少民族自治縣災(zāi)害應(yīng)急救助縣級指揮系統(tǒng)建設(shè)和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。
（四）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮民族文化。
文化是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要以完善公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人口較少民族群眾的基本文化權(quán)益，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
1.加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)人口較少民族聚居地區(qū)縣級圖書館、文化館、廣播電視臺和發(fā)射臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)、新華書店等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，解決已通電“盲村”廣播電視信號覆蓋，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。重點(diǎn)建設(shè)一批人口較少民族標(biāo)志性文化設(shè)施（特色博物館、民俗館或民族文化體育場院等）。加大廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程對人口較少民族聚居地區(qū)的傾斜力度。
2.加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)。加快建立公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對人口較少民族給予優(yōu)先支持。重點(diǎn)扶持體現(xiàn)人口較少民族特色的少數(shù)民族文藝院團(tuán)建設(shè)。加大對少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作的支持力度，打造一批精品力作。加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，推出一批骨干人才。鼓勵舉辦具有民族特色的文化展演和體育活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動。支持人口較少民族語言文字出版單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造，推進(jìn)人口較少民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化處理。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目制作能力，加強(qiáng)優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語言譯制工作。支持民族語文音像制品、書報(bào)刊等文化產(chǎn)品的出版發(fā)行。優(yōu)先支持人口較少民族對外文化交流。
3.保護(hù)民族文化遺產(chǎn)。編制實(shí)施人口較少民族文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對瀕危文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，支持珍貴民族文物征集，加強(qiáng)對文化傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)。加快人口較少民族文化資源數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。扶持文獻(xiàn)古籍、口頭傳承古籍的保護(hù)、搶救、搜集、整理、翻譯、出版和研究工作，培養(yǎng)建立古籍專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人口較少民族口頭傳承古籍及瀕危語言的搶救和保護(hù)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，培育一批非物質(zhì)文化生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)和示范基地。大力推動文化生態(tài)整體性動態(tài)保護(hù)，建立一批人口較少民族文化生態(tài)鄉(xiāng)、村。實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工程，推進(jìn)民族特需商品傳統(tǒng)工藝和技術(shù)保護(hù)。
4.大力支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人口較少民族文化資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)作為推動人口較少民族文化繁榮發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，大力培育市場主體，扶持引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路，培育壯大文化骨干企業(yè)。提升文化創(chuàng)新能力，大力培育文化精品，打造一批文化產(chǎn)品品牌，辦好全國少數(shù)民族文藝會演、全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎”、《民族文學(xué)》，改造提升文藝演出業(yè)、節(jié)慶活動、特色文化活動、民族音像業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推動實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展和多樣化發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才培養(yǎng)。積極擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，支持民族特色產(chǎn)品和服務(wù)的出口。
5.發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣力度，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)，確保在全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會項(xiàng)目中有適當(dāng)比例的人口較少民族項(xiàng)目，開發(fā)傳統(tǒng)體育表演項(xiàng)目。
繁榮發(fā)展民族文化工程
公共文化設(shè)施建設(shè)
——實(shí)施廣播電視村村通工程。解決1563個“盲村”（自然村）中已通電自然村、46.7萬戶廣播電視信號覆蓋。實(shí)現(xiàn)自然村能夠接收中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。
——建立健全文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
村級綜合文化活動場所建設(shè)。包括文化室和農(nóng)家書屋。
71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到“四有標(biāo)準(zhǔn)”（有陣地，新、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不低于400平方米；有設(shè)施，配備基本的設(shè)施設(shè)備和文化活動器材；有人員，配備文化站長和專職文化輔導(dǎo)員；有內(nèi)容，經(jīng)常組織開展富有地域特色、群眾廣泛參與的文化活動）。
人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣文化館、圖書館達(dá)標(biāo)改造。
161個人口較少民族所在縣實(shí)現(xiàn)縣縣有新華書店。
——文化信息資源共享工程。加大對人口較少民族聚居區(qū)的支持力度，提高人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣、71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2119個行政村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力，在縣有支中心、鄉(xiāng)有基層服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“村村通”，并推動“進(jìn)村入戶”建設(shè)。
——28個民族標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。在人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)民族博物館、民俗博物館、生態(tài)博物館或民族文化體育廣場等。
——基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)。對人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣、71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有專職文化隊(duì)伍和業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
發(fā)展民族文化事業(yè)
——人口較少民族重點(diǎn)文藝院團(tuán)建設(shè)。重點(diǎn)支持人口較少民族的2個自治州和16個自治縣的文藝團(tuán)體。
——人口較少民族文學(xué)藝術(shù)影視創(chuàng)作工程。加大對人口較少民族題材的文學(xué)、藝術(shù)、電影、電視劇等文藝作品創(chuàng)作的支持力度。
——人口較少民族古籍總目提要編纂及五種叢書工程。為每個民族編纂一本古籍總目提要，出版一套民族問題五種叢書。
——人口較少民族文化產(chǎn)品譯制。加大對人口較少民族文化產(chǎn)品譯制的扶持力度，做好新疆察布查爾錫伯自治縣和塔什庫爾干塔吉克自治縣等人口較少民族聚居地區(qū)的影視節(jié)目譯制工作。
——少數(shù)民族文字出版工程。大力推動人口較少民族語言文字作品翻譯出版，將一批優(yōu)秀漢文、外文出版物翻譯成民文（含民漢雙語）出版物，出版一批原創(chuàng)優(yōu)秀民文（含民漢雙語）出版物。
——人口較少民族語言文字軟件研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持人口較少民族語言文字（如柯爾克孜族語言文字）軟件、涉農(nóng)軟件等軟件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
——定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會演。適當(dāng)擴(kuò)大人口較少民族文藝節(jié)目的比例。
——人口較少民族文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程。采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等多種方式，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)各類文化藝術(shù)人才。
文化遺產(chǎn)挖掘和保護(hù)
——人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加大對入選國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的人口較少民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，培養(yǎng)民族文化傳承人。
——人口較少民族文化生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。對人口較少民族文化生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)。
——扶持建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)和示范基地。加大對人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)。
——保護(hù)少數(shù)民族特需商品傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。對少數(shù)民族特需商品目錄中涉及人口較少民族的特需商品，加強(qiáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)保護(hù)。
——扶持《中國少數(shù)民族古籍總目提要》人口較少民族古籍保護(hù)、搶救、整理、出版工作。
——人口較少民族古籍資源數(shù)字化建設(shè)。開發(fā)人口較少民族古籍資源數(shù)據(jù)庫。
——人口較少民族瀕危語言的搶救和保護(hù)。建設(shè)瀕危語言文字資源數(shù)據(jù)庫。
民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)群。
——擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。鼓勵和優(yōu)先支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持貿(mào)易渠道和網(wǎng)絡(luò)拓展，打造民族文化貿(mào)易品牌。
民族傳統(tǒng)體育
——實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。村級體育文化活動場地建設(shè)，包括配置必要的健身設(shè)施。71個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口較少民族的2個自治州所轄9縣（市）及16個自治縣民族體育場館、全民健身活動中心建設(shè)。
——保護(hù)和推廣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。創(chuàng)建國家少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承示范區(qū)，建設(shè)一批人口較少民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地，培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育人才。
——定期舉辦全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。注重挖掘、整理、展示和推廣人口較少民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，提高人口較少民族項(xiàng)目比例。
（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。堅(jiān)持人力資源開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高少數(shù)民族群眾科學(xué)素質(zhì)為基礎(chǔ)，以提高就業(yè)能力和工作能力為核心，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向人口較少民族聚居區(qū)流動，為人口較少民族加快發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和智力支撐。
1.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。結(jié)合大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，對人口較少民族聚居區(qū)干部實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對人口較少民族聚居區(qū)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人口較少民族領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部以及扶持人口較少民族發(fā)展工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施人口較少民族干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對人口較少民族干部的培養(yǎng)選拔工作。加大公務(wù)員對口培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部交流和掛職鍛煉。
2.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步擴(kuò)大人口較少民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。加大對農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、商貿(mào)旅游、服務(wù)業(yè)、社會管理、企業(yè)經(jīng)營和能源管理等方面的專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建分層、分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃。國家實(shí)施的重點(diǎn)人才工程，向人口較少民族聚居區(qū)傾斜。
3.培養(yǎng)技能人才。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，實(shí)現(xiàn)技能人才總量大幅度增加。對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)。加大國家高技能人才培養(yǎng)工程對人口較少民族聚居區(qū)的支持力度。
4.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以農(nóng)村青壯年勞動力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，大規(guī)模培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使人口較少民族聚居村每個家庭至少有一名“種養(yǎng)殖能手”；每個村至少有一名致富帶頭人。加大“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火科技培訓(xùn)”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”實(shí)施力度，提高婦女參訓(xùn)比例，鼓勵和引導(dǎo)青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商。大力開展城鄉(xiāng)人才對口扶持，推進(jìn)萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。
5.提高勞動者綜合素質(zhì)。開展當(dāng)家理財(cái)人、文化傳承人、傳統(tǒng)手工藝、婦幼保健、文明健康生活習(xí)慣、掃盲等培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)牧民，使戶有當(dāng)家理財(cái)人，村有文化傳承人，育齡婦女掌握基本婦幼保健知識，群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，青壯年基本掃除文盲。
人力資源開發(fā)工程
干部教育培訓(xùn)
——對161個縣、596個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2119個村三級干部及后備干部進(jìn)行培訓(xùn)，5年培訓(xùn)1萬人次（每縣5人、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人、每村2人）。
其中：每年舉辦1期全國人口較少民族聚居區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)處級、科級干部培訓(xùn)班，5年培訓(xùn)干部600人次。
——建立和完善人口較少民族干部人才數(shù)據(jù)庫。動態(tài)掌握情況，做好干部人才的教育培養(yǎng)和推薦工作。
——開展公務(wù)員對口培訓(xùn)。支持人口較少民族聚居區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)。
專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)
——在161個縣、596個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、教育、文化、商貿(mào)流通、旅游、服務(wù)業(yè)、社會管理、企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，保證每縣、每鄉(xiāng)的重點(diǎn)行業(yè)至少培訓(xùn)一名骨干人才，5年培訓(xùn)5000人次。
其中：在少數(shù)民族高層次和科技骨干人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃中，確保基層專業(yè)技術(shù)骨干得到特殊培養(yǎng)，5年培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才1200人次。
——實(shí)施國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、青年英才開發(fā)計(jì)劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全面健康衛(wèi)生人才保障工程，對人口較少民族給予支持。
——專業(yè)技術(shù)人員高級研修班。加大對人口較少民族聚居區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)傾斜力度，開展人口較少民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。
技能人才培養(yǎng)
——實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃。加強(qiáng)技工院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展人口較少民族技能大師工作室項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)人才培養(yǎng)基地。
農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)
——對2119個村的142.7萬勞動力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，5年實(shí)現(xiàn)每人至少接受一次培訓(xùn)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃優(yōu)先支持人口較少民族聚居區(qū)。
——就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持人口較少民族聚居區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持人口較少民族自治縣中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
——開展科技列車活動。在人口較少民族聚居區(qū)推動開展科技列車活動，將東中部地區(qū)豐富的科技、信息、人才等優(yōu)勢資源輸送到人口較少民族聚居區(qū)。
——培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。在人口較少民族聚居區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、綠色證書培訓(xùn)等項(xiàng)目。
——科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。支持人口較少民族聚居區(qū)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，科普示范基地，少數(shù)民族科普工作隊(duì)和農(nóng)村科普帶頭人開展科普宣傳和科技培訓(xùn)。
提高勞動者素質(zhì)
——當(dāng)家理財(cái)人培訓(xùn)。2119個人口較少民族聚居村的66.2萬戶農(nóng)戶，每個農(nóng)戶至少有1人受訓(xùn)。
——婦幼保健培訓(xùn)。對育齡婦女進(jìn)行婦幼保健、疾病預(yù)防知識培訓(xùn)，增強(qiáng)婦幼保健意識，普及基本婦幼保健知識。
——文化傳承人培訓(xùn)。每個民族選擇具備一定條件的人口較少民族群眾進(jìn)行本民族文化包括非物質(zhì)文化、傳統(tǒng)手工藝的培訓(xùn)。
——文明健康生活習(xí)慣培訓(xùn)。引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)、克服陋習(xí)。
——人口較少民族掃盲工程。對182個青壯年文盲率在5%以上的人口較少民族聚居村開展掃盲教育。
（六）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧家園。
民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定是人口較少民族實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本保障。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面提升社會管理和服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
1.大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、寺廟等主陣地、主渠道的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建和培養(yǎng)一大批民族團(tuán)結(jié)模范縣（旗、市）、模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范村（社區(qū)）、模范單位和個人，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)率先建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，組織開展豐富多彩的群眾性和專題活動，大力表彰先進(jìn)典型。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件、充實(shí)教育內(nèi)容、擴(kuò)大基地作用。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，解決好村級組織“有人管事”、“有錢辦事”、“有場所議事”的問題，擴(kuò)大黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面。發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民民主自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理示范等活動。加快實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，鼓勵和引導(dǎo)高校特別是民族院校畢業(yè)生到人口較少民族聚居行政村任職。關(guān)心培養(yǎng)農(nóng)村少數(shù)民族代表人士，發(fā)揮他們的積極作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府社會管理和公共服務(wù)職能，加快建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主力量在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、矛盾糾紛化解等方面的作用。
3.開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)以社會主義核心價值體系為重點(diǎn)的思想道德教育，把公民道德規(guī)范和“八榮八恥”的基本要求融入到村(鄉(xiāng)）規(guī)民約中，探索建立農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)民自我教育，開展和諧家庭建設(shè)活動。廣泛開展志愿服務(wù)，建設(shè)多種形式的特色文明新村，開展工農(nóng)共建、軍民共建、村企共建等各類共建活動。推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，加強(qiáng)對民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院、文藝隊(duì)，組建一批農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)。
4.開展平安和諧建設(shè)。建立農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和農(nóng)村治安防控體系，積極排查化解社會矛盾糾紛，開展糾紛排查調(diào)處工作，有效化解和妥善處置影響社會穩(wěn)定的苗頭隱患。以“平安”創(chuàng)建活動為載體，探索建立多種形式的群防群治力量，創(chuàng)建無重大刑事案件，無重大安全事故，無群體性事件，無民族分裂和非法宗教活動，無邪教組織活動，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象的“平安村”。健全完善農(nóng)村公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。建立協(xié)調(diào)、處置涉及民族宗教因素的糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時、依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。
和諧家園建設(shè)工程
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
——開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范縣（旗、市）、模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范村（社區(qū)）、模范單位和個人活動，發(fā)揮示范帶頭作用。
——表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型。定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對模范集體和個人授予榮譽(yù)稱號，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和待遇。
——加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。在各族干部群眾中深入進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育全過程，組織開展豐富多彩的群眾性活動，開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。
——組織開展專題活動。繼續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，開展民族自治地方逢十周年慶典活動，支持未建民族自治地方的11個人口較少民族開展民族鄉(xiāng)逢十周年慶典或傳統(tǒng)節(jié)慶活動。
——加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)。加快教育基地建設(shè)步伐，充分發(fā)揮教育基地的作用。
——組織青少年民族團(tuán)結(jié)交流活動。每年從28個民族中選取300名青少年納入“青少年民族團(tuán)結(jié)交流萬人計(jì)劃”，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。
基層政權(quán)建設(shè)
——2119個村基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三有”（有人管事、有錢辦事、有場所議事）。統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，管好、用好村級組織活動場所，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業(yè)、警務(wù)等提供場所。
——實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃中，鼓勵和引導(dǎo)高校特別是民族院校人口較少民族畢業(yè)生到本民族聚居行政村任職。
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
——在人口較少民族聚居鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
——志愿者行動。在人口較少民族聚居區(qū)提倡、發(fā)動開展志愿者行動。
平安和諧建設(shè)
——在人口較少民族聚居鄉(xiāng)村開展“平安”創(chuàng)建活動。
——建立涉及民族宗教因素的糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警、處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
四、政策措施
（一）加大資金投入力度。
加大中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)投資投入力度，對符合現(xiàn)有投資政策的工程項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有投資渠道予以解決，并納入專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。繼續(xù)執(zhí)行免除人口較少民族所在州縣配套資金政策。重點(diǎn)解決人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加大財(cái)政扶貧開發(fā)力度，并對人口較少民族聚居區(qū)予以傾斜支持。加大中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金投入力度，支持人口較少民族聚居區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)勞動技能和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)人口較少民族群眾增收致富。國家有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金對人口較少民族聚居區(qū)予以適當(dāng)傾斜。地方財(cái)政特別是省級財(cái)政對人口較少民族發(fā)展也要加大投入力度。
（二）加大金融服務(wù)力度。
鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在人口較少民族聚居區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或開展手機(jī)銀行等金融服務(wù)，消除人口較少民族聚居區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加強(qiáng)對人口較少民族聚居區(qū)的金融服務(wù)力度。根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對人口較少民族聚居區(qū)的有效信貸投放。繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策，支持民族特色工藝和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家通過完善扶貧貼息貸款政策、安排貼息資金等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)等的支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索與人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和資金合作開發(fā)模式，重點(diǎn)支持人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展適合人口較少民族聚居區(qū)人群需求特點(diǎn)的小額信貸業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，支持人口較少民族聚居區(qū)就業(yè)。加大國家助學(xué)貸款政策的落實(shí)力度，特別是加大生源地助學(xué)貸款的推進(jìn)力度，支持人口較少民族聚居區(qū)學(xué)生完成高等教育，提高人口較少民族素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)保險對人口較少民族聚居區(qū)的覆蓋面。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事人口較少民族聚居區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對人口較少民族聚居區(qū)的金融知識普及教育和誠信教育，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用激勵與約束機(jī)制，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
（三）加大對口幫扶力度。
鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、大中型企事業(yè)單位、人口較少民族所在地區(qū)對口幫扶人口較少民族，開展經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、文化、衛(wèi)生和科技等支援。對口支援西藏、新疆工作和東西扶貧協(xié)作加大對人口較少民族聚居區(qū)的支持力度，完善支援方式。優(yōu)先安排人口較少民族聚居區(qū)定點(diǎn)扶貧，加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的扶持力度。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參加和支援人口較少民族發(fā)展中的優(yōu)勢和積極作用。廣泛動員社會各界支持和參與扶持人口較少民族發(fā)展工作，鼓勵開展各種形式的志愿服務(wù)、慈善捐助等公益活動。選派優(yōu)秀干部到人口較少民族聚居地區(qū)駐村幫扶。鼓勵和引導(dǎo)國際合作項(xiàng)目支持人口較少民族發(fā)展。
（四）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)能力建設(shè)，建立健全分級、分層、分類教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，國家實(shí)施的各類重點(diǎn)人才工程，對人口較少民族傾斜，并有針對性地組織開展人才特殊培養(yǎng)工作。加大對人口較少民族干部的培養(yǎng)選拔力度，把更多優(yōu)秀人口較少民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加大對人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干、技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的支持力度，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和社會組織在人才培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)等方面的作用。實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策，為人口較少民族提供良好的人才政策環(huán)境。
（五）加大已有政策法規(guī)落實(shí)力度。
全面貫徹落實(shí)黨和國家已出臺的保障民族平等、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)把政策扶持轉(zhuǎn)化為推動人口較少民族發(fā)展的強(qiáng)大動力。繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”時期“優(yōu)先支持、重點(diǎn)傾斜”的原則，在實(shí)施國家和地方批準(zhǔn)的其他規(guī)劃過程中，優(yōu)先解決涉及人口較少民族聚居區(qū)的相關(guān)問題，并在政策、資金、項(xiàng)目上予以重點(diǎn)支持。
五、組織實(shí)施
堅(jiān)持“國家扶持，省負(fù)總責(zé)，地縣落實(shí)，整村推進(jìn)”的方針。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把人口較少民族發(fā)展納入本部門規(guī)劃和計(jì)劃，加大資金投入，加快項(xiàng)目安排，落實(shí)和強(qiáng)化政策措施，支持和督促地方相關(guān)部門，確保工作落到實(shí)處。
有關(guān)省區(qū)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起總責(zé)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查的職責(zé)，把扶持人口較少民族發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)好有關(guān)配套資金，制定實(shí)施配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
人口較少民族所在州縣黨委和政府負(fù)責(zé)把扶持人口較少民族發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)到村到戶。地（州、市）黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；縣（旗、市）黨政“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實(shí)基層一線力量，廣泛發(fā)動干部群眾參與，確保取得實(shí)效。
以行政村為基本扶持單元，工作到村、幫扶到戶。要制定村級發(fā)展規(guī)劃，缺什么補(bǔ)什么，實(shí)施一個村，驗(yàn)收一個村。福建、西藏可根據(jù)實(shí)際情況，以戶或鄉(xiāng)為單元進(jìn)行扶持?；竟卜?wù)體系建設(shè)覆蓋人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，對特殊困難片區(qū)給予特殊支持，整體推進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)又好又快發(fā)展。
國家民委應(yīng)會同有關(guān)部門制定規(guī)劃實(shí)施方案，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，研究制定配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃和工程實(shí)施意見。有關(guān)地方各級政府要按照本規(guī)劃的總體要求和本地區(qū)實(shí)際，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，制定配套政策措施?/p>
建立扶持人口較少民族發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，交流情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。各部門要密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對地方相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。民族工作部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出意見和建議，定期向黨委和政府報(bào)告有關(guān)情況。要加強(qiáng)督促檢查和審計(jì)監(jiān)督，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和考核驗(yàn)收制度，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，確保各項(xiàng)扶持政策和資金項(xiàng)目落到實(shí)處。
充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作。及時總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施中好的做法、模式和經(jīng)驗(yàn)。建立健全服務(wù)扶持人口較少民族發(fā)展工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，探索完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、群眾參與機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、資金運(yùn)行機(jī)制、考核驗(yàn)收機(jī)制等，推動各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動工作。
廣泛宣傳黨和國家關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展工作的方針、政策，宣傳扶持人口較少民族發(fā)展的重大意義，宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的成效，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心、支持人口較少民族聚居區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
