從庚寅之夏到辛卯之春，從北國邊疆到南海之濱，中國教育事業(yè)因為一個面向未來、面向現(xiàn)代化的宏偉藍圖而生機勃勃，因為優(yōu)先發(fā)展的決心與改革創(chuàng)新的勇氣而意氣風(fēng)發(fā)。
2010年7月13日至14日，全國教育工作會議在京召開，這是新世紀(jì)以來黨中央、國務(wù)院召開的第一次全國教育工作會議。會前印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，這是新世紀(jì)以來的第一個教育規(guī)劃綱要。兩個“第一”譜寫了未來10年教育事業(yè)發(fā)展的新篇章，開啟了我國從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國到人力資源強國的新征程，也帶來了全國2.6億名學(xué)生、1500多萬名教師的新福祉。
在國家教育規(guī)劃綱要精神的指引下，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后召開教育工作會議，結(jié)合地方教育發(fā)展實際，制定出臺地方教育規(guī)劃綱要，切實將全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要部署落到實處。面對科學(xué)、理性、以人為本的教育發(fā)展脈絡(luò)，我們有理由，也有底氣相信，教育事業(yè)的明天一定會更加燦爛輝煌。
“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”、“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會”、“進入人力資源強省行列”、“教育發(fā)展總體接近全國平均水平”……一個個科學(xué)有力的目標(biāo)和措施背后，是各地實現(xiàn)教育事業(yè)跨越發(fā)展的堅定信心。大半年的時間里，各省份黨政“一把手”親自出席當(dāng)?shù)亟逃ぷ鲿h，以實際行動狠抓教育規(guī)劃綱要的貫徹落實——
優(yōu)先發(fā)展，“一把手工程”推動教育發(fā)展走向縱深
“教育是基礎(chǔ)，教育是支撐，教育是民生，教育是后勁，教育是形象，教育是未來”，河南省委書記盧展工在河南省教育工作會議上連用6個“是”強調(diào)發(fā)展教育“尤為重要、十分緊迫”。作為人口大省，河南省教育人口占全國的十分之一，義務(wù)教育規(guī)模、職業(yè)教育規(guī)模均居全國首位。在加快中原崛起、振興河南的強烈需求推動下，教育優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)的深度共識。
“一把手工程”、“最大政績觀”推動優(yōu)先發(fā)展教育從文本走向?qū)嵺`，各地通過體制機制創(chuàng)新，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
不僅僅是河南這個教育人口大省，從去年7月至今年5月，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后高規(guī)格、高質(zhì)量召開教育工作會議，結(jié)合省情推出各自的教育規(guī)劃綱要。黨政“一把手”親自關(guān)心教育、親自抓教育規(guī)劃綱要的落實，核心關(guān)鍵詞只有一個：優(yōu)先發(fā)展教育。“優(yōu)先”不僅體現(xiàn)在文本中，更生動地體現(xiàn)在實踐中。當(dāng)前，在各地緊鑼密鼓積極貫徹落實教育規(guī)劃綱要的進程中，教育優(yōu)先發(fā)展已內(nèi)化為各級黨委和政府的政治共識與具體行動。在“一把手工程”、“最大政績觀”的推動下，各地教育呈現(xiàn)出意氣風(fēng)發(fā)、你追我趕的發(fā)展新局面。
“要加大對教育的支持力度，各區(qū)縣、各部門都要對教育高看一眼，厚愛一分?！边@是天津市市長黃興國的所思所想。天津市教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會，率先建成人力資源強市，教育發(fā)展主要指標(biāo)達到發(fā)達國家平均水平。為將“率先”落到實處，為確?！敖逃齼?yōu)先”成為“持續(xù)優(yōu)先”，天津通過體制機制創(chuàng)新，確保優(yōu)先發(fā)展落到實處。
“海南在教育創(chuàng)新體制機制方面要勇于先行先試，爭當(dāng)新時期教育改革開放的排頭兵。只要不違背國家的法律法規(guī)，有利于增加教育投入、有利于提高教育質(zhì)量和有利于滿足廣大人民群眾教育需求的都可以大膽試驗，積極探索?！焙Ｄ鲜∥瘯浶l(wèi)留成的話語擲地有聲。海南省把教育改革和發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級黨委、政府定期研究教育工作的制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校的制度，每年至少1次專題研究教育工作，及時解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。
西藏作為我國重要的邊疆民族地區(qū)，發(fā)展教育更具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義?！袄喂虡淞⒆ソ逃褪亲グl(fā)展、就是抓民生、就是抓競爭力、就是抓未來的思想”，西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎要求全區(qū)各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅持優(yōu)先發(fā)展教育的重大方針，“用科學(xué)的理念指導(dǎo)教育工作，用全局的觀念對待教育工作，用戰(zhàn)略的眼光謀劃教育工作，用創(chuàng)新的舉措推動教育工作”，努力促進西藏教育事業(yè)跨越式發(fā)展。
作為東部沿海較發(fā)達地區(qū)，上海的教育事業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，但是上海對教育有著清醒的認(rèn)識，“在理念、服務(wù)、質(zhì)量、體制等方面還不能很好地適應(yīng)人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”，為此，上海在教育規(guī)劃綱要中提出，把“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”作為核心理念，緊緊圍繞國家的重大戰(zhàn)略，把實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強城市國際競爭力和建設(shè)“四個中心”創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)，建立在發(fā)揮人才優(yōu)勢這個核心基礎(chǔ)之上。
貴州省搶抓發(fā)展機遇，由省長趙克志親自擔(dān)任教育規(guī)劃綱要制定領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃綱要編制工作，“追趕型”的教育基礎(chǔ)，也有著“跳起來摘桃子”的精神；山西省政府成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)教育規(guī)劃綱要的組織協(xié)調(diào)，履行責(zé)任；各地紛紛成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和指導(dǎo)教育改革工作，同時要求各部門按照教育規(guī)劃綱要的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任分工。
實施“問責(zé)制”、落實“責(zé)任人”，各地以教育規(guī)劃綱要為藍本，祭出真招實招，從民生高度確保教育優(yōu)先發(fā)展。
在前不久召開的重慶教育工作會議上，重慶市市長黃奇帆要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確樹立“投資教育就是投資未來”的理念，優(yōu)先發(fā)展，重點投入。
秉持優(yōu)先發(fā)展教育的政績觀，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要指標(biāo)。國家教育規(guī)劃綱要頒布以后，“政績”、“問責(zé)”的字眼高頻率見諸各省、自治區(qū)、直轄市的教育規(guī)劃綱要文本，體現(xiàn)了各級黨委和政府推動教育科學(xué)發(fā)展的共識。謀教育發(fā)展之政績，問國計民生之重責(zé)，把教育優(yōu)先發(fā)展提升到政績觀的高度，從根本上解決了教育發(fā)展“責(zé)任人”的問題。
海南省要求把教育規(guī)劃綱要和實施意見的實施情況納入各級黨委、政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)制度。要求各級政府主動接受本級人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，每年至少向本級人大及其常委會專題報告一次教育工作；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取社會各界對教育改革發(fā)展的意見和建議。
浙江省把推進教育現(xiàn)代化建設(shè)作為各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。為抓緊落實教育規(guī)劃綱要，決定在教育強縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）達標(biāo)評估活動。
陜西、湖南、山西、寧夏、新疆、廣西、山東、西藏等地紛紛出臺政策，把教育規(guī)劃綱要確定的各項指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，實行建立教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，完善對市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)督導(dǎo)考核制度。陜西省從2011年起，每3年為一輪進行督導(dǎo)考核；新疆各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展；廣西將根據(jù)各部門和各市、縣（市、區(qū)）實施情況和社會各方面反饋情況，實行表彰獎勵和問責(zé)制度；內(nèi)蒙古把推進教育事業(yè)發(fā)展作為考核各級黨委和政府實績的重要內(nèi)容，定期向社會公布，增強黨委、政府的公信力，同時健全地方政府向人大定期報告教育工作制度。
教育工作面臨的最大實際是什么？是區(qū)域發(fā)展不均衡。教育優(yōu)先發(fā)展的歸宿是什么？是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力支持，根本是要促進經(jīng)濟發(fā)展。要切實落實國家教育規(guī)劃綱要，就要從這個最大的實際出發(fā)，把教育規(guī)劃綱要的要求和當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，探索各具特色的改革發(fā)展路徑——
因地制宜，教育改革發(fā)展助力地方經(jīng)濟騰飛
發(fā)展是硬道理。只有發(fā)展，才能不斷解決教育事業(yè)遇到的問題；只有發(fā)展，才能不斷推進教育事業(yè)向更高的水平邁進。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國東、中、西部地區(qū)面臨著不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)，但各地發(fā)展教育事業(yè)的決心有多大？我們看到各省在教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要目標(biāo)的設(shè)定上，都拿出了超越國家標(biāo)準(zhǔn)的勇氣與信心，從此就能感受一二。
以超越的勇氣和決心提出發(fā)展目標(biāo)，既是一種態(tài)度，也是一種行動的開始，目標(biāo)只有一個——推動發(fā)展。
據(jù)初步統(tǒng)計，我國東、中、西部地區(qū)在主要勞動年齡人口平均受教育年限、新增勞動力平均受教育年限等指標(biāo)上均作出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，其中西部地區(qū)兩項指標(biāo)分別比國家標(biāo)準(zhǔn)高出2.1年和1.7年，達到11.7年和14.1年。不僅如此，在學(xué)前三年毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率這幾個主要指標(biāo)上，東、中、西部地區(qū)的平均目標(biāo)都超過了國家目標(biāo)。
從“十五”到“十一五”，在“十二五”的開局之年，我們回過頭來看“十一五”的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，過去的五年無疑是教育事業(yè)不斷超越、不斷創(chuàng)造奇跡的五年。誰又能說未來的十年不是又一部超越與創(chuàng)新的歷史呢？高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地制定未來十年的教育發(fā)展規(guī)劃，并切實將理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，實現(xiàn)實踐層面的跨越式發(fā)展，是各地召開教育工作會議、制定教育規(guī)劃綱要、出臺教育改革發(fā)展舉措的題中應(yīng)有之義。
綜觀31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的教育規(guī)劃綱要，無論在體例、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面都頗為相似，但細讀下來，卻各有“玄機”，從地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求出發(fā)，為經(jīng)濟騰飛提供人才支撐與智力支持是核心。
發(fā)展需要勇氣與信心，更需要智慧。各地從自身教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的實際出發(fā)，因地制宜地制定教育規(guī)劃綱要，本身就是發(fā)展的智慧。
發(fā)展不是盲目看齊，更不是毫無特色的“一鍋端”。在制定發(fā)展目標(biāo)的同時，各地也注重與本地實際結(jié)合，通過推動教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展?！斑m應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的需要，實施新能源、新材料、海洋經(jīng)濟、裝備制造等一批人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項規(guī)劃，積極培育為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新興交叉學(xué)科，重點建設(shè)好一批直接為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級服務(wù)的工程類學(xué)科……到2015年工學(xué)類在校生占35％以上。”在福建省教育規(guī)劃綱要中，“產(chǎn)業(yè)”的字眼十分亮眼，從區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整，到高等學(xué)校急需緊缺專業(yè)發(fā)展，幾乎教育規(guī)劃的方方面面都與產(chǎn)業(yè)鏈條緊緊相系。
與福建省教育規(guī)劃綱要不謀而合，各地紛紛將教育優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、地方經(jīng)濟發(fā)展“捆綁”在一起，以務(wù)實的、科學(xué)的、發(fā)展的眼光謀劃教育發(fā)展藍圖。以優(yōu)先發(fā)展教育的勇氣與決心，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的實際，因地制宜地制定教育發(fā)展規(guī)劃。
黑龍江省把教育發(fā)展與哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、東部煤電化基地建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大小興安嶺生態(tài)功能保護與修復(fù)、松嫩和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、全方位對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，采取校企合作、校校聯(lián)合等方式，組建若干職業(yè)教育集團。同時，適應(yīng)“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、有機互補、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)整體布局。
圍繞廣西優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，廣西提出要加強基礎(chǔ)研究，突出應(yīng)用研究。構(gòu)建高校服務(wù)千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技支撐體系。面向鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，江西加大與江西基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型學(xué)科專業(yè)人才，構(gòu)建對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起重要支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。
“面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒地認(rèn)識到，我省教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求?！睆V東省教育規(guī)劃綱要從地方經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，在義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育及對外教育交流與合作方面都作出了全面規(guī)劃。提出湛江、汕頭市是粵西、粵東中心城市，也是區(qū)域性高等教育基地，要逐步形成具有一定規(guī)模和水平的高等教育園區(qū)，為提升城市核心競爭力和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才、智力和科技支撐。
強力提升是發(fā)展，奮力追趕也是發(fā)展。在國家教育規(guī)劃綱要的指引下，各省教育規(guī)劃綱要在制定落實過程中，不回避矛盾，不回避差距，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。
為地方經(jīng)濟發(fā)展提供教育服務(wù)是因地制宜，認(rèn)清形勢、立足現(xiàn)實、切實解決教育發(fā)展中面臨的實際困難也是因地制宜。大處著眼，小處著手，都是科學(xué)的教育發(fā)展思路、以人為本的教育發(fā)展思路。
甘肅把課程教學(xué)改革作為實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵措施，提出構(gòu)建具有時代特征和甘肅特色的課程體系。以符合時代要求為根本，以體現(xiàn)甘肅省情為特色，加強課程和教材建設(shè)，精選課程內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。
“加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套生活、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)”被貴州省教育規(guī)劃綱要放到了顯著的位置。特殊的地理環(huán)境，造就了貴州獨特的教育發(fā)展生態(tài)。從省情出發(fā)，貴州規(guī)劃在完善農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求方面做足文章。提出到2015年，在現(xiàn)有93萬名初中寄宿生基礎(chǔ)上，再增加40萬名初中寄宿生；到2020年，全部解決農(nóng)村初中生住宿需求。
湖南則秉承湖南一師的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮省屬師范院校在教師培養(yǎng)中的作用，構(gòu)建以師范院校為主體，綜合大學(xué)參與、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。同時整合師范教育資源，建設(shè)一批中小學(xué)、幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
社會問題與教育問題交織，教育領(lǐng)域新老矛盾疊加。這是教育事業(yè)面臨的客觀發(fā)展環(huán)境。教育思想觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，體制機制障礙的創(chuàng)新突破，都將是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的源泉動力。破解難題，需要各地推動思想觀念、發(fā)展思路的深刻轉(zhuǎn)變——
改革創(chuàng)新，先試先行開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面
與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》一脈相承，無論是國家層面的教育規(guī)劃綱要，還是各地因地制宜出臺的教育規(guī)劃綱要，都注重以人為本、注重改善和保障民生都是其核心價值取向。什么是民生？什么又是教育民生？在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速發(fā)展的今天，百姓關(guān)注的教育熱點難點問題就是最大的教育民生。教育規(guī)劃綱要設(shè)計得好不好，能不能落到實處、產(chǎn)生實效，對教育熱點難點問題的關(guān)注度和深入度是重要的衡量指標(biāo)。針對教育領(lǐng)域反映比較強烈的熱點難點問題，各地迎難而上，不回避，不迂回，紛紛出臺創(chuàng)新舉措。義務(wù)教育均衡問題、招生考試制度改革、研究生培養(yǎng)機制改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、外來務(wù)工人員子女教育問題等教育民生問題，高頻出現(xiàn)在各地改革試點項目和重大工程項目中。
牽一發(fā)而動全身，能不能在教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，將教育規(guī)劃綱要改革創(chuàng)新的理念和謀劃落到實處，關(guān)乎未來十年教育事業(yè)發(fā)展的成敗。
改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的動力源泉，改革“改”的是薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“創(chuàng)”的是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招生考試制度歷來是熱點、難點、敏感話題，而此次各地在制定教育規(guī)劃綱要中紛紛掂起這個“燙手山芋”，推出了有突破性的改革舉措。
針對公眾對一考定終身的高考制度的質(zhì)疑，湖南省組建專門班子進行前期調(diào)研，今年內(nèi)將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，拿出建議方案提交省招委會。屆時將根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，實行不同類型、考查知識能力各有側(cè)重的考試。為加快培養(yǎng)適應(yīng)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各類高級專門人才，湖北省將采取地方政府主導(dǎo)、高校行業(yè)對接、內(nèi)部資源整合、校際協(xié)作等多種模式大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，在“十二五”期間重點建設(shè)20個左右“研究生教育創(chuàng)新基地”。陜西省強調(diào)實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，健全研究生教育質(zhì)量保障機制和激勵機制。
從今年起，江蘇將在省內(nèi)部分高職院校中試行面向高級中等教育學(xué)校（含普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）注冊入學(xué)錄取模式，并逐步推廣到全部高職院校。山東省從招生考試制度的角度打出規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的“重拳”，規(guī)定不得設(shè)立各種形式的重點學(xué)校，不得在適齡兒童少年進入幼兒園、小學(xué)和初中時進行任何形式的考試和測查。河北省日前出臺意見，規(guī)定今年公辦省級示范性高中公助生招生名額，要按照不低于80%的比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)每一所初中學(xué)校。
教育熱點難點問題，看似具體而微，卻關(guān)系著千家萬戶對教育的評價與期盼。充分考慮新時期廣大人民群眾對教育的新需求，各地紛紛在教育規(guī)劃綱要中作出科學(xué)、理性、可操作的規(guī)劃。
擴大高等教育的選擇性，采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行跨校、跨區(qū)域、跨類型的學(xué)分互認(rèn)，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級證書制，推行本科學(xué)生導(dǎo)師制，則成為江蘇、黑龍江、甘肅、貴州等省份的共識。
隨著國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，學(xué)前教育成為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口。各地紛紛響應(yīng)，在本地教育規(guī)劃綱要中提出對“入園難”、“入園貴”的破解之道。明確政府職責(zé)，擴大學(xué)前教育資源，堅持學(xué)前教育的普惠性原則，成為各地發(fā)展學(xué)前教育的共識。
在去年投入近千萬、擴建30所公辦園、新增1.2萬個入學(xué)學(xué)位的基礎(chǔ)上，北京今年預(yù)計增加2萬個公立園的學(xué)位來化解入園難問題?！笆濉逼陂g，北京將改建和新建600所公辦園，使全市幼兒園總量達到1600所左右，其中公辦園占到50%以上。
陜西省教育廳日前將幼兒教師培訓(xùn)納入全省中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，并從今年起實施５年一個周期的幼兒教師全員培訓(xùn)計劃，每個幼兒教師每５年參加培訓(xùn)時間不少于360學(xué)時。甘肅省則參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校“特崗教師”政策，實施“幼兒教師特崗計劃”，優(yōu)先補充農(nóng)村幼兒教師。
吉林省以農(nóng)村教師為重點，啟動實施“構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制”國家級改革試點工作。河北、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地則不約而同地把學(xué)前教育列入改革試點項目。
作為一項關(guān)乎千秋萬代、千家萬戶的事業(yè)，教育領(lǐng)域的熱點難點問題自然遠不止這些，各地改革創(chuàng)新、先試先行的步伐也遠遠不能停歇——
貴州省出臺意見，堅持嚴(yán)控在校時間、課程課時、家庭作業(yè)、集體補課等“八個嚴(yán)控”，建立中考試卷質(zhì)量評估制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度等“八個制度”，破解德育工作實效性不強、實施素質(zhì)教育不全面等“八個難題”。
江西省以依法治教為抓手，抓緊修訂《江西省實施〈義務(wù)教育法〉辦法》、《江西省民辦教育促進條例》。適時制定《江西省實施〈職業(yè)教育法〉辦法》等地方性法規(guī)及《江西省幼兒園管理辦法》等政府規(guī)章。
遼寧省教育規(guī)劃綱要要求省、市政府負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育資源整合工作。到2020年，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到160所左右，校均規(guī)模3000人左右。
無論施教者還是受教者，特殊群體的教育權(quán)利與義務(wù)都是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，也是各省在制定教育規(guī)劃綱要時的題中應(yīng)有之義。
城市化進程的加快，帶來的一個副產(chǎn)品就是流動兒童群體的日漸龐大，各大勞務(wù)輸入地城市的流動兒童比例連年呈幾何級數(shù)增長。流動兒童群體受教育權(quán)利的保障，不僅關(guān)乎教育公平，更是和諧社會的重要特征。當(dāng)“同等”、“免費”、“保障”這些關(guān)鍵詞紛紛出現(xiàn)在各地教育規(guī)劃綱要文本中時，“同在一個藍天下，共同學(xué)習(xí)成長”將不再是遙遠的夢。
浙江省教育規(guī)劃綱要規(guī)定，要提高公辦學(xué)校招收符合條件的進城務(wù)工人員子女比重，逐步將進城務(wù)工人員子女學(xué)校納入財政保障范疇，以向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式，確保2015年實現(xiàn)進城務(wù)工人員子女免試就近入學(xué)，免費接受義務(wù)教育。
不僅僅是浙江，各地教育規(guī)劃綱要中均提出，堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員子女與本市學(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。重慶提出，轉(zhuǎn)戶進城市民子女和進城務(wù)工人員隨遷子女初中畢業(yè)后參加升學(xué)考試享有與城市學(xué)生同等的權(quán)利。廣東下決心統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。該省結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，多途徑為非戶籍常住人口子女提供義務(wù)教育學(xué)位，同時加大對接收非戶籍常住人口子女就讀的民辦學(xué)校扶持和管理的力度。
教育大計，教師為本。加強教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，成為各地教育規(guī)劃綱要的重點。
幾乎無一例外，加強師德師風(fēng)建設(shè)，成為各地建設(shè)教師隊伍的首要內(nèi)容。為增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，湖北決定，將師德表現(xiàn)作為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、年度考核的首要內(nèi)容，實行師德問題“一票否決制”。福建把中小學(xué)教師、職業(yè)院校教師和高校教師都納入教師培訓(xùn)體系，并建立科學(xué)的教師管理機制。
作為全國第一教育人口大省，河南現(xiàn)有中小學(xué)專任教師87.2萬人，其中大部分在農(nóng)村。為解決教師編制不足問題，河南省編辦先后增加教職工編制3.56萬名，用于解決偏遠農(nóng)村和山區(qū)中小學(xué)教職工編制緊張、教師脫產(chǎn)進修、寄宿制學(xué)校管理、新建擴建高中及新課程改革等實際問題。
規(guī)劃優(yōu)先、財政資金優(yōu)先、公共資源優(yōu)先，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。按照4%的要求，今后幾年各級政府都將大幅度增加教育經(jīng)費。各地資金能不能落實到位？經(jīng)費能不能管好用好？直接決定著教育保障能否上新水平——
保障有力，財政投入確保改革措施落到實處
隨著國家教育改革試點工作的全面展開，隨著各地對國家及本省教育規(guī)劃綱要進入實施階段，改革措施紛紛出臺，試點的熱度席卷全國。僅在各省份教育規(guī)劃綱要中提出的改革和試點項目，就有幾百項之多。只有將這些措施和項目落在實處，才能真正推動教育事業(yè)的大發(fā)展，而要落實這些措施和項目，需要的是財政投入的積極保障。
4%的目標(biāo)提了很多年，實現(xiàn)起來有難度，不實現(xiàn)又無法滿足人民群眾日益增長的教育需求。將2012年定為4%的實現(xiàn)年，讓4%的目標(biāo)從此成為歷史，是各地從教育發(fā)展實際出發(fā)的理性選擇。
隨著國家教育規(guī)劃綱要最終將4%的實現(xiàn)目標(biāo)定格在2012年，各地因地制宜制定各項措施，通過增加教育投入切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，確保各項改革措施“有底氣，立得住”。
各省對加大教育投入的決心有多大，從數(shù)字上就能看出來。作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，廣東省在教育上一直有著強烈的投資意識，為教育愿花錢、敢花錢、花大錢。廣東省財政廳不久前公布的《2011年廣東全省支出預(yù)算表》顯示，2011年廣東整個財政盤子將超過8000億元。其中，1072億元的教育投入成為廣東財政預(yù)算中第一大項支出。廣東省教育規(guī)劃綱要提出，廣東將合理劃定省、市、縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例并逐年提高，到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25％以上。
重慶在“十一五”期間，每年的教育經(jīng)費財政性支出比重都達到了4%的目標(biāo)。重慶市市長黃奇帆說：“只要政府有決心，把預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外這三個方面對教育的投資，都做到等比例，財政性的教育支出肯定會達到GDP的4%?！币舱窃谶@種理念的支持下，重慶各項教育事業(yè)取得了迅速發(fā)展，成就了教育事業(yè)的“重慶現(xiàn)象”。然而，重慶并不滿足于既往成績，依然提出市級教育經(jīng)費占市級經(jīng)常性財政收入的比例每年提高1個百分點，區(qū)、縣（自治縣）逐年增加本級財政支出中教育支出的比例。
“想盡一切辦法，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展教育！”貴州省委書記栗戰(zhàn)書的話擲地有聲，“要切實加大教育投入。在教育上花再多的錢都值得，對教育投入不能只算眼前賬，而是要算大賬、活賬、長遠賬。再窮不能窮教育。要想盡一切辦法，克服各種困難，寧可在其他方面更緊一些，也要努力增加教育投入，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。”按照貴州省政府常務(wù)會議意見，確?！笆濉逼陂g省級財政教育總投入高于255億元，今后10年省級財政教育總投入高于690億元。
優(yōu)先發(fā)展要“問責(zé)”，投入保障也要“問責(zé)”，從理念、實踐到保障的整個教育發(fā)展鏈條上，沒有逃兵，沒有弱旅，有的是堅定的信念與實在的機制。
投入是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任。山東省教育規(guī)劃綱要明確提出，“把教育投入和實施素質(zhì)教育作為考核各級黨委、政府政績‘一票否決’的指標(biāo)”。浙江、甘肅、湖北、黑龍江等省也確立了相應(yīng)的考核機制和問責(zé)制度，以確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置能夠全面、持久地得到保障。
江蘇省以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展，確?！叭齻€高于”，即財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。
2012年前，湖南省將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)教育強省投入政策。其中，市州、縣市區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費每年年初預(yù)算比上年遞增20%。
“優(yōu)先發(fā)展教育，首先要舍得為教育花錢?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記、政委車俊對加大教育投入有著深度認(rèn)同，要求將教育經(jīng)費納入各級財政保障范圍，健全以中央財政投入為主、兵團各級共擔(dān)、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進教育資金來源多樣化。
要加大教育投入，就要“開源”。與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，中西部省份雖然經(jīng)濟實力相對薄弱，但在事關(guān)未來的教育規(guī)劃和投入方面一直不甘落后，并且因地制宜地制定了各種舉措。
廣西壯族自治區(qū)要求按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%和2%足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業(yè)；各地國有土地使用權(quán)出讓收入中要按規(guī)定比例安排用于教育事業(yè)。海南省到2012年，財政教育支出占財政支出的比例達到14%以上；到2015年和2020年，財政教育支出占財政支出的比例分別達到中央核定的比例。
近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)地方教育附加征收使用管理辦法〉的通知》，要求從4月1日起，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的單位和個人，都要按照實際繳納3種稅稅額的2%繳納地方教育附加。從過去的1%到如今的2%，地方教育附加這看似不起眼的1個百分點的提升，卻給地方教育發(fā)展帶來了實實在在的好處，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，修建中小學(xué)校舍，改善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的經(jīng)費有了著落。
河北省確保省本級財政一般預(yù)算教育經(jīng)費撥款增長高于本級財政經(jīng)常性收入增長2個百分點以上。明年，河北的財政教育支出占財政支出的比例將達到22%，并穩(wěn)定增長。
同為西部省份，青海和寧夏都將建立健全教育經(jīng)費增長機制。青海提出，各州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府要從省對下轉(zhuǎn)移支付增量中安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展。寧夏要求各級政府和有關(guān)部門要對各級各類學(xué)校校舍建設(shè)實行費用減免。
“十一五”期間，內(nèi)蒙古各級財政累計投入教育經(jīng)費1040億元，年均增長33%，增幅位于全國各省份前列，使內(nèi)蒙古教育事業(yè)得到全面快速發(fā)展。今年，內(nèi)蒙古將進一步加大教育投入，自治區(qū)本級財政安排教育投入達48.1億元，同比增長35.5%。
在財政投入的強力保障下，各地的重大工程項目和改革試點項目真正能夠落到實處，教育規(guī)劃綱要描繪的美好藍圖也因此可能一步步變成現(xiàn)實。
財政投入的大幅增加，為教育改革保駕護航，也為重點項目提供了充足的資金支持。各省在確定增加財政投入目標(biāo)的同時，也結(jié)合各自省情，把本省的薄弱環(huán)節(jié)或重點發(fā)展環(huán)節(jié)列入財政支持的重點。
入園難問題、生均經(jīng)費低、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重、高水平大學(xué)建設(shè)滯后、社會教育資源分散等，是陜西教育發(fā)展中的突出問題，今年陜西將重點投入切實解決這幾類問題，背后是財政投入的全力支撐。陜西省日前宣布，今年將大幅度增加對教育的投入，省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。
上海市在全市教育工作會議上宣布，從2011年到2015年，計劃投入140億元啟動實施十項教育工程。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程、教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程、學(xué)生健康促進工程……這些工程將為上海教育事業(yè)再上新臺階提供堅實保障。
結(jié)合四川實際，按1個百分點增長30億元的投入，四川省財政性教育支出將在兩年內(nèi)增長60億元?！?0億元，對四川教育投入來講，是絕對的大手筆！”專家們認(rèn)為，這為四川省教育發(fā)展提供了堅實保障。
作為國家教育體制改革“完善教育投入機制，提高教育保障水平”的試點地區(qū)，天津市將加大教育投入，制定并逐步提高各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并健全對困難學(xué)生的資助政策體系。
“學(xué)前教育保障”、“學(xué)前教育發(fā)展”、“學(xué)前教育體制機制改革”等字眼出現(xiàn)在18個省份的重大工程項目和改革試點項目中，分別有20個省份將“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“義務(wù)教育均衡發(fā)展工程”以及“教師隊伍建設(shè)項目”列入改革試點和工程攻堅，而這些無疑都關(guān)乎到教育發(fā)展的根本與未來。
從國家教育規(guī)劃綱要設(shè)計的宏偉發(fā)展藍圖到各地因地制宜、科學(xué)創(chuàng)新地制定落實各自的教育規(guī)劃綱要，2010年、2011年注定是不平凡的年份，也注定是被教育發(fā)展史永遠銘記的年份。
站在“十二五”的開局之年，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中國教育事業(yè)的改革發(fā)展正一步步扎實有力地走向明天、走向未來。
