5月25日，國家防總召開2011年防臺風工作視頻會議，認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，全面安排部署臺風災害防御工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調，各級防汛抗旱指揮部和有關部門要早動員、早部署、早準備、早防范，深入細致、扎實有效地做好防臺風工作，確保各項防御措施落實到位，努力奪取今年防臺風工作的全面勝利，為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。
今年第2號熱帶風暴“桑達”于5月22日凌晨在菲律賓馬尼拉東南部的西北太平洋洋面上生成，預計將逐漸向菲律賓呂宋島和我國臺灣島東部一帶海面靠近?！吧＿_”的生成正式拉開了2011年防臺風工作的序幕。據(jù)氣象部門預測，2011年我國氣象年景總體偏差，登陸我國的臺風有7到9個，比常年偏多；初次登陸我國的時間比常年偏早，末次登陸我國的時間較常年偏晚，臺風期影響時間總體偏長，臺風造成的影響可能較去年偏重；此外，受副熱帶高壓強度偏弱、位置偏東影響，臺風北上登陸或影響的可能性很大，防臺風工作形勢嚴峻、任務艱巨。
陳雷說， 5月24日，溫家寶總理就防臺風工作作出重要指示，明確要求要把防御臺風危害當成一件大事來抓，絕不能麻痹和松懈，要強化預報預警，搞好防避結合，及時轉移人員，防止次生災害。沿海地區(qū)在落實好防汛抗旱責任制的同時，也要落實好防御臺風責任制。同日，回良玉副總理對防臺風工作作出重要批示：近年來，我們形成了較為完整的防御臺風體系，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。今年我國防御臺風的任務仍然十分艱巨，目前在西北太平洋已相繼生成兩個熱帶氣旋，其中第二號強熱帶風暴“桑達”正向我國沿海逼近，各地各部門要加強領導，落實責任，強化各項防范措施，加強次生災害防御，最大限度減輕臺風災害損失，確保群眾生命安全。國家防總要對防御臺風工作進行認真總結，并作出專門部署安排。陳雷指出，這次防臺風工作視頻會議，就是要認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，全面安排部署臺風災害防御工作。
在總結2010年臺風防御工作時，陳雷指出，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總統(tǒng)一指揮、科學決策，流域和地方各級防指精心組織、周密部署，有關部門分工負責、團結協(xié)作，廣大軍民合力抗災，奪取了2010年防臺風工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是高度重視，黨政領導靠前指揮。二是超前部署，及時啟動應急響應。三是關口前移，及時發(fā)布預警信息。四是以人為本，抓好人員轉移避險。五是科學調度，發(fā)揮工程綜合效益。六是團結協(xié)作，形成抗災減災合力。
陳雷強調，要全面提升臺風災害綜合防御能力。為進一步做好臺風災害防御工作，經(jīng)國務院同意，4月25日國家防總印發(fā)了《關于進一步加強臺風災害防御工作的意見》，對當前和今后一個時期的防臺風工作作出了總體部署。各地、各有關部門要按照《意見》的要求，結合本地區(qū)、本部門實際，認真總結防臺風工作的經(jīng)驗和教訓，全面排查防臺風工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，全面提升臺風災害的綜合防御能力，最大程度地降低臺風災害損失。一要建立健全防臺風組織體系。全面落實防臺風工作行政首長負責制，健全各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、協(xié)調有序、運轉高效的防臺風組織指揮體系，建立信息共享機制，完善軍民聯(lián)防機制，不斷提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)基層防臺風組織體系建設，落實機構編制，明確工作職責，強化人員配備，保障工作經(jīng)費，構建較為完善的組織體系，夯實基層防汛防臺風基礎。
二要全面加快防臺風工程建設。抓緊開展海堤達標和配套設施建設，全面實施小型水庫除險加固工程，加快中小河流、重點堤段整治，完善城鎮(zhèn)防洪排澇設施，加強避風港、避風錨地以及城鄉(xiāng)應急避險場所建設，全面提高防風、防洪、防潮和排澇標準。要充分考慮海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤工程防御標準，不斷提高工程防御能力。
三要不斷完善防臺風工作預案。按照以防為主、防避結合的原則，進一步加強防臺風預案編制和修訂工作，明確臺風災害防御工作任務、責任、措施及實施程序，構筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺風預案體系。要在提高預案針對性和可操作性上下功夫，加強預案演練，總結防御經(jīng)驗，及時修訂完善，把預案做細做實做好，不斷提高科學防控能力。
四要切實強化次生災害防御。加大對臺風影響地區(qū)山洪、泥石流、滑坡等災害隱患的排查和防治力度，加強對沿海地區(qū)農(nóng)村建房選址、設計施工等方面的指導，開展重大建設項目防臺風影響論證工作，加強對電力、交通、供水、油氣、化工等重要基礎設施防風防浪防澇能力復核，著力提高防御臺風次生災害能力。
五要突出抓好臺風監(jiān)測預警。進一步加強臺風、降雨、風暴潮、海浪、水文監(jiān)測能力建設，完善臺風監(jiān)測預報體系，延長臺風預報期，對臺風生成、發(fā)展等各階段的風力、路徑以及可能引發(fā)的降雨、風暴潮、海浪等提前作出預報，不斷提高臺風預測預報精準度和時效性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)監(jiān)測預警信息接收和發(fā)布能力建設，實現(xiàn)預警信息進村入戶，解決預警信息發(fā)送“最后一公里”的問題。
六要大力提升應急救援能力。依托專業(yè)應急救援力量、基層公安消防隊伍、基層民兵組織和工礦企業(yè)工程搶險力量，建立專兼結合、軍地互補、協(xié)調有序、保障有力的臺風災害應急搶險救援隊伍。加強海上搜救能力建設，實現(xiàn)海上搜救工作與陸地搶險救援體系的有機銜接。搞好搶險救援裝備和救災物資儲備，建立健全臺風災害防御救災物資應急采購和征用補償機制，完善救災物資配送、分發(fā)管理制度，確保災害發(fā)生后救災物資及時到位、受災群眾基本生活得到有效保障。
七要著力夯實防臺風工作基礎。針對臺風防御中人員轉移安置、海上養(yǎng)殖和船只管理、避風港和沿海房屋防臺風建設等關鍵問題，抓緊制定完善相關政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，著力提高依法防控和科學防控能力。積極開展臺風生成機理和活動規(guī)律研究，做好臺風災害風險區(qū)劃及其次生災害風險評估工作，研究制定沿海地區(qū)電力、通信等重要基礎設施防御臺風災害等級標準，不斷提高防臺風工作的精細化和現(xiàn)代化水平。
八要積極推進防臺風社會管理。建立防臺風減災宣傳教育長效機制，組織開展搶險救災演練和防臺風減災知識進課堂、進社區(qū)、進漁村、進企業(yè)等普及活動，切實增強公眾防臺風減災意識，增強自防、互救能力。加強漁業(yè)防臺風安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險，拓寬災后救濟渠道，增強漁業(yè)、農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)能力，為防臺風工作提供堅實的社會保障。
在全面分析防臺風形勢后，陳雷對今年臺風防御工作提出了明確要求。他強調，2011年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實中央1號文件精神、加快水利改革發(fā)展的重要一年，做好臺風防御工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，具有極為重要的意義。各地、各部門一定要從政治和全局的高度，深刻認識做好防臺風工作的重大意義，充分估計可能出現(xiàn)的不利因素，超前部署，精心準備，強化措施，科學應對，全力以赴做好各項防御工作。
一要高度重視，切實增強防范意識。要始終立足于防強風、防大汛、搶大險、救大災，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任意識和防范意識，著力把各項工作做在前頭，切實把各項措施落到實處，牢牢把握防臺風工作主動權，防止因工作疏漏和不到位而造成重大人員傷亡。
二要加強領導，切實抓好責任落實。臺風影響地區(qū)各級防指要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級領導要迅速上崗到位、靠前指揮，切實擔負起防臺風工作的重任，全面做好組織動員和督導檢查工作，真正做到組織到位、預案到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保防御工作依法科學統(tǒng)一、有力有序有效。
三要密切監(jiān)視，切實做好預警預報。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風動向，對臺風的移動路徑、強度變化、影響范圍、持續(xù)時間以及海浪、風暴潮增水等作出準確預報，為科學有效防御臺風災害提供信息支持。水文部門要加強水情測報，對江河來水情況作出滾動分析和實時預報，為水利工程調度提供科學依據(jù)。要建立健全臺風監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，利用各種傳播手段提前向社會發(fā)布預警信息，提醒群眾及時做好防范工作。
四要全面排查，切實落實安全措施。受臺風影響地區(qū)要全面做好應對強風、大潮、暴雨、山洪、內澇及滑坡、泥石流等次生災害多災并發(fā)的準備，加強避風港口船只、山洪災害易發(fā)區(qū)、中小型水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構筑物、重要基礎設施等安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，落實巡查、搶護和救援措施，嚴防次生災害。
五要以人為本，切實強化轉移避險。把確保人民生命安全作為首要任務，突出抓好海上作業(yè)設施、回港避風船只、低洼易澇區(qū)域、風暴潮漫灘風險區(qū)、危舊工棚房屋、地質災害易發(fā)區(qū)域等人員避險轉移工作，千方百計避免人員傷亡。要加強力量，分片包干，對危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，確保不留死角、不漏一人。有關部門要加強對安全轉移工作的檢查、督促和指導，做到轉移安全有序，避免因轉移安置不力造成人員傷亡。
六要科學調度，切實保障安全度汛。切實加強水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程的調度，進一步強化科學調度、聯(lián)合調度。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)水情預報適時預泄，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。在建工程要做好應急度汛預案，備足防汛物料，落實搶險力量，嚴防安全事故發(fā)生。病險水庫、水電站，要提前降低水位或空庫運行，確保度汛安全。
七要落實措施，切實開展搶險救援。水利、交通、住建、電力、通訊、化工等部門，要加強應急搶險力量建設，完善應急預案，足量儲備搶險物資，險情一旦發(fā)生要做到及早發(fā)現(xiàn)、盡快報出、迅速搶護，確保險情搶得住、人員撤得出，避免造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，要及時做好受災群眾的救助和生活保障等工作。
八要統(tǒng)一指揮，切實加強協(xié)調配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，明確職責分工。有關部門和地區(qū)要按照臺風防御預案規(guī)定的職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險救災合力，共同做好防汛防臺風工作。
會上，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕介紹了臺風活動基本特征及近十年變化特點、典型異常臺風及其影響、今年第2號臺風“桑達”實況預報和全年臺風趨勢預測情況。浙江、福建、廣東、海南、廣西和上海防汛抗旱指揮部分別匯報了防臺風工作的安排和部署情況。
國家發(fā)改委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警總部、武警水電部隊等有關負責人，國家防辦、水利部有關司局和單位負責人在主會場參加會議，11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防指和各流域防總負責人在各分會場參加會議。
