在國家防總2011年防臺風(fēng)工作視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2011年5月25日）
同志們：
今年第2號熱帶風(fēng)暴“桑達”于5月22日凌晨在菲律賓馬尼拉東南部的西北太平洋洋面上生成，23日2時加強為強熱帶風(fēng)暴，24日14時加強為臺風(fēng)。25日8時，“桑達”中心位于菲律賓馬尼拉東偏南方向大約860公里的海面上，中心附近最大風(fēng)力有13級，風(fēng)速38米每秒，中心最低氣壓為965百帕。預(yù)計“桑達”將以每小時15公里左右的速度向西偏北方向移動，強度還將有所加強，并逐漸向菲律賓呂宋島和我國臺灣島東部一帶海面靠近。
“桑達”是繼今年1號熱帶風(fēng)暴“艾利”之后，在半個月時間內(nèi)西北太平洋生成的第2個熱帶氣旋，有可能對我國東南沿海產(chǎn)生影響?！吧＿_”的生成正式拉開了2011年防臺風(fēng)工作的序幕，后期隨著氣溫的逐步升高，西北太平洋和南海海域熱帶氣旋活動更加頻繁，防臺風(fēng)工作將面臨更為嚴峻的形勢。
5月24日，溫家寶總理就防臺風(fēng)工作作出重要指示，明確要求要把防御臺風(fēng)危害當(dāng)成一件大事來抓，絕不能麻痹和松懈，要強化預(yù)報預(yù)警，搞好防避結(jié)合，及時轉(zhuǎn)移人員，防止次生災(zāi)害。沿海地區(qū)在落實好防汛抗旱責(zé)任制的同時，也要落實好防御臺風(fēng)責(zé)任制。同日，回良玉副總理對防臺風(fēng)工作作出重要批示：近年來，我們形成了較為完整的防御臺風(fēng)體系，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。今年我國防御臺風(fēng)的任務(wù)仍然十分艱巨，目前在西北太平洋已相繼生成兩個熱帶氣旋，其中第二號強熱帶風(fēng)暴“桑達”正向我國沿海逼近，各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化各項防范措施，加強次生災(zāi)害防御，最大限度減輕臺風(fēng)災(zāi)害損失，確保群眾生命安全。國家防總要對防御臺風(fēng)工作進行認真總結(jié)，并作出專門部署安排。
今天我們召開防臺風(fēng)工作視頻會議，就是要認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，全面安排部署臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。剛才，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志全面介紹了臺風(fēng)活動基本特征及近十年變化特點、典型異常臺風(fēng)及其影響、今年第2號臺風(fēng)“桑達”實況預(yù)報和全年臺風(fēng)趨勢預(yù)測情況，浙江、福建、廣東、海南、廣西和上海防汛抗旱指揮部匯報了防臺風(fēng)工作的安排和部署情況，講的都很好。下面，我講幾點意見：
一、認真總結(jié)2010年臺風(fēng)防御工作
2010年，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)重發(fā)，洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害異常嚴重。西北太平洋和南海海域有14個臺風(fēng)生成，其中7個在我國沿海登陸，3個影響東海海域，1個影響海南南部海域，臺風(fēng)登陸和影響比例之高多年罕見。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策，流域和地方各級防指精心組織、周密部署，有關(guān)部門分工負責(zé)、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民合力抗災(zāi)，奪取了防臺風(fēng)工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在以下六個方面。
一是高度重視，黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。黨中央、國務(wù)院高度重視臺風(fēng)防御工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，回良玉副總理親赴海南，對防汛防臺風(fēng)工作作出全面部署。沿海受影響省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，有力地推動了臺風(fēng)防御工作的開展。
二是超前部署，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。堅持早部署、早安排、早落實，國家防總先后啟動Ⅳ級以上防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)7次（Ⅱ級1次，Ⅲ級2次，Ⅳ級4次），共派出17個工作組趕赴防臺風(fēng)一線指導(dǎo)防臺救災(zāi)工作。各級各部門密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，周密安排各項防范工作，努力把握防臺風(fēng)工作的主動權(quán)。
三是關(guān)口前移，及時發(fā)布預(yù)警信息。氣象、海洋、水文等部門密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，認真做好風(fēng)暴潮、海浪、江河水雨情監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。水利、國土、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門加強防洪工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重要交通干線以及漁排、漁港的巡查?；鶎臃烙块T充分利用短信平臺、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、戶外電子廣告牌等多種渠道及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息，確保預(yù)警不留死角、不漏一人。
四是以人為本，抓好人員轉(zhuǎn)移避險。各地牢固樹立以人為本理念，把人員避險轉(zhuǎn)移作為臺風(fēng)防御工作的重中之重，按照海上、臨海、陸地三個梯次和防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害四個方面，分層次、分批次組織船只回港避風(fēng)和危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，廣東、福建、浙江、廣西、海南等省、自治區(qū)共緊急轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員132.24萬人，有效避免或減少了人員傷亡。
五是科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮工程綜合效益。各地堅持防汛抗旱防臺風(fēng)并舉、減災(zāi)與興利統(tǒng)籌，科學(xué)分析研判風(fēng)情汛情災(zāi)情，及時啟用水庫、泵站、涵閘等防洪排澇工程，運用“上攔、中控、下泄”的調(diào)控手段，優(yōu)化調(diào)度，蓄泄兼籌，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為后期抗旱儲備了必要的水源。
六是團結(jié)協(xié)作，形成抗災(zāi)減災(zāi)合力。發(fā)改、財政、民政、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門按照國家防總統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成了防汛防臺抗災(zāi)減災(zāi)的強大合力。廣大解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵視災(zāi)情為命令，主動請纓，沖鋒在前，承擔(dān)了防汛防臺風(fēng)、解救被困群眾、搶修損毀設(shè)施等大量急難險重的任務(wù)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊的重要作用。
二、全面提升臺風(fēng)災(zāi)害綜合防御能力
我國是世界上受臺風(fēng)影響最為嚴重的國家之一。近年來，隨著全球氣候變化影響加劇，臺風(fēng)活動更加頻繁，登陸我國的臺風(fēng)風(fēng)力之強、影響范圍之廣、登陸頻次之高、災(zāi)害損失之重都是多年來少有的。為進一步做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，經(jīng)國務(wù)院同意，今年4月25日國家防總印發(fā)了《關(guān)于進一步加強臺風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的防臺風(fēng)工作作出了總體部署。各地、各有關(guān)部門要按照《意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真總結(jié)防臺風(fēng)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，全面排查防臺風(fēng)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，全面提升臺風(fēng)災(zāi)害的綜合防御能力，最大程度地降低臺風(fēng)災(zāi)害損失。
一要建立健全防臺風(fēng)組織體系。全面落實防臺風(fēng)工作行政首長負責(zé)制，健全各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防臺風(fēng)組織指揮體系，建立信息共享機制，完善軍民聯(lián)防機制，不斷提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)基層防臺風(fēng)組織體系建設(shè)，落實機構(gòu)編制，明確工作職責(zé)，強化人員配備，保障工作經(jīng)費，構(gòu)建較為完善的組織體系，夯實基層防汛防臺風(fēng)基礎(chǔ)。
二要全面加快防臺風(fēng)工程建設(shè)。抓緊開展海堤達標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)，全面實施小型水庫除險加固工程，加快中小河流、重點堤段整治，完善城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施，加強避風(fēng)港、避風(fēng)錨地以及城鄉(xiāng)應(yīng)急避險場所建設(shè)，全面提高防風(fēng)、防洪、防潮和排澇標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤工程防御標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工程防御能力。
三要不斷完善防臺風(fēng)工作預(yù)案。按照以防為主、防避結(jié)合的原則，進一步加強防臺風(fēng)預(yù)案編制和修訂工作，明確臺風(fēng)災(zāi)害防御工作任務(wù)、責(zé)任、措施及實施程序，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺風(fēng)預(yù)案體系。要在提高預(yù)案針對性和可操作性上下功夫，加強預(yù)案演練，總結(jié)防御經(jīng)驗，及時修訂完善，把預(yù)案做細做實做好，不斷提高科學(xué)防控能力。
四要切實強化次生災(zāi)害防御。加大對臺風(fēng)影響地區(qū)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害隱患的排查和防治力度，加強對沿海地區(qū)農(nóng)村建房選址、設(shè)計施工等方面的指導(dǎo)，開展重大建設(shè)項目防臺風(fēng)影響論證工作，加強對電力、交通、供水、油氣、化工等重要基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)防浪防澇能力復(fù)核，著力提高防御臺風(fēng)次生災(zāi)害能力。
五要突出抓好臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警。進一步加強臺風(fēng)、降雨、風(fēng)暴潮、海浪、水文監(jiān)測能力建設(shè)，完善臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報體系，延長臺風(fēng)預(yù)報期，對臺風(fēng)生成、發(fā)展等各階段的風(fēng)力、路徑以及可能引發(fā)的降雨、風(fēng)暴潮、海浪等提前作出預(yù)報，不斷提高臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報精準(zhǔn)度和時效性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)監(jiān)測預(yù)警信息接收和發(fā)布能力建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警信息進村入戶，解決預(yù)警信息發(fā)送“最后一公里”的問題。
六要大力提升應(yīng)急救援能力。依托專業(yè)應(yīng)急救援力量、基層公安消防隊伍、基層民兵組織和工礦企業(yè)工程搶險力量，建立專兼結(jié)合、軍地互補、協(xié)調(diào)有序、保障有力的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊伍。加強海上搜救能力建設(shè)，實現(xiàn)海上搜救工作與陸地搶險救援體系的有機銜接。搞好搶險救援裝備和救災(zāi)物資儲備，建立健全臺風(fēng)災(zāi)害防御救災(zāi)物資應(yīng)急采購和征用補償機制，完善救災(zāi)物資配送、分發(fā)管理制度，確保災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資及時到位、受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。
七要著力夯實防臺風(fēng)工作基礎(chǔ)。針對臺風(fēng)防御中人員轉(zhuǎn)移安置、海上養(yǎng)殖和船只管理、避風(fēng)港和沿海房屋防臺風(fēng)建設(shè)等關(guān)鍵問題，抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，著力提高依法防控和科學(xué)防控能力。積極開展臺風(fēng)生成機理和活動規(guī)律研究，做好臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及其次生災(zāi)害風(fēng)險評估工作，研究制定沿海地區(qū)電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施防御臺風(fēng)災(zāi)害等級標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高防臺風(fēng)工作的精細化和現(xiàn)代化水平。
八要積極推進防臺風(fēng)社會管理。建立防臺風(fēng)減災(zāi)宣傳教育長效機制，組織開展搶險救災(zāi)演練和防臺風(fēng)減災(zāi)知識進課堂、進社區(qū)、進漁村、進企業(yè)等普及活動，切實提高公眾防臺風(fēng)減災(zāi)意識，增強自防、互救能力。加強漁業(yè)防臺風(fēng)安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險，拓寬災(zāi)后救濟渠道，增強漁業(yè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，為防臺風(fēng)工作提供堅實的社會保障。
三、著力做好2011年臺風(fēng)防御工作
2011年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實中央1號文件精神、加快水利改革發(fā)展的重要一年，做好臺風(fēng)防御工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，具有極為重要的意義。據(jù)氣象部門預(yù)測，2011年我國氣象年景總體偏差，登陸我國的臺風(fēng)有7到9個，比常年（平均6.9個）偏多；初次登陸我國的時間比常年（平均6月29日）偏早，末次登陸我國的時間較常年（平均10月7日）偏晚，臺風(fēng)期影響時間總體偏長，臺風(fēng)造成的影響可能較去年偏重；此外，受副熱帶高壓強度偏弱、位置偏東影響，臺風(fēng)北上登陸或影響的可能性很大，防臺風(fēng)工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各地、各部門一定從政治和全局的高度，深刻認識做好防臺風(fēng)工作的重大意義，充分估計可能出現(xiàn)的不利因素，超前部署，精心準(zhǔn)備，強化措施，科學(xué)應(yīng)對，全力以赴做好各項防御工作。
一要高度重視，切實增強防范意識。要始終立足于防強風(fēng)、防大汛、搶大險、救大災(zāi)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實增強責(zé)任意識和防范意識，著力把各項工作做在前頭，切實把各項措施落到實處，牢牢把握防臺風(fēng)工作主動權(quán)，防止因工作疏漏和不到位而造成重大人員傷亡。
二要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好責(zé)任落實。臺風(fēng)影響地區(qū)各級防指要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級領(lǐng)導(dǎo)要迅速上崗到位、靠前指揮，切實擔(dān)負起防臺風(fēng)工作的重任，全面做好組織動員和督導(dǎo)檢查工作，真正做到組織到位、預(yù)案到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保防御工作依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效。
三要密切監(jiān)視，切實做好預(yù)警預(yù)報。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，對臺風(fēng)的移動路徑、強度變化、影響范圍、持續(xù)時間以及海浪、風(fēng)暴潮增水等作出準(zhǔn)確預(yù)報，為科學(xué)有效防御臺風(fēng)災(zāi)害提供信息支持。水文部門要加強水情測報，對江河來水情況作出滾動分析和實時預(yù)報，為水利工程調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要建立健全臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，利用各種傳播手段提前向社會發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾及時做好防范工作。
四要全面排查，切實落實安全措施。受臺風(fēng)影響地區(qū)要全面做好應(yīng)對強風(fēng)、大潮、暴雨、山洪、內(nèi)澇及滑坡、泥石流等次生災(zāi)害多災(zāi)并發(fā)的準(zhǔn)備，加強避風(fēng)港口船只、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小型水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，落實巡查、搶護和救援措施，嚴防次生災(zāi)害。
五要以人為本，切實強化轉(zhuǎn)移避險。把確保人民生命安全作為首要任務(wù)，突出抓好海上作業(yè)設(shè)施、回港避風(fēng)船只、低洼易澇區(qū)域、風(fēng)暴潮漫灘風(fēng)險區(qū)、危舊工棚房屋、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等人員避險轉(zhuǎn)移工作，千方百計避免人員傷亡。要加強力量，分片包干，對危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，確保不留死角、不漏一人。有關(guān)部門要加強對安全轉(zhuǎn)移工作的檢查、督促和指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移安全有序，避免因轉(zhuǎn)移安置不力造成人員傷亡。
六要科學(xué)調(diào)度，切實保障安全度汛。切實加強水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程的調(diào)度，進一步強化科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報適時預(yù)泄，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。在建工程要做好應(yīng)急度汛預(yù)案，備足防汛物料，落實搶險力量，嚴防安全事故發(fā)生。病險水庫、水電站，要提前降低水位或空庫運行，確保度汛安全。
七要落實措施，切實開展搶險救援。水利、交通、住建、電力、通訊、化工等部門，要加強應(yīng)急搶險力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，足量儲備搶險物資，險情一旦發(fā)生要做到及早發(fā)現(xiàn)、盡快報出、迅速搶護，確保險情搶得住、人員撤得出，避免造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，要及時做好受災(zāi)群眾的救助和生活保障等工作。
八要統(tǒng)一指揮，切實加強協(xié)調(diào)配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，明確職責(zé)分工。有關(guān)部門和地區(qū)要按照臺風(fēng)防御預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險救災(zāi)合力，共同做好防汛防臺風(fēng)工作。
同志們，防臺風(fēng)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門一定要早動員、早部署、早準(zhǔn)備、早防范，深入細致、扎實有效地做好防臺風(fēng)工作，確保各項防御措施落實到位，努力奪取今年防臺風(fēng)工作的全面勝利，為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！
