地籍工作“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。 “十一五”期間，我國(guó)地籍管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)地位和保障作用進(jìn)一步體現(xiàn)，支撐服務(wù)國(guó)土資源管理乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高，其中五方面成就引人矚目。
——全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)，有效支撐國(guó)土資源管理邁上新臺(tái)階。
第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)第一”：第一次由國(guó)務(wù)院組織和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自部署，多部門(mén)密切配合；第一次實(shí)現(xiàn)土地分類標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面的統(tǒng)一；第一次實(shí)現(xiàn)了遙感影像全覆蓋，國(guó)家對(duì)全國(guó)土地利用狀況可以直接掌控和實(shí)施數(shù)字化管理。二次調(diào)查成果全面提高了國(guó)土資源管理信息化程度和綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)了國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，為國(guó)土資源管理邁上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。這方面的重要作用將在今后進(jìn)一步顯現(xiàn)。
——建立了土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源家底持續(xù)更新和“一查多用”。
一是沿用二次調(diào)查超常規(guī)組織模式，在考慮“一查多用”的原則基礎(chǔ)上，建立了地籍部門(mén)牽頭組織、各部門(mén)積極配合，事業(yè)單位技術(shù)支撐的土地變更調(diào)查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)的技術(shù)手段，首次實(shí)現(xiàn)了遙感影像的全國(guó)全覆蓋，國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，確保國(guó)家對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的直接掌控。三是通過(guò)信息化手段，全面匯總掌握全國(guó)各類土地利用變化情況，真正實(shí)現(xiàn)了土地利用變化圖、數(shù)、實(shí)地一致。四是采用國(guó)家級(jí)核查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新的方法，理順了工作程序，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。五是及時(shí)對(duì)年度土地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，土地變更調(diào)查成果反映的信息已經(jīng)在國(guó)土資源管理多個(gè)方面得到應(yīng)用。以二次調(diào)查、土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)的“一張圖”工程建設(shè)進(jìn)展順利，初步實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，使國(guó)土資源全程監(jiān)管得以有效實(shí)施。
——組織完成國(guó)土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程任務(wù)，取得一批重要成果。
國(guó)土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程大部分是地籍工作的內(nèi)容， “十一五”期間圓滿收官。一是建立完善了土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展了重點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年度變化遙感監(jiān)測(cè)，以及熱點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的成功探索。二是實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)土地基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)的全面更新，查清了耕地后備資源和坡耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布等狀況。三是完成了示范區(qū)集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、登記資料公開(kāi)查詢規(guī)范化建設(shè)和土地權(quán)屬狀況調(diào)查評(píng)價(jià)等任務(wù)，為規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)管理探索出一套實(shí)用、科學(xué)的制度和方法。四是形成了城鎮(zhèn)土地利用狀況調(diào)查及潛力分析指標(biāo)體系和方法模型，初步建立了土地集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)體系。土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程取得的各項(xiàng)成果，不僅有力地支撐了二次調(diào)查，而且廣泛應(yīng)用于土地資源管理、規(guī)劃、整治等領(lǐng)域，在參與國(guó)家宏觀決策、為強(qiáng)化土地調(diào)控和監(jiān)管提供技術(shù)支撐以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
——農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，土地產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)取得新進(jìn)展。
土地產(chǎn)權(quán)法制化、制度化建設(shè)不斷推進(jìn)。一是通過(guò)持續(xù)開(kāi)展調(diào)研，基本摸清了我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀，研究提出了有關(guān)顯化主體、細(xì)化權(quán)利、明確權(quán)能的政策建議，組織開(kāi)展了試點(diǎn)，努力推動(dòng)形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。二是積極配合做好國(guó)家《物權(quán)法》立法和參與《土地管理法》修訂，做了大量工作。三是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，一方面認(rèn)真清理土地產(chǎn)權(quán)登記等規(guī)章和規(guī)范性文件，一方面切實(shí)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記制度建設(shè)，出臺(tái)了《土地登記辦法》和相關(guān)配套規(guī)范性文件，健全了土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
——地籍調(diào)查和土地確權(quán)工作加快推進(jìn)，登記發(fā)證覆蓋面不斷擴(kuò)大。
一是各地以二次調(diào)查為契機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，初步摸清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用情況。二是在地籍調(diào)查和土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展土地登記發(fā)證工作。國(guó)有土地登記發(fā)證覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到89%。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率分別達(dá)82%和78%，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率明顯提高。三是加大土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，“十一五”期間累計(jì)調(diào)處爭(zhēng)議案件達(dá)10余萬(wàn)起，有效解決了一大批歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)對(duì)各地土地確權(quán)工作指導(dǎo)，研究提出了加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理、地上地下土地權(quán)利確定與登記等政策意見(jiàn)。五是土地登記制度建設(shè)不斷推進(jìn)，規(guī)范化程度不斷提高，國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)。全國(guó)累計(jì)55000余人取得土地登記上崗資格證，累計(jì)9400多人取得土地登記代理資格。六是組織開(kāi)展了重點(diǎn)城市土地抵押登記數(shù)據(jù)季度匯總統(tǒng)計(jì)和分析，推廣應(yīng)用銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)，并會(huì)同銀監(jiān)會(huì)開(kāi)展了土地抵押與金融風(fēng)險(xiǎn)研究，為當(dāng)前國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、國(guó)土資源管理服務(wù)社會(huì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)和參考。
