2011年4月21日，工業(yè)和信息化部公布了《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第19號）。記者就該《辦法》采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司巡視員李國斌，請他對《辦法》進(jìn)行了解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)作為陸地移動(dòng)通信網(wǎng)和固定通信網(wǎng)的補(bǔ)充和延伸，在我國已廣泛應(yīng)用于車船指揮監(jiān)控、新聞報(bào)道、災(zāi)害救助、森林防火、水文監(jiān)測、地震監(jiān)測、石油地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、體育活動(dòng)、應(yīng)急通信和邊遠(yuǎn)地區(qū)通信等多個(gè)領(lǐng)域。由于衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)覆蓋我國的波束同時(shí)可以覆蓋其他國家及境外關(guān)口地球站，有些衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)具有星間鏈路及星上處理和交換能力，為境外運(yùn)營商（或者其代理商）在我國境內(nèi)非法發(fā)展陸地移動(dòng)地球站用戶，以及為境內(nèi)用戶非法使用境外關(guān)口站提供了條件。
目前，我國還沒有專門的法律、行政法規(guī)及規(guī)章對移動(dòng)地球站的設(shè)置使用行為進(jìn)行規(guī)范。制定《辦法》，可以加強(qiáng)對陸地移動(dòng)地球站的管理，規(guī)范其設(shè)置使用行為，減少非法用戶，確保通信安全，保障國家利益。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：2010年上半年，我部組織起草了《辦法》。在征求部內(nèi)相關(guān)司局意見的基礎(chǔ)上，對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
8月，我部書面征求了公安部、國家安全部、交通運(yùn)輸部、國家海洋局、中國民用航空局的意見。在吸收有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，我們對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善。11月，我部召開座談會，聽取部分省級無線電管理機(jī)構(gòu)的意見，并同時(shí)再次征求公安部、國家安全部、交通運(yùn)輸部、中國電信集團(tuán)公司的意見。
2011年1月，我部在中國政府法制信息網(wǎng)和部外網(wǎng)向社會公開征求意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。
3月23日，我部第17次部務(wù)會議審議通過了《辦法》，并于4月21日公布?！掇k法》將于2011年6月1日起實(shí)施。
記者：《辦法》主要作了哪些規(guī)定？
李國斌：《辦法》規(guī)定了移動(dòng)地球站的含義，即：使用衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻率的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)中民用的船載終端、航空器載終端、車載終端、固定終端、便攜式終端和手持機(jī)。規(guī)定了設(shè)置使用移動(dòng)地球站的條件：使用工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻率，通過工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)口地球站進(jìn)行通信，并通過國家批準(zhǔn)的在境內(nèi)經(jīng)營衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的服務(wù)提供者辦理入網(wǎng)手續(xù)。規(guī)定了申請辦理陸地移動(dòng)地球站注冊登記手續(xù)需要提交的材料。
《辦法》規(guī)定了境內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。規(guī)定境內(nèi)經(jīng)營者負(fù)有代用戶辦理陸地移動(dòng)地球站無線電臺注冊登記手續(xù)的義務(wù)；規(guī)定境內(nèi)經(jīng)營者入網(wǎng)開通各種類型或者型號的陸地移動(dòng)地球站設(shè)備，應(yīng)當(dāng)提前四十五日填寫《移動(dòng)地球站技術(shù)資料備案表》報(bào)工業(yè)和信息化部備案；規(guī)定境內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部的要求報(bào)送系統(tǒng)中移動(dòng)地球站的有關(guān)資料，配合無線電管理機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)中的移動(dòng)地球站進(jìn)行的監(jiān)督管理。
《辦法》對陸地移動(dòng)地球站的臨時(shí)設(shè)置使用進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況的，可以臨時(shí)設(shè)置使用未取得電臺執(zhí)照的陸地移動(dòng)地球站，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)向臨時(shí)設(shè)置使用地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。規(guī)定臨時(shí)設(shè)置使用移動(dòng)地球站，涉及使用未經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻率的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請。
《辦法》規(guī)定境外短期來華的團(tuán)體和個(gè)人臨時(shí)入境使用已在境外辦理入網(wǎng)手續(xù)的陸地移動(dòng)地球站的，由國內(nèi)接待單位或者對口的業(yè)務(wù)主管部門向工業(yè)和信息化部提交書面申請、使用人身份證明材料和相關(guān)技術(shù)材料。經(jīng)審查批準(zhǔn)、領(lǐng)取電臺執(zhí)照后方可在境內(nèi)設(shè)置使用，使用期限不得超過六個(gè)月。
《辦法》規(guī)定了違反規(guī)定擅自設(shè)置使用陸地移動(dòng)地球站的法律責(zé)任和未按照規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)和注銷手續(xù)的法律責(zé)任。
