年底前，四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全臨時(shí)生活救助制度工作要全面完成。近日，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度的意見(jiàn)，首次明確了救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)、審核和審批程序，并對(duì)救助資金的籌集和管理提出具體要求。
原則：以救急救難為主
實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助，是建設(shè)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容，是解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難的客觀需要。意見(jiàn)明確了五大原則：以“救急救難”為主；政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合；公開(kāi)、公平、公正；與最低生活保障及其他專項(xiàng)救助相銜接；分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合。
兩類群體納入救助范圍：一是，因突發(fā)性或臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難急需救助的城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭。二是，縣級(jí)以上人民政府、民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)予救助的人員。因自然災(zāi)害造成的臨時(shí)生活困難，應(yīng)納入災(zāi)害救助管理。
范圍：瞞報(bào)收入等不予救助
意見(jiàn)特別指出，危害國(guó)家安全、危害公共安全、妨害社會(huì)管理秩序，因打架斗毆、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ旧罾щy，參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)；拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況、出具虛假證明等6類人員，不予實(shí)施臨時(shí)生活救助。
臨時(shí)生活救助屬一次性救助，原則上一年內(nèi)不重復(fù)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及救助具體情況確定，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平狀況適時(shí)調(diào)整。
申請(qǐng)：須三次張榜公示
實(shí)施臨時(shí)生活救助，常伴隨臨時(shí)性、突發(fā)性原因。意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)因此提請(qǐng)的緊急申請(qǐng)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。
申請(qǐng)時(shí)，可以戶為單位，向村（居）委會(huì)書面申請(qǐng)，并提交家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明等材料。村（居）委會(huì)及時(shí)開(kāi)展入戶調(diào)查、收入核定和民主評(píng)議等，張榜公示無(wú)異議后上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處對(duì)初審材料審核并張榜公示，無(wú)疑義的提出金額建議，上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門抽查和復(fù)核。
對(duì)符合救助條件的，還要在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)張榜公布審批結(jié)果。
發(fā)放：一般以現(xiàn)金救助為主
意見(jiàn)規(guī)定，臨時(shí)生活救助金由縣（市、區(qū)）民政部門組織發(fā)放。一般以現(xiàn)金救助為主，必要時(shí)也可以與現(xiàn)金等價(jià)物資實(shí)施救助。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金在一定額度內(nèi)，且需求緊急的，縣（市、區(qū)）民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審批，并及時(shí)發(fā)放救助金，事后再補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。
臨時(shí)生活救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐助為輔。對(duì)財(cái)政相對(duì)困難和臨時(shí)生活救助任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），省上將給予適當(dāng)傾斜。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)生活救助提供捐助。
監(jiān)管：每年定期向社會(huì)公布
意見(jiàn)規(guī)定，臨時(shí)生活救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?，其管理和使用發(fā)放須接受監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督、審計(jì)。資金使用情況，每年定期向社會(huì)公布。
省上要求各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，逐步構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、臨時(shí)生活救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。各縣（市、區(qū)）政府將制定實(shí)施辦法或細(xì)則，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。（記者 李旭）
