糧食行業(yè)“十一五”回顧之七：糧食流通監(jiān)督檢查不斷強(qiáng)化
“十一五”期間，糧食監(jiān)督檢查緊緊圍繞糧食中心工作，努力維護(hù)糧食流通秩序，確保糧食政策落實(shí)到位，為保障國家糧食安全、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)對(duì)政策性糧食購銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位
為貫徹落實(shí)糧食最低收購價(jià)、國家臨時(shí)收儲(chǔ)、政策性糧食銷售出庫等各項(xiàng)糧食政策，各級(jí)糧食部門普遍開展了對(duì)政策性糧食收購、銷售出庫、移庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。每年國家糧食收購政策出臺(tái)后，各級(jí)糧食部門及時(shí)組織加強(qiáng)對(duì)國家糧食收購政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，督促收儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，既不得壓級(jí)壓價(jià)損害種糧農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)擾亂收購秩序，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)問題的發(fā)生。針對(duì)近幾年國家通過批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售臨時(shí)存儲(chǔ)糧數(shù)量的逐年增加，各級(jí)糧食部門積極督促承儲(chǔ)企業(yè)做好政策性糧食出庫工作，要求不得以任何理由設(shè)置障礙阻撓、拖延出庫，不得以任何名目額外收取費(fèi)用，對(duì)少數(shù)故意拖延或拒絕出庫的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，確保了交易活動(dòng)正常進(jìn)行和已銷售糧食及時(shí)出庫。5年來，僅國家糧食局直接查辦的領(lǐng)導(dǎo)重視、輿論關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大違反政策涉糧案件達(dá)29起。通過政策性糧食購銷活動(dòng)監(jiān)督檢查，化解了各種矛盾，有效維護(hù)了糧食流通秩序，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了政策的不斷完善。此外，有關(guān)地區(qū)還對(duì)軍供糧、救災(zāi)糧和水庫移民等政策性糧食供應(yīng)情況開展了重點(diǎn)檢查，確保政策性糧食保質(zhì)、保量、及時(shí)供應(yīng)。
二、加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管工作，為國家糧食宏觀調(diào)控服務(wù)
會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《糧食庫存檢查暫行辦法》，為實(shí)現(xiàn)糧食庫存檢查工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年定期開展糧食庫存例行檢查工作，2009年，由國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部等10部門和單位成立部際聯(lián)席會(huì)議共同組織，各級(jí)人民政府直接負(fù)責(zé)，組織開展了全國糧食清倉查庫工作。通過這些檢查，全面、準(zhǔn)確地摸清了糧食庫存實(shí)底，夯實(shí)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和解決了庫存管理中存在的突出問題，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)糧食工作的了解和支持，增強(qiáng)了人民群眾應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心，強(qiáng)化了各級(jí)政府落實(shí)“米袋子”負(fù)責(zé)制的意識(shí)，達(dá)到了讓政府心中有數(shù)、使人民群眾感到放心的目的。對(duì)順利實(shí)現(xiàn)“雙防”、“一保一控”、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”、“控物價(jià)、管理通脹預(yù)期”等宏觀調(diào)控目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，糧食庫存檢查、監(jiān)管規(guī)章制度體系逐步建立，糧食管理責(zé)任制、責(zé)任追究制初見成效。庫存檢查工作作為糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要抓手，取得了多方面的成效。
三、積極籌備開展全國食用植物油庫存檢查，推動(dòng)庫存監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化
根據(jù)關(guān)于“要對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧油進(jìn)行定期全面檢查和經(jīng)常性隨機(jī)抽查”的要求，按照“先試點(diǎn)、后鋪開”的原則，積極籌備開展全國食用植物油庫存檢查工作。組織深入調(diào)研，科學(xué)制定檢查工作方案和方法，選擇食用植物油數(shù)量、品種、布局具有代表性的湖北省開展檢查試點(diǎn)工作，其他省份同步組織實(shí)物測(cè)量差率實(shí)驗(yàn)工作。通過試點(diǎn)工作，基本掌握了國內(nèi)政策性食用植物油庫存管理的各方面實(shí)際情況，同時(shí)驗(yàn)證了食用植物油庫存檢查方案和方法總體可行，為全面開展食用植物油庫存檢查積累了經(jīng)驗(yàn)。
四、積極開展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序
“十一五”期間，各級(jí)糧食部門積極轉(zhuǎn)變職能，在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧監(jiān)督檢查的同時(shí)，還結(jié)合糧食流通實(shí)際，開展了收購資格核查和收購市場(chǎng)檢查、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，對(duì)糧食經(jīng)營者履行最低和最高庫存義務(wù)情況進(jìn)行檢查，配合有關(guān)部門開展市場(chǎng)糧食質(zhì)量安全檢查，努力做好地震、洪澇、干旱、冰雪災(zāi)區(qū)，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)舉辦城市，以及西藏、新疆供應(yīng)糧油的監(jiān)督檢查工作等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年，全國各級(jí)糧食部門開展各種形式的監(jiān)督檢查執(zhí)法活動(dòng)44萬余次，出動(dòng)人員190萬多人次，檢查各類糧食經(jīng)營企業(yè)170萬多個(gè)次。通過開展社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，有力地維護(hù)了糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。
五、積極推進(jìn)監(jiān)督檢查體系和制度建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
“十一五”期間，糧食監(jiān)督檢查適應(yīng)市場(chǎng)化改革需要，體系、制度、隊(duì)伍建設(shè)從小到大，從弱到強(qiáng)不斷壯大，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作水平不斷提高。一是監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到100%、84.1%、71.8%，取得糧食行政執(zhí)法資格的人員共計(jì)2.59萬人。與“十一五”初期相比，省、市、縣三級(jí)糧食部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例分別提高了25%、51%、50%，取得糧食行政執(zhí)法資格的人員增加了1.48萬人。二是規(guī)章制度和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。按照國發(fā)〔2006〕16號(hào)文件要求，各級(jí)糧食部門進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查配套制度建設(shè)。2006年，為規(guī)范糧食庫存檢查工作，國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門和單位，頒布實(shí)施了《糧食庫存檢查暫行辦法》，標(biāo)志著糧食庫存檢查走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。2008年，國家糧食局制定了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考核暫行辦法》，并重新修訂了《糧食行政執(zhí)法文書》。各地在制度建設(shè)方面也做了大量的工作。相繼建立和完善了監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性，提高了執(zhí)法效率。三是工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)。除清倉查庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，各地還積極落實(shí)日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法條件逐步改善。2010年，全國有近一半的市（地）、三分之一的縣（市）糧食部門得到了同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，絕大多數(shù)省份為基層配備了電腦等器材設(shè)備；有條件的?。▍^(qū)）拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開發(fā)糧食流通監(jiān)督檢查工作信息管理軟件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公和管理，提高了工作效率。
