五年來(lái)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)金融業(yè)緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)，卓有成效，新疆近兩年信貸投放接近前60年總和，近三年證券融資超過前14年總和。
一、金融組織體系進(jìn)一步健全，金融支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平得到提升
五年來(lái)，自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)日益健全，功能日臻完善，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、期貨業(yè)蓬勃發(fā)展。銀行業(yè)加大了對(duì)新疆開發(fā)建設(shè)的支持力度，緊緊圍繞“三農(nóng)”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程，加大信貸投放，貸款發(fā)放量創(chuàng)歷史新高，較好地支持了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)主動(dòng)了解重點(diǎn)項(xiàng)目、大企業(yè)大集團(tuán)融資和各類金融服務(wù)需求，通過各自總行與政府開展戰(zhàn)略合作，豐富金融服務(wù)手段，加大金融服務(wù)力度，有力的支持了新疆加快發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了全方位的資金支持和金融服務(wù)。
積極搭建地方金融投資平臺(tái)，組建新疆金融投資公司，作為自治區(qū)投資參股、改造重組地方金融機(jī)構(gòu)的主要投資平臺(tái)，抓住自治區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的大好機(jī)遇，緊緊圍繞全區(qū)金融重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)開展工作，大力支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)了地方金融機(jī)構(gòu)資金缺口，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)造血功能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
積極支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為新疆金融市場(chǎng)注入生機(jī)與活力。烏魯木齊市商業(yè)銀行深化體制改革，著手研究組建新疆銀行，在全疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。加大招商引資和對(duì)外開放力度，成功引入東亞銀行、中信銀行來(lái)疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。組建中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行新疆分行。昆侖銀行大慶、吐哈、庫(kù)爾勒分行已相繼開業(yè)，形成了疆外疆內(nèi)同步發(fā)展的格局。成功組建五家渠村鎮(zhèn)銀行、石河子農(nóng)村合作銀行等。全區(qū)金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)活力、服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、農(nóng)村金融體制改革進(jìn)展順利，農(nóng)戶貸款難問題得到破解
一是全力支持農(nóng)村信用社改革, 充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用。按照國(guó)務(wù)院將農(nóng)村信用社交由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的新要求，著力加大農(nóng)村信用社改革力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，努力化解農(nóng)信社50億元的歷史包袱，促進(jìn)輕裝上陣、發(fā)展壯大。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革各項(xiàng)措施和自治區(qū)各項(xiàng)扶持政策，圓滿完成農(nóng)村信用社9.56億元專項(xiàng)央行票據(jù)兌付，兌付進(jìn)度名列全國(guó)前茅。由新疆金融投資公司和新疆凱迪投資公司兩次向農(nóng)村信用社注資近10億元，增加農(nóng)村信用社資本金，為農(nóng)信社發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。農(nóng)村信用社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，大力完善體制機(jī)制，穩(wěn)步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力和社會(huì)地位不斷提升，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了有力的資金支持。
二是大力推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。根據(jù)新疆金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度、路途遠(yuǎn)近及需求情況，制定實(shí)現(xiàn)全疆金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施，使更多的農(nóng)民享受到了普惠制金融服務(wù), 縮小了南北疆差距，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我區(qū)211個(gè)無(wú)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)覆蓋。
三是推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。研究出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村信用工程建設(shè)的實(shí)施意見》，全面推行“村（鄉(xiāng)）支書信貸協(xié)管員”制度，制定信用貸款優(yōu)惠政策，提高信貸服務(wù)水平，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，確保貸款放得出、收得回，支持守信農(nóng)民先富起來(lái)，提高信貸服務(wù)水平。其他各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全面支持我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)發(fā)行新疆分行“十一五”期間加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的投入，貸款余額增長(zhǎng)50.80%，中長(zhǎng)期貸款實(shí)現(xiàn)零的突破，惠及全區(qū)45個(gè)縣市。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)，著力破解中小企業(yè)融資難題
一是創(chuàng)新機(jī)制和手段，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施差異化金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相繼在全疆設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)73家，以烏魯木齊為中心輻射全疆的中小企業(yè)專業(yè)化組織體系基本形成，為中小企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、全面、高效的金融服務(wù)。
二是認(rèn)真研究金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投放。
三是規(guī)范民間資本，發(fā)展小額貸款公司，有效補(bǔ)充中小企業(yè)的信貸不足，開展小額貸款公司試點(diǎn)。小額貸款公司貸款全部面向中小企業(yè)、“三農(nóng)”和個(gè)體工商戶，有力的支持了小企業(yè)的發(fā)展。
四是豐富中小企業(yè)的增信手段，加快建立完善的信用擔(dān)保體系。履行融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，建立完善信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模和能力，防范化解融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，有效解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
四、加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)資本市場(chǎng)快速健康發(fā)展
成立了自治區(qū)企業(yè)上市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在全疆8個(gè)地州成立了企業(yè)上市推進(jìn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展企業(yè)上市培育工作。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)企業(yè)上市工作的意見》等一系列培育和促進(jìn)企業(yè)改制上市的文件，使我區(qū)企業(yè)上市工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
自2006年底重啟企業(yè)上市以來(lái)，新疆企業(yè)IPO和上市公司再融資連續(xù)取得好成債，上市公司總數(shù)達(dá)到39家（其中A股上市公司37家，H股上市公司2家），列全國(guó)第16位、西北首位。上市公司再融資和企業(yè)首發(fā)上市（IPO）融資合計(jì)410.3億元，相當(dāng)于以前12年總?cè)谫Y額的2.5倍以上。積極開辟新疆企業(yè)債務(wù)融資綠色通道，共獲準(zhǔn)發(fā)行64億元短期融資券。積極展開了推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革、大力度地解決上市公司不規(guī)范運(yùn)作問題、推進(jìn)困難上市公司并購(gòu)重組等一系列措施，使新疆上市公司質(zhì)量大幅提高。新疆上市公司已成為加快新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和新型工業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、落實(shí)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略等方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用和帶動(dòng)力。建立完善上市后備企業(yè)成長(zhǎng)培育機(jī)制，成立了非上市公司股權(quán)登記管理中心，研究出臺(tái)了一系列加快企業(yè)培育和改制上市的政策文件，使一批成長(zhǎng)性企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育，步入成長(zhǎng)和改制上市軌道，為資本市場(chǎng)不斷輸送新鮮血液。同時(shí)，積極爭(zhēng)取新疆高新企業(yè)進(jìn)入證監(jiān)會(huì)三板市場(chǎng)試點(diǎn)，搭建新疆多層次資本市場(chǎng)，支持更多中小企業(yè)融資發(fā)展。
五、積極發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能
五年來(lái)，積極落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，力推農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模一直名列全國(guó)前茅。推進(jìn)特色林果業(yè)政策性保險(xiǎn)，2010年自治區(qū)已在阿克蘇市開展了特色林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極研究爭(zhēng)取中央財(cái)政支持政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，為我區(qū)“三農(nóng)”工作提供了一定的保障。目前，我區(qū)保險(xiǎn)公司已增至22家，其中財(cái)險(xiǎn)12家，壽險(xiǎn)10家，保險(xiǎn)從業(yè)人員5.46萬(wàn)人，覆蓋城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。保險(xiǎn)業(yè)履行責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理“7·5”事件中遭受損失群眾的保險(xiǎn)救助理賠工作，充分發(fā)揮了社會(huì)救助和補(bǔ)償作用。
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