推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平
——文化部社文司負責(zé)人就國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作答記者問
近日，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2011年起，開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作（以下簡稱“示范區(qū)創(chuàng)建”）。這標志著“十二五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進入一個整體推進、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新的階段，由實踐推動向理論建設(shè)與實踐推動并重轉(zhuǎn)變，由硬件建設(shè)向軟硬件并重轉(zhuǎn)變，由“點、線”推動向“點、線、面”并重轉(zhuǎn)變。
為了解示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容和要求，中國文化報記者近日專訪了文化部社會文化司負責(zé)人。
問：開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作是出于哪些考慮？
答： “十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，文化事業(yè)經(jīng)費投入大幅增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，基層公共文化資源供給能力和服務(wù)能力不斷增強，但同時要看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和水平相比，與城鄉(xiāng)群眾日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體滯后，還存在許多困難和問題。一些地方黨委、政府對文化建設(shè)重視不夠，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求將文化建設(shè)真正納入“四位一體”總體布局，片面追求GDP增長速度，政府主導(dǎo)的自覺意識不強；一些地方存在著“等、靠、要”問題，對公共文化設(shè)施沒有落實“建好、管好、用好”的責(zé)任，公共文化服務(wù)能力建設(shè)亟待加強；經(jīng)費投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，資源缺乏有效整合，沒有發(fā)揮出整體效益等等。這些問題如果不盡快加以解決，勢必影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面進程和整體成效，影響黨中央戰(zhàn)略部署在基層的貫徹落實，影響“基本建成公共文化服務(wù)體系”和文化大發(fā)展大繁榮目標的實現(xiàn)。
開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，就是在“十二五”期間，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國東、中、西部創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平。通過開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，有利于集成、整合“十一五”建設(shè)成果，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的使用效益；有利于進一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，全面推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)；有利于充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌職責(zé)和作用，為文化工作提供有力抓手；有利于更好地研究解決當前制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問題。
問：創(chuàng)建工作主要分哪些類型？各有什么要求？
答：創(chuàng)建類型分為2類，一類是“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，要求能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進一步推動公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗。另一類是“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”，要求能夠就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗。
問：示范區(qū)（項目）申報為什么要以地級市為主？
答：示范區(qū)的申報主體以地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主；示范項目的申報主體以地級市（區(qū)）文化管理部門（含省直轄的縣級文化管理部門）為主。
示范區(qū)的申報主體以地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主，主要基于以下考慮：一是地級市體量規(guī)模適當，既包括城區(qū)也包括農(nóng)村，符合示范區(qū)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進公共文化服務(wù)體系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的初衷；二是從體系建設(shè)角度，示范區(qū)創(chuàng)建工作是一個系統(tǒng)工程，包括設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、公共文化資源的生產(chǎn)與提供體系、人才資金技術(shù)支撐體系、組織支撐體系、績效評估體系、制度設(shè)計研究等方面，地級市有較強的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，能夠從各個方面組織實施，建立較為完善的公共文化服務(wù)體系；三是從我國現(xiàn)有省、地、縣分級管理的行政體制和財政統(tǒng)籌方式考慮，示范區(qū)創(chuàng)建工作主要由各省文化廳、財政廳組織實施，省調(diào)動地級市和省轄縣比較直接，易于調(diào)控和指導(dǎo)。考慮到省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)基礎(chǔ)差異明顯，典型性和示范性不易突出，市轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道跨度小，作為一級政府權(quán)責(zé)有限，因此，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)申報主體定為地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主，同時具備一定的彈性，也可以包括一部分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較好、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的副省級城市。示范項目的申報主體則是地級市（含省轄縣）文化行政部門，主要是因為項目是文化部門或文化機構(gòu)在某一方面開展的成功實踐，便于掌控和指導(dǎo)。
問：創(chuàng)建工作重在建設(shè)，具體有哪些重點任務(wù)和內(nèi)容？
答：創(chuàng)建工作的重點任務(wù)包括：一是緊密結(jié)合實際，制定并實施具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；二是整體推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)共建共享；三是深化改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系；四是加強能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。
重點創(chuàng)建內(nèi)容包括：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系；三是建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系；四是建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系；五是建立公共文化服務(wù)績效評估制度；六是建立制度設(shè)計成果資源共享機制，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。
問：我們注意到，這次創(chuàng)建工作的標準按照東、中、西部不同的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況來設(shè)定，請問制定標準的依據(jù)是什么？在制定標準過程中有什么考慮？
答：由于我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，社會的基本矛盾仍然是落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾沒有根本改變，文化建設(shè)同經(jīng)濟社會各項事業(yè)一樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展很不平衡，因此，在制定創(chuàng)建標準時，我們充分考慮了各地實際，沒有采取“一刀切”，而是分成東、中、西部并分別制定了不同的創(chuàng)建標準。
創(chuàng)建標準主要依據(jù)黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記2010年7月23日重要講話精神、全國文化體制改革工作會議精神、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標準、用地指標、評估定級標準等制定。在設(shè)置創(chuàng)建內(nèi)容和標準時，我們主要考慮了以下幾點：一是以促進基本公共文化服務(wù)均等化為重點，不求面面俱到；二是突出公共文化服務(wù)能力建設(shè)；三是突出地方政府責(zé)任；四是強調(diào)實踐推動與制度設(shè)計研究相結(jié)合；五是能夠量化的內(nèi)容盡力量化；六是涉及廣電、新聞、體育等部門的工作內(nèi)容，根據(jù)各部門要求達到相應(yīng)標準。創(chuàng)建標準一方面供地方在制定公共文化服務(wù)體系專項規(guī)劃時參考，另一方面，也作為評審驗收示范區(qū)（項目）工作的主要依據(jù)，并將根據(jù)形勢變化和中央要求，適時加以修訂完善。
問：示范區(qū)和示范項目的申報程序有哪些？名額是否有規(guī)定？如何進行有效的管理？
答：創(chuàng)建示范區(qū)評定采取地方人民政府主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核，并報省級人民政府同意后上報，經(jīng)專家委員會評審，由文化部、財政部批準確定。創(chuàng)建示范項目評定采取地方文化行政部門主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核同意后上報，經(jīng)專家委員會評審，由文化部、財政部批準確定。
示范區(qū)創(chuàng)建工作不是評選，而是推動工作的重要抓手。創(chuàng)建周期為兩年，主要程序包括申報、評審、確定、驗收、公示、命名和授牌。每批每省申報創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個，申報創(chuàng)建示范項目候選名額不超過4個。列入資格名單的創(chuàng)建單位在專家委員會指導(dǎo)下開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）驗收標準》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。驗收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗收不合格的取消命名和授牌。
對示范區(qū)（項目）將建立動態(tài)管理機制。文化部、財政部將定期對已命名的示范區(qū)（項目）按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標準進行復(fù)查，對后續(xù)工作不力、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達不到標準和要求的示范區(qū)（項目）予以摘牌，撤銷其示范區(qū)（項目）資格。
問：各地在申報創(chuàng)建示范區(qū)（項目）過程中，應(yīng)注意把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
答：示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作是推動地方政府充分履行公共服務(wù)職能、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。在申報創(chuàng)建過程中，要注意把握以下幾個方面：
一是在組織申報過程中，各省要充分調(diào)動地級市人民政府的積極性，在省內(nèi)形成競爭機制，好中選優(yōu)，形成示范效應(yīng)和影響；
二是各申報單位在申報前要參照創(chuàng)建標準，充分摸底調(diào)查，了解本地區(qū)目前制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，厘清公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路和方向；
三是各級文化部門要規(guī)劃先行，明確優(yōu)先順序和重點任務(wù)，制定詳細的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，針對突出問題拿出解決方案，要有時間表和路線圖，專人負責(zé)，專項推進。
四是創(chuàng)建過程中，要與制度設(shè)計研究工作緊密結(jié)合，在專家的指導(dǎo)下，組建本省的理論研究隊伍，結(jié)合實踐開展課題研究，提出有針對性的制度設(shè)計方案，形成具體研究成果。
問：我們注意到示范區(qū)評審驗收工作主要由專家委員會為主承擔(dān)，請問是基于哪些考慮？
答：示范區(qū)創(chuàng)建工作引入國際通行的第三方工作機制，由專家委員會為主承擔(dān)評審、檢查、驗收工作，同時邀請發(fā)改委、財政部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家體育總局等部門有關(guān)同志參加評審，主要目的是確保示范區(qū)創(chuàng)建工作的公開、公正、公平。專家委員會是按照“三三制”原則建立的，由高?？蒲袡C構(gòu)的知名專家學(xué)者、文化行政官員、公共文化機構(gòu)負責(zé)人三部分組成，形成理論研究者、政府決策者與實踐工作者優(yōu)勢互補、共同協(xié)作的工作機制。為保證公開、公正、公平，我們在評審過程中，一是建立科學(xué)規(guī)范的評審制度，制定較為嚴密的《評審規(guī)則》；二是參與評審的專家和有關(guān)部門人員定期輪換，實施動態(tài)管理；三是實行末位淘汰制，最終結(jié)果按照無記名投票產(chǎn)生；四是結(jié)果向社會公示，將群眾反饋作為重要因素考慮。
問：示范區(qū)創(chuàng)建標準中特別強調(diào)與公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究緊密結(jié)合，請介紹一下這方面情況。
答：公共文化服務(wù)體系建設(shè)要實現(xiàn)全面、深入、可持續(xù)發(fā)展，必須緊密結(jié)合實踐，開展制度設(shè)計研究工作，對涉及全局的、重大的戰(zhàn)略問題進行有針對性的研究，提出政策建議和具體方案，解決經(jīng)費長效保障機制、人才隊伍建設(shè)、管理體制機制創(chuàng)新、資源共建共享等方面存在的突出矛盾和問題。開展制度設(shè)計研究是示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，也是示范區(qū)（項目）驗收的前提條件。示范區(qū)（項目）要承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實踐基地，深化推動課題研究，使之具有實踐性和可操作性。課題研究要緊密結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建工作進行，為示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。因此，各地在開展示范區(qū)創(chuàng)建工作過程中，一定要在專家的指導(dǎo)幫助下，積極開展制度設(shè)計研究，有針對性地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題，從中總結(jié)經(jīng)驗，上升到規(guī)律，達到“決策參考，指導(dǎo)實踐，推動立法”的目的，使制度設(shè)計研究具備實踐基礎(chǔ)和可操作性，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)在科學(xué)理論指導(dǎo)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
