銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人
就發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果答記者問(wèn)
近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章清理結(jié)果的公告》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》），正式對(duì)外宣布了銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理結(jié)果。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：開(kāi)展法規(guī)清理的目的是什么？有何重要意義？
答：本次法規(guī)清理工作是在實(shí)現(xiàn)“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的總體目標(biāo)下，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，對(duì)銀行業(yè)現(xiàn)行有效的全部規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行的一次集中清理。此次法規(guī)清理工作重點(diǎn)是解決規(guī)章和規(guī)范性不符合上位法規(guī)定的問(wèn)題，以及相互之間明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
法規(guī)清理工作對(duì)于實(shí)施依法監(jiān)管意義重大，是加強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)銀行業(yè)依法監(jiān)管的重要手段。通過(guò)系統(tǒng)地梳理執(zhí)法依據(jù)，有利于構(gòu)建一個(gè)層次清晰、內(nèi)容完整、體系統(tǒng)一、公開(kāi)透明的銀行業(yè)法律體系，從制度安排上確保銀行監(jiān)管行為的合法性。
問(wèn)：此次法規(guī)清理主要清理了哪些文件？
答：本次法規(guī)清理主要有三類，一是自1986年國(guó)務(wù)院頒布《銀行管理暫行條例》之后到銀監(jiān)會(huì)成立之前，由人民銀行制定的、與我會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是自銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)截至2010年11月10日，由銀監(jiān)會(huì)制定、發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，將規(guī)范性文件清理范圍限定為以銀監(jiān)會(huì)或會(huì)辦公廳名義發(fā)布，以規(guī)范轄內(nèi)被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)為主要內(nèi)容、對(duì)其提出監(jiān)管要求、具有持續(xù)性和普遍約束力的文件，將內(nèi)部性、具體性、臨時(shí)性文件及涉密文件排除在外。三是銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。
問(wèn)：此次法規(guī)清理與以往相比有什么不同？
答：與以往只公布“廢止文件目錄”不同，本次清理公布了“有效文件目錄”，向社會(huì)公示了今后銀行監(jiān)管中作為執(zhí)法依據(jù)的所有規(guī)章和規(guī)范性文件。未列入有效目錄的，不得作為今后行政管理的依據(jù)。這樣的公布方式更符合國(guó)家關(guān)于依法行政和政府信息透明度的要求，能有效解決以往“文件有效性難以判定”、“有效文件不易找全”等問(wèn)題，但同時(shí)對(duì)清理結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性提出了更高要求，給清理工作帶來(lái)更大的難度和挑戰(zhàn)。為確保全面性，清理辦從人民銀行與銀監(jiān)會(huì)已發(fā)布的兩萬(wàn)余件文件中選取了8000多件文件進(jìn)行了逐一甄別，并多次補(bǔ)充完善，最終確定750件法規(guī)作為清理對(duì)象。為提高準(zhǔn)確性，清理辦廣泛征求了機(jī)關(guān)各部門、各地方局和金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了反復(fù)、多次論證，使清理結(jié)果更加準(zhǔn)確。
問(wèn)：此次法規(guī)清理的重點(diǎn)是什么？
答：按照國(guó)務(wù)院的要求，此次法規(guī)清理工作重點(diǎn)解決規(guī)范性文件不符合上位法規(guī)定的問(wèn)題，以及相互之間不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。具體包括：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；相互抵觸、依據(jù)缺失的；不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，特別是含有加重被監(jiān)管對(duì)象負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的。到《公告》公布時(shí)止，清理工作可以說(shuō)基本上已達(dá)到上述清理標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，有很多需要進(jìn)行修改的規(guī)章和規(guī)范性文件，由于時(shí)間有限，在目前階段還無(wú)法完成修改工作，但我會(huì)已經(jīng)將這些法規(guī)的修改列入修改計(jì)劃，下一階段將逐件進(jìn)行研究修改。
問(wèn)：《公告》發(fā)布之后還有哪些后續(xù)工作？
答：一是進(jìn)行法規(guī)匯編。為便于廣大公眾了解、查閱和運(yùn)用，我會(huì)將結(jié)合這次法規(guī)清理的結(jié)果，在公布銀行業(yè)監(jiān)管有效文件目錄的同時(shí)，按照一定體系對(duì)文件進(jìn)行分類、整理和匯編成冊(cè)。二是在網(wǎng)絡(luò)上建立開(kāi)放的銀行監(jiān)管法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，并執(zhí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新機(jī)制。對(duì)于今后我會(huì)發(fā)布的法規(guī)，將及時(shí)補(bǔ)充到有效目錄中；對(duì)于廢止的法規(guī)，將及時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注或撤除。
