完善考核導(dǎo)向 提升發(fā)展水平
引導(dǎo)中央企業(yè)加快做強做優(yōu)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
----在中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
二〇一〇年十二月二十八日
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責(zé)人會議精神，總結(jié)2010年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，研究新形勢下進一步完善業(yè)績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。國資委對業(yè)績考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽儯鞔_提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點意見。
一、2010年中央企業(yè)業(yè)績考核工作亮點紛呈、成效顯著
今年是第三任期的起步之年，也是中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟增加值考核和全員業(yè)績考核的開局之年。一年來，中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國資委關(guān)于業(yè)績考核工作的各項部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了新的進展和成效。
（一）業(yè)績考核的目標管理持續(xù)改進。
今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜，年初確定業(yè)績考核目標時，國際金融危機負面影響尚未消除，經(jīng)濟發(fā)展前景很不明朗，目標管理的難度加大。中央企業(yè)按照“調(diào)整優(yōu)化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地確定考核目標，124家中央企業(yè)確定的利潤總額目標值創(chuàng)歷年最高，經(jīng)濟增加值目標值總體符合“穩(wěn)健起步”要求，絕大多數(shù)企業(yè)管理類指標明顯好于上年。
中央企業(yè)圍繞提高發(fā)展質(zhì)量、增強價值創(chuàng)造能力，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，強化“短板”考核，突出“質(zhì)量”考核，分類指標確定更加合理。五大發(fā)電集團、三大航空集團、中國北車、中國南車、中儲棉總公司等15家企業(yè)，把年度考核的規(guī)模類指標調(diào)整為成本和風(fēng)險控制類指標；港中旅集團、國旅集團、華僑城集團等旅游企業(yè)把規(guī)模類指標調(diào)整為經(jīng)營效率類指標；中煤集團、中國中鐵等14家企業(yè)在任期考核中，用可持續(xù)發(fā)展能力指標取代規(guī)模類指標。分類指標的優(yōu)化，較好地體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求。
中央企業(yè)普遍加強考核過程監(jiān)控，跟蹤考核目標完成進展，及時采取有效措施，確保考核任務(wù)完成。國家電網(wǎng)、中國國電、中國移動、中國節(jié)能、華錄集團等企業(yè)完善績效管理定期分析評價制度，對所屬企業(yè)考核目標完成情況實行全過程分析和預(yù)警，定期通報指標完成情況，公布排名變化。兵器裝備集團把業(yè)績考核指標納入日常經(jīng)濟運行監(jiān)控，把存在問題整改情況納入業(yè)績考核，對未按要求及時整改的，在考核中予以扣分處理。中船重工、鞍鋼、東航集團加強季度目標責(zé)任考核，依據(jù)季度考核目標完成情況兌現(xiàn)獎勵。中國黃金建立考核督辦制度，對于一年內(nèi)四次未完成月度考核目標的部門或企業(yè)負責(zé)人，給予職務(wù)調(diào)整處理。
（二）經(jīng)濟增加值考核初見成效。
中央企業(yè)廣泛開展經(jīng)濟增加值考核培訓(xùn)，為做好經(jīng)濟增加值考核奠定了基礎(chǔ)。絕大多數(shù)中央企業(yè)負責(zé)人通過黨委中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種形式，帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟增加值理論和新的考核辦法，逐步增強了資本成本意識和價值創(chuàng)造理念。中航工業(yè)、中船集團、中電投集團、中航集團、葛洲壩集團等企業(yè)開展的經(jīng)濟增加值培訓(xùn)，覆蓋了三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和考核工作部門。中遠集團、冶金地質(zhì)總局、中煤地質(zhì)總局、樂凱集團等企業(yè)，充分利用專業(yè)咨詢、內(nèi)部刊物、研討交流等多種方式開展經(jīng)濟增加值培訓(xùn)。航天科工、中國化工、國藥集團與有關(guān)專家合作，積極開展經(jīng)濟增加值課題研究，共同編寫培訓(xùn)教材，提高了培訓(xùn)效果。
中央企業(yè)在開展經(jīng)濟增加值考核中，積極探索符合實際、各具特色的考核辦法。一是依據(jù)資本性質(zhì)，分類確定資本成本率。中核集團、兵器工業(yè)集團等企業(yè)根據(jù)負債情況和項目性質(zhì)，確定差異化的資本成本率。中國海油將所屬企業(yè)劃分為經(jīng)濟增加值創(chuàng)造中心、支持中心和測量中心，分別設(shè)定資本成本率。中化集團、中糧集團等企業(yè)將資本成本率細化為權(quán)益資本成本率和債權(quán)資本成本率，資本成本率總體水平高于5.5%。二是根據(jù)業(yè)務(wù)特點，合理確定會計調(diào)整事項。中國石油把戰(zhàn)略并購費用、尚未投入開發(fā)的海外油氣資產(chǎn)和油氣價格變動等因素，納入經(jīng)濟增加值調(diào)整項目，引導(dǎo)企業(yè)重視戰(zhàn)略投資和可持續(xù)發(fā)展。招商局集團在考核經(jīng)濟增加值時，把非經(jīng)營性利潤全額扣除，把股東墊款視同股權(quán)資本占用，引導(dǎo)企業(yè)做強主業(yè)，提高資本運營效率。三是結(jié)合企業(yè)實際，準確把握價值驅(qū)動因素。航天科技把清理虧損企業(yè)、退出低效資本占用作為提升價值的驅(qū)動因素，虧損企業(yè)戶數(shù)比上年減少了三分之一，經(jīng)濟增加值提升了5%。南方電網(wǎng)將售電量、線損率等指標作為關(guān)鍵驅(qū)動因素，運用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國聯(lián)通把合理安排投資增量、有效整合存量資產(chǎn)等，作為本企業(yè)的價值驅(qū)動因素。中交集團把提高合同質(zhì)量、產(chǎn)品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生產(chǎn)性資本作為關(guān)鍵價值驅(qū)動因素。國家核電、中國煤炭科工、中國鋼研、有研總院、汽研中心等企業(yè)，在確定經(jīng)濟增加值驅(qū)動因素時，重點關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化。
中央企業(yè)不斷加大管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建以經(jīng)濟增加值為中心的價值管理體系。中核建設(shè)集團、中國電信、東風(fēng)公司、南航集團、中國五礦等企業(yè)，把價值管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、財務(wù)管控等結(jié)合起來，使價值創(chuàng)造理念融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。中國石化、寶鋼、武鋼、中國建筑、華僑城集團等企業(yè)，把經(jīng)濟增加值指標引入新建項目論證，對低于預(yù)期資本回報水平的項目一律不予批準，抑制了所屬企業(yè)爭投資、爭項目的沖動。哈電集團、通用技術(shù)集團、中儲糧總公司、中國通號等企業(yè)通過加強價值管理，減少了存貨占用，加速了應(yīng)收賬款回收。中國電子、一汽集團、中鹽公司等企業(yè)加大對非主業(yè)、非盈利、非可控資源和資產(chǎn)的清理，并對不符合戰(zhàn)略規(guī)劃及長遠回報率低于資本成本率的業(yè)務(wù)，采取縮減、退出等方式，減少了不良資本占用。中國商飛、礦冶總院等企業(yè)采用多渠道多品種融資方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資本綜合成本。上海貝爾不斷完善產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從“用了算”到“算了用”的轉(zhuǎn)變。華潤集團通過管理協(xié)同、財務(wù)協(xié)同、品牌協(xié)同和文化協(xié)同，優(yōu)化資源配置和資本運作，取得了價值倍增效應(yīng)。
經(jīng)濟增加值考核實施一年來，中央企業(yè)資本使用效率有了提高。據(jù)初步匡算，2010年中央企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增加值3000億元左右，比上年成倍增長；凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率預(yù)計比上年提高0.5個百分點左右。
（三）全員業(yè)績考核扎實推進。
中央企業(yè)按照國資委的要求，全面推進全員業(yè)績考核，目前這項工作正在向“大范圍、廣覆蓋”，“橫向到邊、縱向到底”的方向健康發(fā)展。
中央企業(yè)全員業(yè)績考核制度進一步完善。中國電科、東方電氣集團、中林集團等企業(yè)，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子副職、總部職能部門和下屬企業(yè)的不同特點，分別制定了符合實際的分類考核辦法，有力促進了全員業(yè)績考核的開展。國投建立了以“一掛（業(yè)績考核結(jié)果與績效獎金分配掛鉤）、兩線（單位考核線、員工考核線）、三級（母公司、二級機構(gòu)、控股投資企業(yè)）”為內(nèi)容的全員業(yè)績考核體系，實現(xiàn)了考核全方位覆蓋。神華集團構(gòu)建從集團到班組（個人）的五層考評體系，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人。
中央企業(yè)充分借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和管理工具，積極探索和創(chuàng)新全員業(yè)績考核的方法。中國石油、中咨公司、中外運長航、中國航信、中廣核集團、南光集團、西電集團等企業(yè)，結(jié)合自身特點，綜合運用平衡計分卡、360度反饋評價、關(guān)鍵績效指標等先進工具，提升了考核的科學(xué)性和精準性。中國二重、東航集團、中國有色集團等企業(yè)針對不同崗位，設(shè)置了個性化的考核內(nèi)容，多維度分解考核指標并明確考核標準，實現(xiàn)了量化考核。中國三峽集團、鞍鋼、保利集團等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的不同性質(zhì)，設(shè)定不同的考核重點，增強了分類考核的針對性和有效性。中國建筑推行“底線”管理，通過對各級企業(yè)、工程項目的重要指標設(shè)置“底線”，力爭實現(xiàn)“兩消滅”（消滅虧損項目、消滅掛靠項目）、“三集中”（資金集中管理、勞務(wù)集中管理、集中采購），取得了較好效果。新興鑄管集團以降本增效為中心，采用內(nèi)部模擬法人運行機制，將總指標逐級分解落實到工段、班組、員工，實現(xiàn)了“人人算賬挖潛力”。
中央企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核逐步加大了力度，并初步摸索出了一些有效辦法。在對副職考核方面，中化集團、中國鐵建等企業(yè)通過“年初簽訂責(zé)任書、年底述職評價”等方式，進一步加強了對副職的考核。中國大唐、中國一重等企業(yè)從經(jīng)營業(yè)績、盡職履責(zé)、能力素質(zhì)等幾個方面，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了全方位考核。中國海運、中國建材、中智公司、電信科研院等企業(yè)，對領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核評分由企業(yè)主要負責(zé)人、職能部門、下屬企業(yè)、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數(shù)方面，中國五礦按照基本薪酬、業(yè)績考核得分和整體調(diào)整系數(shù)來確定領(lǐng)導(dǎo)班子副職的薪酬。中材集團根據(jù)崗位系數(shù)和個人績效考核系數(shù)來確定副職薪酬。中國化工領(lǐng)導(dǎo)班子副職的薪酬由績效薪金基數(shù)、薪金系數(shù)和績效考核得分來確定。恒天集團將副職考核結(jié)果按得分高低排序，分為三個等級，并與績效薪酬掛鉤。
（四）董事會業(yè)績考核工作不斷完善。
董事會考核與國資委測試評價銜接水平有了提高。絕大部分董事會企業(yè)根據(jù)國資委的要求，及時修訂和完善了對經(jīng)營層的考核辦法，在目標確定、結(jié)果核定、薪酬分配等方面主動加強與國資委的溝通，使出資人的考核導(dǎo)向通過董事會有效地傳遞到了企業(yè)經(jīng)營層。中國中鐵等企業(yè)探索將董事會對經(jīng)營層的考核得分折算成系數(shù)，與國資委的薪酬控制線掛鉤，實現(xiàn)了董事會業(yè)績考核與國資委業(yè)績測試評價、薪酬調(diào)控的有機結(jié)合。
董事會企業(yè)的個性化考核優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。神華集團、中煤集團董事會將新增煤炭資源量納入任期考核，使公司擴大煤炭資源戰(zhàn)略儲備的規(guī)劃得到了有效落實。中冶集團董事會配合企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，設(shè)置了主業(yè)范圍內(nèi)“非鋼收入”考核指標，引導(dǎo)經(jīng)營層努力開拓新興市場。寶鋼、國機集團、國藥集團等企業(yè)董事會在對標的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化考核指標體系，有效提升了企業(yè)管理水平。中國電子、中國鐵建、中交集團、國旅集團等企業(yè)，分別提出了基本目標和挑戰(zhàn)目標，鼓勵經(jīng)營層在確保完成基本目標的前提下，努力爭取完成挑戰(zhàn)目標。多數(shù)企業(yè)董事會對考核結(jié)果“嚴審核、細分析、重反饋”，促進了經(jīng)營層工作水平與能力素質(zhì)的提升。
董事會在推動企業(yè)內(nèi)部考核體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。多數(shù)企業(yè)董事會按照國資委推進全員業(yè)績考核的要求，督促經(jīng)營層完善對總部職能部門及工作人員、二級企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核，層層落實了國有資本保值增值的責(zé)任。新興鑄管集團董事會還通過加強二、三級企業(yè)董事會建設(shè)，強化董事會的考核職能，促進了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的不斷完善。
（五）考核結(jié)果運用出現(xiàn)了新亮點。
中央企業(yè)強化業(yè)績考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為薪酬分配、職務(wù)任免的重要依據(jù)。中鋁公司按照“四級五檔”設(shè)定考核目標，依據(jù)目標的高低和實際完成情況，實行“月考核、月兌現(xiàn)”，并與單位工資總額、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配和職務(wù)任免緊密掛鉤。中糧集團根據(jù)考核結(jié)果，對員工實行差別化管理，深化了業(yè)績考核結(jié)果的運用。中廣核集團把經(jīng)濟增加值考核情況與所屬企業(yè)考核分級緊密掛鉤，規(guī)定經(jīng)濟增加值為負的企業(yè)，年度考核不能評為最高級別。中國化學(xué)工程對未完成考核基準值且經(jīng)濟增加值為負值的企業(yè)負責(zé)人扣發(fā)50%基薪。恒天集團對經(jīng)濟增加值持續(xù)三年改善的所屬企業(yè)，直接按改善值的一定比例計提超業(yè)績績效薪酬，經(jīng)濟增加值對薪酬影響比例達到30-50%。
一年來，中央企業(yè)業(yè)績考核工作取得了很大成績，也積累了不少寶貴經(jīng)驗，歸納起來，主要有五點：第一，圍繞企業(yè)的主攻方向，堅持目標管理，不斷優(yōu)化管理短板考核，增強指標的針對性，提高目標的準確性，是發(fā)揮業(yè)績考核正確導(dǎo)向作用的重要前提。第二，抓住價值驅(qū)動因素，把準投資方向，有效降低成本，加速資金周轉(zhuǎn)，清理無效資產(chǎn)，止住“出血點”，是提高經(jīng)濟增加值的關(guān)鍵。第三，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門通力合作，干部職工理解支持，是實現(xiàn)業(yè)績考核全覆蓋的保證。第四，董事會業(yè)績考核與國資委測試評價有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會企業(yè)考核精準有效的重要途徑。第五，強化考核結(jié)果運用，使考核結(jié)果真正與企業(yè)負責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、員工發(fā)展緊密掛鉤，是切實發(fā)揮業(yè)績考核激勵約束作用的制度保障。這些經(jīng)驗來之不易，今后應(yīng)該繼續(xù)堅持。
同志們，在2010年復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，中央企業(yè)克服困難，搶抓機遇，經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)新高，預(yù)計全年實現(xiàn)利潤超過1萬億元，經(jīng)濟增加值實際完成值也有了大幅度增長，出色完成了年初確定的業(yè)績考核目標。這些成績的取得，是中央企業(yè)廣大干部職工努力拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果，業(yè)績考核戰(zhàn)線上的廣大同志功不可沒。在這里，我代表國資委和國資委黨委，向在座的各位，并通過你們向業(yè)績考核戰(zhàn)線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前業(yè)績考核工作還存在著一些突出矛盾和問題：業(yè)績考核在引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量方面的作用還有待進一步加強，促進企業(yè)技術(shù)進步和深化“短板”考核的力度還不夠大；經(jīng)濟增加值考核剛剛起步，還存在不少需要進一步探索和完善的地方；分類考核還不夠科學(xué)精準，與企業(yè)實際結(jié)合還不夠緊密；現(xiàn)行一些考核政策還不適應(yīng)形勢變化要求，今后需要進一步細化和完善；全員業(yè)績考核推進還不平衡，部分企業(yè)對副職考核還存有畏難情緒；部分董事會企業(yè)與國資委的溝通還不夠順暢。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，正視存在問題，采取有力措施，努力加以改進。
二、2011年及“十二五”時期中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求和主要任務(wù)
2011年及“十二五”時期，是中央企業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重要時期。廣大中央企業(yè)要審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，要密切關(guān)注以下六個問題：一是密切關(guān)注世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，深入研究美國量化寬松政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等對全球經(jīng)濟及我國經(jīng)濟的沖擊；二是密切關(guān)注我國宏觀經(jīng)濟走勢的新變化，深入研究各種不確定因素對中央企業(yè)的影響；三是密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新要求，深入研究中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；四是密切關(guān)注國家實施擴大內(nèi)需政策帶來的新機遇，深入研究中央企業(yè)加快發(fā)展的切入點；五是密切關(guān)注中央企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢中存在的隱憂，深入研究中央企業(yè)進一步做強做優(yōu)的著力點；六是密切關(guān)注社會輿論對中央企業(yè)的評價，深入研究中央企業(yè)提升社會形象的有效措施。
面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，2011年及“十二五”時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升價值創(chuàng)造水平為核心，堅持正確考核導(dǎo)向，嚴格落實考核責(zé)任，進一步引導(dǎo)中央企業(yè)切實把轉(zhuǎn)變方式與提升價值相結(jié)合，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，短期發(fā)展與長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)，做強做優(yōu)，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，促進中央企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并更好地服務(wù)國民經(jīng)濟全局。
2011年及“十二五”時期中央企業(yè)業(yè)績考核工作的主要任務(wù)是：圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這個大目標，明確業(yè)績考核主攻方向，完善業(yè)績考核相關(guān)政策，引導(dǎo)中央企業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
圍繞上述總體要求和主要任務(wù)，當(dāng)前及今后一個時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作要突出抓好以下五個重點（即“五個著力”）：
（一）著力提升價值管理水平，提高資本使用效率。
國資委成立近八年來，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持了良好發(fā)展勢頭，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益大幅提高，整體實力顯著增強。但是，一些企業(yè)在規(guī)模擴張的同時，管理水平?jīng)]有同步跟進，發(fā)展質(zhì)量沒有同步提升，大而不強的問題仍然沒有得到有效解決，價值創(chuàng)造能力與國際一流企業(yè)相比存在較大差距。中央企業(yè)要深入分析制約發(fā)展質(zhì)量提高的“瓶頸”問題，采取切實措施，加快提高價值管理水平，不斷增強價值創(chuàng)造能力。
圍繞提高資本使用效率，要重點抓好“三個提高”：一是提高結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合質(zhì)量。要抓住國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機遇，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，推動資金、技術(shù)、人才等資源向價值鏈高端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競爭。加快“走出去”步伐，提高海外資源配置能力。圍繞做強做優(yōu)主業(yè)，加大存量調(diào)整力度，推動輔業(yè)資產(chǎn)和存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)剝離重組，加快處置無效、低效資產(chǎn)，提高資源配置水平和資本運營效率。二是提高各類投資和并購重組質(zhì)量。要進一步增強資本回報意識，做好投資決策，嚴控投資方向，把握投資節(jié)奏，提高投資水平。要加強并購重組論證，提高并購重組效果，防止“盲目擴張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。三是提高經(jīng)營管理質(zhì)量。要進一步增強資本成本意識，強化成本費用控制，提高資金周轉(zhuǎn)效率，加強境外資產(chǎn)監(jiān)管，防范各類經(jīng)營風(fēng)險。
（二）著力完成國家重點戰(zhàn)略任務(wù)，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。
國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的骨干，一方面承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的責(zé)任，另一方面又承擔(dān)著保障國家經(jīng)濟安全和國防安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的使命。廣大中央企業(yè)要堅定不移地貫徹國家意志，全力以赴完成好國家交給我們的各項重要任務(wù)。
圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要重點抓好以下四項工作：一要加強能源保障。要推進現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全”的能源供應(yīng)體系，以能源的可靠穩(wěn)定供應(yīng)來保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要保證軍品任務(wù)完成。要加強國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)儲備，高質(zhì)量完成好軍品生產(chǎn)任務(wù)，為加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、保障國家安全提供重要支撐。三要堅決落實國家宏觀調(diào)控政策，在保發(fā)展、惠民生、穩(wěn)物價等方面切實發(fā)揮中央企業(yè)的積極作用。四要積極承擔(dān)并完成好國家交給的其它重大專項任務(wù)。
（三）著力解決歷史遺留問題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
中央企業(yè)改革發(fā)展雖然取得了長足進步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經(jīng)成為制約中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業(yè)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟效益比較好的有利時機，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。
圍繞夯實發(fā)展基礎(chǔ)，要重點做好以下四項工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經(jīng)營困難企業(yè)或長期無回報等低效對外投資，要采取堅決措施，抓緊進行處置。二是對按規(guī)定應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)補未補的各類欠賬，以及長期未處理的各類資產(chǎn)、收入和費用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業(yè)辦社會、廠辦大集體、輔業(yè)、離退休人員統(tǒng)籌外費用、內(nèi)退人員費用等負擔(dān)，一方面要按照現(xiàn)有政策認真落實到位，另一方面要積極爭取相關(guān)政策支持。四是妥善處理好因?qū)嵤┱咝灾亟M等所形成的債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據(jù)、企業(yè)自身有能力解決的，要力爭用三年左右的時間解決掉。要分清責(zé)任，把握政策，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險。
這里，我對消化歷史遺留問題，著重強調(diào)三點：一是對歷史遺留問題不要再遮著蓋著，再遮著蓋著對企業(yè)有百害而無一利。不抓緊卸掉歷史負擔(dān)和包袱，企業(yè)永遠難以輕裝上陣，也難以做成百年老店。二是消化歷史遺留問題不要過多擔(dān)心影響到考核評級。國資委對此將會出臺一些政策予以支持。三是要樹立這樣的理念：創(chuàng)造效益是業(yè)績，扭虧增效是業(yè)績，消化歷史遺留問題同樣是業(yè)績。
（四）著力加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
近年來，中央企業(yè)科研投入逐年增加，科技創(chuàng)新能力不斷提高。但與世界先進企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng)新還存在較大差距，許多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)尚未突破，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用亟待加強。
圍繞提高自主創(chuàng)新能力，要重點抓好以下三項工作。一是按照“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備一代”的要求，鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大自主創(chuàng)新投入，不斷提高技術(shù)研發(fā)能力，努力形成核心技術(shù)優(yōu)勢。二是加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)創(chuàng)新平臺、重大創(chuàng)新基地建設(shè)，通過聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)取得突破并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是加強創(chuàng)新人才培育，提高創(chuàng)新隊伍素質(zhì)，完善創(chuàng)新激勵機制，大力引進海外高層次科技人才，造就一批世界級科技帶頭人，培養(yǎng)一支高水平研發(fā)隊伍。
（五）著力加強安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，實現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展。
安全生產(chǎn)和節(jié)能減排是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近幾年來，中央企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排水平逐步提高，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，節(jié)能減排取得顯著成績。但是，目前仍有部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排基礎(chǔ)薄弱，遠不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。
圍繞安全發(fā)展、綠色發(fā)展，要重點做好以下四項工作：一是加大安全生產(chǎn)投入，全面推進安全標準化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴格落實《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，使中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢盡快得到根本好轉(zhuǎn)。三是大力推進節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測、考核獎懲三大體系建設(shè)，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強度。四是以更高標準、更嚴要求，落實安全生產(chǎn)和節(jié)能減排責(zé)任，嚴防重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大環(huán)保責(zé)任事故的發(fā)生。
圍繞上述“五個著力”，當(dāng)前要抓緊研究出臺以下五項配套政策：
第一，引導(dǎo)企業(yè)提高資本使用效率。重點包括：完善戰(zhàn)略性投資的考核引導(dǎo)，細化資本占用的調(diào)整范圍和口徑；深入研究企業(yè)并購重組中的重大損失問題，探索制訂相應(yīng)的調(diào)整攤銷政策；根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點和風(fēng)險管控水平，合理確定資本成本率。
第二，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)完成國家戰(zhàn)略性任務(wù)。重點包括：對企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略性任務(wù)實施量化考核，并根據(jù)任務(wù)輕重和責(zé)任大小合理確定考核指標；因承擔(dān)國家戰(zhàn)略性任務(wù)所占用的資本和增加的費用，且對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國資委核定后在業(yè)績考核中予以實事求是考慮。
第三，引導(dǎo)企業(yè)解決歷史遺留問題。重點包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資產(chǎn)，在考核當(dāng)期計提減值準備并對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國資委核定后在業(yè)績考核中予以實事求是考慮；因消化企業(yè)離休退休內(nèi)退人員、廠辦大集體、存續(xù)企業(yè)等歷史遺留問題發(fā)生的費用，在考核中鼓勵企業(yè)自行消化。
第四，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。重點包括：完善科技投入調(diào)整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優(yōu)化考核指標設(shè)置，研究增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的考核指標；鼓勵加速折舊和加快設(shè)備更新；建立和完善科技創(chuàng)新激勵約束機制，結(jié)合全員業(yè)績考核，加大對科技骨干人員的激勵力度。
第五，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展。重點包括：對高于國家規(guī)定標準的安全投入，在業(yè)績考核中酌情考慮；對安全投入不到位、違反《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，在業(yè)績考核中從嚴處理；完善主要能源消耗和污染物排放考核指標，對未完成節(jié)能減排任務(wù)和發(fā)生重大環(huán)境污染責(zé)任事故的，在業(yè)績考核中加大處罰力度。
上述五項配套政策，目前已經(jīng)具備條件的要抓緊制定出臺，暫時不具備條件的要抓緊做好研究，并積極爭取有關(guān)方面的支持。
三、扎實做好2011年業(yè)績考核工作
2011年是“十二五”開局之年，也是中央企業(yè)經(jīng)濟增加值考核深入推進、全員業(yè)績考核攻堅之年。做好明年的工作，對于中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，進一步做強做優(yōu)，具有重要的意義。明年中央企業(yè)要重點做好以下工作：
（一）深入推進經(jīng)濟增加值考核。
要進一步提高對實施經(jīng)濟增加值考核的認識。實施經(jīng)濟增加值考核是一項開創(chuàng)性很強的工作。一年來，中央企業(yè)進行了大量艱苦探索，積累了不少經(jīng)驗，打下了良好基礎(chǔ)。但也要看到，這項考核工作目前還存在不少矛盾和問題。在這里我再次強調(diào)：實施經(jīng)濟增加值考核是國資委的一項重要部署，也是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量的一個必然選擇。今后，無論多么艱難，深化經(jīng)濟增加值考核的方向都不能動搖，提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力的要求都不能放松。各中央企業(yè)要切實把思想和行動統(tǒng)一到國資委的決策部署上來，堅定信心，迎難而上，扎扎實實做好這項工作。
要進一步完善經(jīng)濟增加值考核的實施方案。中央企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)濟規(guī)模、功能定位等有很大差別，集團公司下屬企業(yè)在發(fā)展階段、行業(yè)特點等方面也差別比較大。在實施經(jīng)濟增加值考核中，對此要采用更符合企業(yè)實際、更可行有效的實施辦法，進一步增強考核的針對性和有效性。要根據(jù)本企業(yè)及下屬企業(yè)實際情況，逐步擴大經(jīng)濟增加值考核的企業(yè)范圍，逐步加大經(jīng)濟增加值在考核指標體系中的權(quán)重。要研究經(jīng)濟增加值目標的分解落實辦法，科學(xué)合理地設(shè)定下屬企業(yè)的考核目標和工作任務(wù)。
要切實把經(jīng)濟增加值考核融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。各中央企業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)入手，認真梳理企業(yè)價值鏈條，從中發(fā)現(xiàn)并盡快解決對價值創(chuàng)造存在負面影響的關(guān)鍵因素與薄弱環(huán)節(jié)，切實把提高資本使用效率融入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要主動開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)對標，找準自身發(fā)展的“軟肋”，取長補短，創(chuàng)造與世界一流企業(yè)相媲美的企業(yè)價值。要強化考核結(jié)果應(yīng)用，提高結(jié)果應(yīng)用水平。目前，國資委正在組織研究有關(guān)與現(xiàn)行薪酬管理制度相銜接、與中央企業(yè)發(fā)展實際相適應(yīng)、與經(jīng)濟增加值提升水平相掛鉤的中長期激勵機制。
（二）不斷深化全員業(yè)績考核。
要完善中央企業(yè)負責(zé)人副職考核。國資委將抓緊出臺進一步加強對中央企業(yè)負責(zé)人副職考核的指導(dǎo)意見，各中央企業(yè)要認真貫徹落實。關(guān)于副職的考核，我強調(diào)三點：第一，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任。沒有一把手的高度重視，企業(yè)副職的考核將難以開展或流于形式。企業(yè)主要負責(zé)人要勇于擔(dān)當(dāng)，不要怕得罪人；企業(yè)副職要主動配合，自覺接受考核。如果領(lǐng)導(dǎo)人員不能帶頭參加考核，將會對企業(yè)全員業(yè)績考核帶來消極影響，也會引起企業(yè)職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅持考核結(jié)果按照考核得分適當(dāng)拉開差距，企業(yè)副職的績效薪酬分配系數(shù)，應(yīng)在企業(yè)主要負責(zé)人分配系數(shù)的0.6-0.9之間確定。第三，不要放松監(jiān)督。要健全監(jiān)督機制，建立監(jiān)事會監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)人互相監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系。國資委將加大督導(dǎo)力度，對企業(yè)副職考核制度不健全和執(zhí)行不得力的，將在一定范圍內(nèi)予以通報，并責(zé)成有關(guān)企業(yè)向國資委作出書面說明。
要發(fā)揮全員業(yè)績考核對提升企業(yè)管理水平的作用。要以全員業(yè)績考核為抓手，明確崗位職責(zé)，落實工作責(zé)任，細化管理標準，優(yōu)化組織流程，實施精細化管理，提高企業(yè)管理水平。
（三）穩(wěn)妥推進董事會業(yè)績考核工作。
要健全制度，規(guī)范運作。已獲得國資委授權(quán)的17家董事會企業(yè)，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善考核制度，增強考核的針對性，提高考核工作水平。尚未獲得授權(quán)的董事會企業(yè)，要積極借鑒獲得授權(quán)的董事會企業(yè)的考核經(jīng)驗，加快建立健全業(yè)績考核和薪酬分配工作制度，完善對企業(yè)經(jīng)營層的業(yè)績考核辦法。下一步，我們將對制度健全、運作規(guī)范、成效顯著的董事會提供更大的考核工作空間，鼓勵董事會以更高的水平承擔(dān)更重的考核責(zé)任。
要完善程序，加強溝通。董事會薪酬考核委員會作為與國資委溝通的主體，要切實負起責(zé)任，在決策前主動加強與國資委的溝通，在決策后要及時向國資委報備。董事會薪酬考核委員會與國資委之間的日常溝通，要逐步形成制度化、規(guī)范化和程序化。企業(yè)職能部門要全力支持董事會薪酬考核委員會按照董事會的授權(quán)所開展的各項考核工作。明年，國資委將加大對董事會薪酬考核委員會外部董事的培訓(xùn)、指導(dǎo)和信息服務(wù)，以更好地推進董事會考核工作的規(guī)范化建設(shè)。
要加強指導(dǎo)監(jiān)督，完善考核體系。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營層建立健全業(yè)績考核體系，是董事會的一項重要職責(zé)。董事會薪酬考核委員會要切實承擔(dān)起這項責(zé)任，絕不能讓國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷裂。要積極指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營層做好本企業(yè)各層級及全體員工的考核工作，從而使業(yè)績考核作用得以真正發(fā)揮。
（四）不斷提高有效考核水平。
有效考核的基本要求是：考核符合企業(yè)實際，分類指標設(shè)置合理，取得實際效果明顯。考核符合企業(yè)實際，就是一方面要符合國資委對業(yè)績考核工作的總體要求，另一方面要符合企業(yè)的發(fā)展實際和市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。分類指標設(shè)置合理，就是要找準影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，提出有效消除影響因素和有效解決企業(yè)“短板”的指標。取得實際效果明顯，就是要調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。這一基本要求，既是對中央企業(yè)的要求，也是對國資委的要求。
提高分類考核水平是實現(xiàn)有效考核的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)有100多家，行業(yè)、規(guī)模差異很大，運用統(tǒng)一的考核辦法，將這些情況不同的企業(yè)放在一起考核，說實話很難做到絕對公平和精準。中央企業(yè)對完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動這項完善工作，力爭做到：針對不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同功能、不同定位、不同實際，盡量做出不同的處理。在實施分類考核中，要把握好三點：第一，要堅持出資人導(dǎo)向，維護好出資人權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值。第二，企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度可以有差別，做強做優(yōu)企業(yè)不能有差別。要把對照一流目標，找出自身差距，盡快做強做優(yōu)，作為今后實施分類考核的重點。第三，要有效解決企業(yè)管理“短板”。企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標也要根據(jù)情況變化適時進行調(diào)整。明年，國資委將在分類考核上加大完善力度，采取更有力措施，提高分類考核質(zhì)量。
（五）認真做好考核目標的確定與上報工作。
2011年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然存在許多不確定因素，但總體來看，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。各中央企業(yè)要加強對宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展動態(tài)的研判，結(jié)合“十二五”規(guī)劃并根據(jù)企業(yè)實際，提出具有挑戰(zhàn)性、科學(xué)性的考核目標。經(jīng)濟增加值指標和分類指標要體現(xiàn)持續(xù)改進的要求，原則上不低于上一年或前三年的平均值。各中央企業(yè)要按規(guī)定時間及時向國資委報送本企業(yè)的考核目標和考核方案。
同志們，做好明年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，對于“十二五”開好局、起好步，非常重要。讓我們以高度的責(zé)任感，飽滿的工作熱情，推動中央企業(yè)業(yè)績考核工作繼續(xù)上臺階、上水平，為“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”做出新的更大貢獻！
新年將至，祝同志們身體健康，工作順利，合家幸福！
