加快發(fā)展方式轉變 邁向“十二五”征程
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的回顧和展望
“十一五”、“十二五”交替之際，農(nóng)業(yè)部于2010年12月23日召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議，提出了以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學發(fā)展的工作思路。
“十一五”時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應農(nóng)民就業(yè)增收的期待，加快結構調整、技術創(chuàng)新和素質提升，努力克服國際金融危機的影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“轉型提升”為核心，通過調整優(yōu)化結構、推進區(qū)域合作、培育產(chǎn)業(yè)集群、構建服務體系、強化技能培訓、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等工作，推進了速度、質量、效益三者的穩(wěn)步增長。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值預計達到10．6萬億元，年均增長12．1％。實現(xiàn)利潤總額2．6萬億元，年均增長11．9％?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增農(nóng)民就業(yè)1556萬人，年均增加311萬人，累計達到1．58億人，對農(nóng)民增收的貢獻達到35％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5年累計支農(nóng)建農(nóng)及補助社會性支出資金達到1400多億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以“優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展”為核心，繼續(xù)做大做強。2010年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預計突破10萬億元，比“十五”末增長約1．5倍。加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例從“十五”末的1．1：1提高到1．6：1。企業(yè)從業(yè)者達2500多萬人，吸納農(nóng)村勞動力1500萬人以上，數(shù)萬家領軍企業(yè)按照公司加農(nóng)戶、龍頭帶基地等多種形式，建設了一大批規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動1億多農(nóng)戶。
休閑農(nóng)業(yè)以“引導、規(guī)范、服務”為核心，打造新亮點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1．8萬家，農(nóng)家樂達到1502家，年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元，帶動1500萬農(nóng)民受益。
展望“十二五”時期，會議認為隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工將進一步細化，科技創(chuàng)新孕育更多的突破，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得機遇，也面對新的挑戰(zhàn)。
從機遇看，國家出臺了加強宏觀調控、擴大國內需求和強農(nóng)惠農(nóng)等一系列政策，加大了國民收入分配的調整力度，實施了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、放寬了中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的市場準入限制，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策推力；全球經(jīng)濟逐步回暖，出口恢復性增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。這些都為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。
從挑戰(zhàn)看，則是環(huán)境資源約束增強，嚴格的節(jié)能減排指標，要求農(nóng)村工業(yè)特別是低端制造業(yè)必須調整提升；融資、用地、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，企業(yè)缺資金、缺技術、缺人才的問題尤為突出，生產(chǎn)成本上升的壓力增大；后金融危機時期，國際貿(mào)易的不確定性反而增多，受匯率波動和貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響，產(chǎn)品出口難度加大。
會議認為，“十二五”時期既是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是轉型提升、創(chuàng)新發(fā)展的攻堅克難期。在這一大背景下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就成為有效應對挑戰(zhàn)、增強市場競爭力，突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均增長速度達到10％左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達到2．2：1；休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)和經(jīng)營收入年均增長15％以上。
新的形勢和任務要求政府行政管理部門，增強謀劃力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，采取切實措施，深入推進產(chǎn)業(yè)結構調整、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展、大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、努力提高從業(yè)人員素質、營造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(農(nóng)產(chǎn)品加工局)局長張?zhí)熳魠⒓恿斯ぷ鲿h、并發(fā)表講話。
