“十一五”是一個非比尋常的時間段。這5年，發(fā)展林業(yè)產業(yè)被提高到了一個前所未有的高度。隨著全社會林產品需求的不斷增長，隨著我國集體林權制度改革的不斷深入，政府、林農、企業(yè)甚至全社會發(fā)展林業(yè)產業(yè)的熱情高漲，林業(yè)產業(yè)不斷煥發(fā)出鮮活的生命力和持久的活力。
5年間，林業(yè)產業(yè)從小到大，產業(yè)體系逐漸完善，產業(yè)布局日趨合理，總產值實現(xiàn)翻倍增長，從“十五”末的年產值0.85萬億元，到2009年達到1.58萬億元，且2010年前5個月林業(yè)產業(yè)總產值達到7375億元，比2009年同期增長21.8%?！笆晃濉钡那?年，林業(yè)產業(yè)平均增幅超過17%，2006年的增幅更是高達25.93%。林業(yè)產業(yè)在5年間實現(xiàn)了質的飛躍。
這5年的成長，與國家和行業(yè)宏觀政策的扶持和引導，以及地方政府配套措施的跟進和配合密不可分。政策這只“有形的手”，把各類主體的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，在促進產業(yè)健康發(fā)展過程中扮演著不可替代的背后推手的角色。
引領有規(guī)有據 服務職能強化
“十一五”期間，國家出臺了新中國成立以來第一個林業(yè)產業(yè)政策要點，兩年后，又出臺了第一部林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃。這兩個第一，足見林業(yè)產業(yè)在建設現(xiàn)代林業(yè)的全局中占有越來越重要的位置。
2007年，全國林業(yè)產業(yè)大會召開之際，國家林業(yè)局、發(fā)改委、財政部等7個部門聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產業(yè)政策要點》，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的市場準入機制。從此，林業(yè)產業(yè)開始向更開放、更市場化邁進。
2009年，在國際金融危機的陰霾還沒有完全散去、外需低迷、林業(yè)產業(yè)復蘇回暖的道路充滿荊棘之時，第二屆全國林業(yè)產業(yè)大會召開，我國首部《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012）》的出臺如同雪中送炭。規(guī)劃提出3年內重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產業(yè)集群，林業(yè)產業(yè)總產值每年保持12％左右的速度增長。經歷了危機之后的林業(yè)產業(yè)，在回暖復蘇中，拉開了調結構、促轉型的大幕。
“十一五”期間，糧油安全提到重要日程。2008年和2009年，召開兩次全國油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，國家林業(yè)局專門成立了油茶產業(yè)發(fā)展辦公室，并出臺了我國第一個單一樹種的發(fā)展規(guī)劃——《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，明確了未來10年我國油茶發(fā)展目標及相關措施。
除此之外，相關部門5年間出臺了諸多扶持政策或指導性意見，如《現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程規(guī)劃》、《木材安全保障戰(zhàn)略》、《關于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》等，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大引領了方向。
政策引導產業(yè)發(fā)展，弱化的是行政管制，強化的則是政府的服務職能。通過不斷建立和完善扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系，加大科技推廣示范支持，大力發(fā)展林業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
調控有增有減 稅費改革深入
一方面淘汰落后產能，更新不能適應市場發(fā)展規(guī)律的落后政策；一方面增加投入與財政支持，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)投融資環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，宏觀政策在適時合理調控產業(yè)上堅持了軟硬結合，有增有減。
國家林業(yè)局起草了《木材經營加工監(jiān)督管理辦法》等一系列市場準入監(jiān)督條例。并根據國家相關規(guī)定，不斷淘汰林業(yè)生產能力中落后的工藝、技術、裝備及產品等，同時禁止新建未達到國家環(huán)保標準的企業(yè)及未達到國家質量標準的林產品上市。
2006年，實施以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策，為企業(yè)減負，促技術升級。該政策一直延續(xù)到2009年底。從2009年7月1日起，育林基金征收標準已由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。
“十一五”期間，在財政政策上，中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產品加工業(yè)貸款項目，對我國企業(yè)從事境外投資、境外林業(yè)合作等對外經濟技術合作業(yè)務予以支持；提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度、多種形式的林業(yè)擔保機制以及政府扶持性林業(yè)保險機制。
在金融政策上，國家先后免除天然林保護工程區(qū)森工企業(yè)金融機構債務數(shù)十億元，為森工企業(yè)轉型改制減輕負擔；國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育的扶持力度；把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排。
在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產業(yè)的稅費扶持政策更加明確;在不同時期，根據國內外經濟形勢適當調節(jié)出口退稅，通過稅收杠桿調節(jié)林業(yè)產業(yè)出口結構，促進產業(yè)升級。
扶持有鼓有呼 政策全國聯(lián)動
中央和國家的方針政策引領林業(yè)產業(yè)的發(fā)展方向，地方政府也紛紛出臺產業(yè)發(fā)展政策，把林業(yè)產業(yè)作為促進農民增收、帶動經濟發(fā)展的重要產業(yè)來抓。
在湖北，“建設100個林業(yè)產業(yè)基地、扶持100個民營林業(yè)產業(yè)大戶、培植100個林產工業(yè)龍頭企業(yè)、配套完善100個生態(tài)旅游景區(qū)”的“四個一”工程正在緊張進行中；現(xiàn)代林業(yè)科技產業(yè)園區(qū)已經投入運營，10個主題林業(yè)科技產業(yè)園正在火熱招商?！爱a業(yè)強省”的目標和分“三步走”的戰(zhàn)略讓湖北林業(yè)產業(yè)如日中天。
在遼寧，2006年啟動“四個百萬畝”經濟林富民工程，全省實施以林地經濟為主的開發(fā)，林業(yè)經濟開始呈現(xiàn)“井噴式”增長；林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃、林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展目標扶持等政策相繼出臺，林業(yè)產業(yè)正在為東北老工業(yè)基地振興提速助力。
在江蘇，《楊樹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)種苗產業(yè)規(guī)劃》、《竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《森林公園建設和發(fā)展規(guī)劃》等一系列產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和推動全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展；積極舉辦林產品展銷會、花卉苗木產銷對接等活動，幫助企業(yè)開拓市場，增強競爭力和市場占有率。
浙江、河南、四川、安徽、陜西等地政府紛紛下發(fā)關于進一步推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見，林業(yè)產業(yè)在全國掀起發(fā)展熱潮。
經歷危機的洗禮，轉變經濟發(fā)展方式成為必然的選擇。在這個過程中政府職能轉變是促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的前提和關鍵所在?！笆晃濉逼陂g，政府通過出臺產業(yè)政策，強化服務職能，增強了宏觀調控的預見性、針對性和有效性?！笆濉奔磳⒌絹恚謽I(yè)產業(yè)界對宏觀政策仍然充滿期待。
