12月1日，國(guó)家旅游局黨組成員、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼規(guī)劃編制工作辦公室主任、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)主持召開了中國(guó)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃專家研討會(huì)。國(guó)家旅游局相關(guān)司室負(fù)責(zé)人、各專項(xiàng)規(guī)劃編制組專家在會(huì)上介紹了專項(xiàng)規(guī)劃編制成果。來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京第二外國(guó)語學(xué)院、中國(guó)旅游研究等單位的專家參加了會(huì)議并對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善充分發(fā)表了意見。
在聽取大家的意見后，吳文學(xué)指出，本次“十二五”規(guī)劃編制工作，采取了由規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)之下的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃所組成的規(guī)劃體系，這是在總結(jié)歷次五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在規(guī)劃編制方式方法上的一次創(chuàng)新性的探索。根據(jù)需要，目前“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃包括紅色旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游人才、旅游公共服務(wù)和旅游信息等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，紅色旅游規(guī)劃列入經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，我局是主要編制承擔(dān)單位，目前已完成規(guī)劃編制，進(jìn)入全面征求意見階段；旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由我局和國(guó)家發(fā)改委共同編制組織實(shí)施。旅游人才、旅游公共服務(wù)和旅游信息規(guī)劃分別由局內(nèi)人事司、綜合司和信息中分頭組織編制實(shí)施。局黨組對(duì)編制好專項(xiàng)規(guī)劃高度重視，與規(guī)劃編制綱要同步推進(jìn)，在人力財(cái)力上予以保障。面對(duì)各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱、沒有先例可以參照的實(shí)際困難，相關(guān)牽頭司室高度重視、精心組織，均委托國(guó)內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和一流專家領(lǐng)銜專項(xiàng)規(guī)劃的編制。經(jīng)過幾次內(nèi)部會(huì)商會(huì)的集體研究，這次提交的成果又有了進(jìn)一步深化和完善，有力支持了規(guī)劃綱要的編制工作，并為下一階段的工作打下了良好基礎(chǔ)，這次專家研討會(huì)對(duì)現(xiàn)有成果又進(jìn)行了全面會(huì)診，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的效果。
吳文學(xué)指出，為全面做好下一步“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，規(guī)劃綱要編制組和各專項(xiàng)規(guī)劃編制組需要進(jìn)一步明確自身的任務(wù)、通力協(xié)作、整體推進(jìn)，要正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，理解規(guī)劃成果體系的各部分所承擔(dān)的不同歷史使命，在此基礎(chǔ)上有條不紊地推進(jìn)規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為總規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)作用。規(guī)劃綱要是全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國(guó)發(fā)41號(hào)文件的要求所做的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)“十二五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展將發(fā)揮宏觀性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的整體指導(dǎo)作用。
二是要增強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和指向性。專項(xiàng)規(guī)劃主要是對(duì)接涉及旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家各部門、各行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重要旅游產(chǎn)業(yè)要素、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的健康有序發(fā)展，在規(guī)劃成果體系中發(fā)揮落地性、可操作性的關(guān)鍵作用。在規(guī)劃編制中，要從行業(yè)發(fā)展的角度，注重發(fā)揮各級(jí)地方政府和旅游部門的作用，注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以便整合各類資源，形成旅游業(yè)發(fā)展合力。
三是在各類規(guī)劃特別是區(qū)域旅游規(guī)劃編制中都要考慮我國(guó)的國(guó)情，考慮東中西三大區(qū)域在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的巨大差異。區(qū)域規(guī)劃要著眼與全面銜接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)各地旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮分類指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各具特色的良好發(fā)展格局。
四是要結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，突出各專項(xiàng)規(guī)劃的特定指導(dǎo)作用。旅游人才規(guī)劃要著眼于把國(guó)家的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加強(qiáng)適應(yīng)旅游人才市場(chǎng)需求的各類旅游職業(yè)人才的教育培訓(xùn)，這應(yīng)是旅游人才規(guī)劃的重要內(nèi)容。旅游公共服務(wù)規(guī)劃要注意充分利用社會(huì)公共服務(wù)資源為旅游發(fā)展作用，通過整合社會(huì)資源，逐步建立和完善旅游公共服務(wù)體系。旅游信息規(guī)劃要按照旅游業(yè)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在適度超前、努力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的前提下，提出一些切實(shí)可行的能夠由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游信息化發(fā)展措施。
吳文學(xué)最后指出，按照局黨組要求，“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃成果將進(jìn)入廣泛征求社會(huì)、行業(yè)和部門意見階段，在此基礎(chǔ)上，匯聚智慧、提升認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，確保在年底以前保質(zhì)保量完成好 “十二五”規(guī)劃編制這項(xiàng)今年全局的中心工作。
