陽(yáng)光交易 透明公開(kāi)
——國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)司負(fù)責(zé)人就
《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》答外商提問(wèn)
11月16日下午，在天津舉辦的2010中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)分論壇上，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人）就中國(guó)礦業(yè)權(quán)管理政策新進(jìn)展進(jìn)行了解讀。其中，針對(duì)外商關(guān)注的《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》作了解讀，并就其中有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中的實(shí)際操作問(wèn)題回答了外商提問(wèn)。
外商：《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》中要求，2011年3月底前中國(guó)將建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。對(duì)原有批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目和正在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，是否執(zhí)行原來(lái)的政策？是否要到省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)？
負(fù)責(zé)人：《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》（簡(jiǎn)稱145號(hào)文）是2010年9月14日印發(fā)的。出臺(tái)這個(gè)文件的目的是為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批公開(kāi)透明，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、公正。該文件的核心內(nèi)容主要有：
一是建立機(jī)構(gòu)。要求省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定，縣級(jí)原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)土資源行政管理部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人的委托承辦或鑒證礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動(dòng)。在建立機(jī)構(gòu)的方式上，各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場(chǎng)、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺(tái)等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。
二是要推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)。有三種情況：第一，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)操作，國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實(shí)施招拍掛、確認(rèn)結(jié)果等具體工作，并公示交易結(jié)果，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。第二，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門(mén)戶網(wǎng)站和交易機(jī)構(gòu)大廳中公開(kāi)。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，一律進(jìn)場(chǎng)鑒證，公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。
三要加強(qiáng)管理。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)管理辦法。省級(jí)（含）以下國(guó)土資源行政主管部門(mén)是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過(guò)程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。
145號(hào)文件要求，各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行。
在《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》印發(fā)前，部分省（區(qū)）在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)方面已經(jīng)作了有益探索，目前中國(guó)有一半省份先后建立了省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或利用相關(guān)交易場(chǎng)所公開(kāi)交易活動(dòng)。考慮到目前尚未建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的?。▍^(qū)）要建立該機(jī)構(gòu)還需要一定時(shí)間，為此145號(hào)文規(guī)定“各省及國(guó)土資源行政主管部門(mén)要于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行，從2011年4月起，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)交易，即轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的主要事項(xiàng)要進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。對(duì)于2011年3月底前的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目仍然按照原有規(guī)定執(zhí)行。
外商：在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，交易轉(zhuǎn)讓費(fèi)有沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？由于風(fēng)險(xiǎn)勘探是高風(fēng)險(xiǎn)的投資，許多國(guó)家為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探投資，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過(guò)程中政府是不收費(fèi)的。在中國(guó)會(huì)不會(huì)有些地方政府大大提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為政府一項(xiàng)新的財(cái)政收入？如果這樣對(duì)商業(yè)勘探投資環(huán)境不利。
負(fù)責(zé)人：145號(hào)文規(guī)定“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)商同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定”。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)家并沒(méi)有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)部門(mén)進(jìn)行制定。需要說(shuō)明的是，交易機(jī)構(gòu)收取的交易服務(wù)費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性工本費(fèi)用，用于與市場(chǎng)服務(wù)有關(guān)的加強(qiáng)交易管理、維護(hù)交易雙方合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展方面的支出，不應(yīng)作為政府財(cái)政收入的來(lái)源之一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容合理確定，接受價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督。
外商：兩家合作單位商定的合作方式，需要到交易大廳公開(kāi)交易。如果有第三家出高價(jià)，是否就得給第三家，相當(dāng)于和招拍掛一樣？對(duì)出讓方和受讓方有沒(méi)有優(yōu)惠政策？
負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是平等主體之間的一種民事行為，礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)可以自行尋找受讓方，也可以委托交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或其他方式尋找受讓方。不論以何種方式找到受讓方，轉(zhuǎn)讓人和受讓人要在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)，目的是維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。兩家合作單位商定了合作方式，在交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同后進(jìn)行公示，在此期間如果有出價(jià)高者，是否另外選定受讓方完全由雙方?jīng)Q定。
