記者11月8日獲悉，作為江西省2010年立法工作計劃中的重要規(guī)章項目，《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）日前制定出臺，這對保障農(nóng)村貧困居民基本生活，規(guī)范農(nóng)村低保的各項工作具有指導(dǎo)意義。其中，《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。
政府給予的獎勵金不計入家庭收入
農(nóng)村居民家庭年人均純收入核算問題是農(nóng)村低保制度實(shí)施中的難點(diǎn)，《辦法》對農(nóng)村居民家庭年人均純收入核算作了原則性規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村居民家庭年人均純收入是指其家庭上年度從各個來源得到的總收入相應(yīng)扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。對國家、社會做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金，設(shè)區(qū)市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；獨(dú)生子女費(fèi)、計劃生育政策獎勵扶助金；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)；政府、社會或者個人給予的臨時性生活救助金；政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物等，不計入農(nóng)村居民家庭收入。
《辦法》明確，有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；不如實(shí)申報或者拒絕核查家庭收入狀況的農(nóng)村家庭，以及在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動；有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的農(nóng)村居民，不得享受農(nóng)村低保。
村委會成員申請低保要回避評議
《辦法》規(guī)定，申請農(nóng)村低保救助，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，通過戶籍所在地村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級向縣級人民政府民政部門提出申請。農(nóng)村居民辦理申請確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府民政部門收到材料后，將嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，其中，村級評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人。每一個審批環(huán)節(jié)都要求張榜公布，接受社會監(jiān)督。
《辦法》還規(guī)定，村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評議時，該村(居)民委員會成員應(yīng)當(dāng)回避。對村委會的初審結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核結(jié)果以及民政部門的最終審批決定有異議的，可以申請復(fù)核和行政復(fù)議。
貪污截留農(nóng)村低保金將追究刑事責(zé)任
為保證農(nóng)村低保資金的安全，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行社會化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按月或者按季度直接發(fā)放給保障對象。貪污、截留、擠占、挪用、私分和違規(guī)審核、發(fā)放農(nóng)村低保資金，或者不履行農(nóng)村低保工作職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村低保對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保資金的，由縣級人民政府民政部門給予警告，按規(guī)定停止其農(nóng)村低保救助，并追回其騙取的農(nóng)村低保資金。
為使農(nóng)村低保對象“能進(jìn)能出”，《辦法》將農(nóng)村低保對象按照其家庭成員結(jié)構(gòu)、致貧原因和困難程度，分為常補(bǔ)對象和非常補(bǔ)對象，分檔救助。對常補(bǔ)對象每年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，對非常補(bǔ)對象每半年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保金手續(xù)。
