加快人才優(yōu)先發(fā)展 努力建設人才強國
——在中國人才發(fā)展論壇上的主旨報告
人力資源和社會保障部部長 尹蔚民
（2010年10月22日）
人力資源社會保障部部長尹蔚民主持中國人才發(fā)展論壇并作主旨報告。
各位來賓、同志們：
上午好！首屆中國人才發(fā)展論壇今天在北京召開了！我謹代表人力資源和社會保障部，對前來參加論壇的各位來賓和代表表示熱烈的歡迎，對社會各界長期以來給予人才開發(fā)事業(yè)的關心和支持表示誠摯的謝意！
首屆中國人才發(fā)展論壇的主題是：貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進人才優(yōu)先發(fā)展。在兩天的時間里，來自各界的專家學者和人才工作管理人員將圍繞人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局和人才隊伍建設的目標任務，從理論和實踐結合的角度，研究探討各類人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，探索以用為本、創(chuàng)新機制和提高人才效能的新方法、新舉措。
胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的講話中指出：“深入研究人才工作面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)新人才工作的理論和實踐，使人才工作始終體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”習近平同志進一步提出了“把我國建設成人才強國，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須認識規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事”的要求。
人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學，科學規(guī)律要求我們認識和把握人才發(fā)展過程中具有本質的、必然的和穩(wěn)定的內在聯(lián)系，要注重把握其客觀性、全面性，避免主觀性、片面性。下面我重點談談對五個人才規(guī)律的認識，供大家探討。
一、遵循人才成長規(guī)律，把握人才的實踐性特征
人才成長有其自身的規(guī)律。一般來看，人才成長規(guī)律至少包含三個方面的內容：首先，人才需要通過學習獲得知識和技能，其次，人才需要通過實踐活動開發(fā)自身能力，第三，人才發(fā)揮作用有一個最佳年齡段。人才在實踐中成長，這是人才成長最根本、最管用的規(guī)律。
實踐的觀點是馬克思主義最為基本的觀點。毛澤東同志在《實踐論》中指出：人類的生產活動是最基本的實踐活動，是決定其他一切活動的東西。只有在社會實踐過程中，人們達到了思想中所預想的結果時，人們的認識才被證實了。人們要想得到工作的勝利即得到預想的結果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會在實踐中失敗。人才作為社會實踐的主體，其成長過程實質就是其社會實踐過程。人才工作的根本任務就是在實際工作中發(fā)現人才，在使用過程中評價人才，在干事創(chuàng)業(yè)中培養(yǎng)人才。
從近年來人才工作的成效可以看出，人才工作較好地遵循了人才成長規(guī)律，在人才選拔、人才培養(yǎng)、人才評價方面，更加注重實踐，更加注重實際。同時，我們也應看到人才工作中還存在著過于看重知識學歷、忽視實踐成果等違背人才成長規(guī)律的現象。落實好人才發(fā)展規(guī)劃綱要，就要切實遵循人才成長規(guī)律，把以用為本的理念貫穿人才工作的方方面面，進一步形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確導向，在用好用活、提高人才效能上下功夫。堅持用當適任，把人才素質能力與崗位需求相結合；堅持用當其時，為人才在黃金時期充分施展才干提供舞臺；堅持用當其才，讓各類人才在事業(yè)舞臺上各展其長、各得其所。組織和引導人才在社會實踐中鍛煉自己，勇于到黨和人民需要、任務繁重、條件艱苦、矛盾突出的地方去經受考驗、積累經驗，在實踐中砥礪品質、錘煉作風、提高干事創(chuàng)業(yè)的本事。鼓勵人才深入群眾、深入現實生活，推動干部下基層、教師進課堂、醫(yī)生去臨床、演員上舞臺、科技人員到廠礦車間和田間地頭，依托國家重大建設項目和重大科技工程培養(yǎng)人才，真正讓人才在實踐中鍛煉、在一線上立業(yè)、在事業(yè)中成長，在實踐中發(fā)現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、造就人才。
二、遵循人才供求規(guī)律，把握人才的適應性特征
從宏觀上說，人才供求規(guī)律是最基本的人才規(guī)律，人才供給和需求的動態(tài)平衡是決定經濟社會又好又快發(fā)展的重要因素。保持人才供求的動態(tài)平衡，一方面需要培養(yǎng)大量的掌握一定知識和技能的人才，滿足經濟社會發(fā)展對人才的需求，另一方面需要加快經濟結構調整和社會事業(yè)發(fā)展，深化用人制度改革，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間和良好的社會條件。
改革開放以來，我國人才資源總量不斷增加，人才素質明顯提高，人才結構進一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高，我國已經從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為世界人才資源大國。截止到2008年底，我國人才資源總量達到1.14億人。豐富的人才資源對促進我國經濟社會發(fā)展起到了巨大作用。同時，也應該清醒地看到，現階段人才的培養(yǎng)與使用脫節(jié)、緊缺與浪費并存的現象還很嚴重，人才資源與經濟社會發(fā)展需求不相適應的問題還很突出。特別是國民經濟和社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才和創(chuàng)新型科技人才，已經成為建設創(chuàng)新型國家和實現經濟發(fā)展方式轉變的瓶頸問題。突出表現在兩個方面：一是產業(yè)領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏。例如，在電信行業(yè)，現有高級人才占全行業(yè)專業(yè)技術人員比例僅有0.14%；在海洋領域，我國在世界海洋專家數據庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%，僅有美國的1/20；在電子信息產業(yè)中，技師、高級技師占技術工人比例為3.2%，而發(fā)達國家一般在20—40%之間。二是研發(fā)力量相對薄弱。在裝備制造業(yè)，我國研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為1.26%，而美國為6.02%，日本4.95%，法國2.87%，德國2.86%，英國2.83%。高層次人才和研發(fā)力量的不足已經嚴重制約我國重點領域創(chuàng)新能力的提高。加大重點領域高層次人才開發(fā)和研發(fā)隊伍建設十分迫切。
根據人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“建立人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制”的要求，我們應進一步把握好人才供求規(guī)律，實現人才供給和需求的平衡發(fā)展。一是加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實施人才結構優(yōu)先調整。根據經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，以及各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，推進人才結構戰(zhàn)略性調整，加快調整人才專業(yè)素質結構、層級結構、分布結構，實現人才結構與經濟社會發(fā)展結構的整體和諧，促進人才與經濟社會協(xié)調發(fā)展。二是堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導向，加強政府人才宏觀調控職能。通過建立完善人才需求監(jiān)測機制、人才動態(tài)調整機制、產學研緊密結合的人才培養(yǎng)機制、人才培養(yǎng)工作聯(lián)動機制等措施，提高人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求之間的適應性和契合度。三是堅持“以用為本”的方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才創(chuàng)新體制機制，提高人才效能，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貢獻才智提供良好的政策環(huán)境和條件，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。
三、遵循人才競爭規(guī)律，把握人才的創(chuàng)造性特征
人才的創(chuàng)造活力本質上是社會競爭的產物，競爭擇優(yōu)規(guī)律是推動社會創(chuàng)新發(fā)展的基本動力。形成一個公平、公正、公開的人才競爭環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，是許多國家實現趕超發(fā)展的成功經驗，也是發(fā)達國家長期保持科技領先、競爭優(yōu)勢的重要原因。我國改革開放以來，正是由于形成了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，最大限度地調動了科技人才的聰明才智，才有可能創(chuàng)造出雜交水稻、正負電子對撞機、載人航天工程、月球探測工程等一大批重大科技成果，極大地提升了我國人才競爭的比較優(yōu)勢。正如胡錦濤總書記強調的：人才工作要鼓勵創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。
人才所需要的環(huán)境，是尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，是待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，是公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。目前，我們在營造良好環(huán)境方面還存在著許多體制機制障礙：人才單位和部門所有的管理體制尚未根本改變，市場配置人才的基礎性作用還沒有充分發(fā)揮；以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡母黝惾瞬诺目茖W評價標準和評價機制尚未建立；有利于創(chuàng)新型人才成長的選人用人機制還不夠完善，人才激勵和保障機制尚不健全。消除體制機制障礙，需要深化改革、推進創(chuàng)新，為激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力鋪平道路、提供保障。
為此，人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制”的要求，我們要進一步解放思想，更新人才觀念，堅持“以用為本”，通過政策調整和制度創(chuàng)新，改善人才競爭的制度環(huán)境。一是全面推進事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立以崗位績效為基礎的考核評價制度，完善以合同管理為基礎的用人機制。二是推進職稱制度改革。健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才的能力素質標準。統(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資格制度，建立重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。三是健全人才激勵保障機制，完善工資收入分配制度、獎勵制度、事業(yè)單位績效工資制度、政府特貼制度等，促進人才之間的良性競爭，調動人才的積極性和創(chuàng)造性。
四、遵循人才流動規(guī)律，把握人才的自主性特征
人才流動是市場經濟條件下人才資源配置的基本規(guī)律。促進人才合理流動是優(yōu)化人才隊伍結構、實現人才與其他生產要素優(yōu)化組合的重要條件。
人才流動的基本前提是確立人才的自主擇業(yè)權和單位用人自主權。上世紀80年代以來，隨著機關、企事業(yè)單位干部人事制度改革的深入發(fā)展，原來由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的用人制度得到根本改變，以人才自主擇業(yè)和單位自主用人為特征的雙向選擇機制逐步形成。同時，人才流動中還存在著一些體制性障礙尚未破除、一些地區(qū)和行業(yè)的人才需求未能滿足等問題，解決這些問題，一是落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“進一步破除人才流動的體制性障礙”的要求，改變人才部門、單位所有的狀況，消除影響人才流動的身份限制，疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，從根本上打破人才流動壁壘。二是落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場”的要求，建立統(tǒng)一的市場管理法規(guī)，規(guī)范各類人力資源服務機構在市場準入、資質認定、服務提供等方面的行為，使各類人力資源服務機構優(yōu)勢互補、良性競爭，形成互利共贏的服務網絡，做到公共服務與市場經營性服務同時并舉，功能齊全的綜合性服務機構與針對性強的專業(yè)性服務機構同時發(fā)展，從而滿足不同類型、不同層次服務對象的要求。建立完善與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機制，加快長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域人才開發(fā)一體化進程。根據國家主體功能區(qū)布局，引導各類人才合理分布。三是落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策”的要求，實施推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在工資、職務、職稱等方面實施一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到貧困地區(qū)奉獻自己的力量，到基層實現自己的人生價值。
總起來講，就是要根據人才發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，通過建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制，促進人才資源合理有效的配置。
五、遵循人才價值規(guī)律，把握人才的激勵性特征
價值是主客體之間的效用關系。人才的價值就是人才在社會活動中的評價或意義，是人才社會關系的重要體現。人才價值包括潛在價值和現實價值、自我價值和社會價值。人才價值的實現過程就是人才的潛在價值向現實價值的轉化過程，人才的自我價值與社會價值相統(tǒng)一的過程。這是人才價值規(guī)律的基本內涵。遵循人才價值規(guī)律，是對人才工作的基本要求。人才工作應努力為人才實現價值創(chuàng)造有利條件，重點是健全人才激勵保障機制和維護人才合法權益。
遵循人才價值規(guī)律，需要發(fā)揮激勵機制作用，做好人才的收入分配和獎勵工作。近些年來，國家加快了工資制度分類改革的步伐，在機關實行了公務員職務與職級相結合的工資制度，在事業(yè)單位推行績效工資制度，在國有企業(yè)實行高管人員年薪制，使人才的貢獻與報酬相符合，較好地調動了各類人才的積極性。同時，國家堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽和獎勵制度。
遵循人才價值規(guī)律，需要維護人才合法權益。國家高度重視人才合法權益的保護工作，先后制定了教師法、專利法、著作權法、勞動法、科學技術進步法、公務員法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法等一系列法律，明確了各類人才所享有的合法權益。
但從總體上看，我國目前還有相當一部分人才的價值未能充分實現，存在著人才激勵保障機制不夠完善、人才合法權益受到侵害等問題，需要我們認真落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，進一步深化改革，完善分配、激勵、保障制度，建立健全能夠體現業(yè)績、激勵人才并能保障人才合法權益的激勵保障機制；繼續(xù)深化工資制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調黨政機關和國有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進工資制度改革；建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法；健全國有企業(yè)人才激勵機制，建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度；探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式；建立完善國家獎勵表彰制度，開展多種形式的榮譽表彰活動，最大限度地調動廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)人才的競爭活力。
總之，我們只有在工作中努力把握人才規(guī)律，認真遵循人才規(guī)律，嚴格按人才規(guī)律辦事，才能落實好全國人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標和各項任務。
同志們！
從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會的重要時期。進一步實施人才強國戰(zhàn)略、全面落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要是這一時期的重點任務之一，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要以強烈的責任意識和務實精神，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，努力建設人才強國，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。
最后，預祝本屆論壇取得圓滿成功！
