為增強(qiáng)食品安全質(zhì)量水平，建立流通領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任機(jī)制，商務(wù)部、財(cái)政部辦公廳近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。《通知》指出，中央財(cái)政將在全國(guó)范圍內(nèi)，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系?
答：我們主要基于以下考慮：首先，肉類蔬菜流通追溯體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的食品安全保障工程。近年來(lái)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，一項(xiàng)重要原因就在于企業(yè)主體安全責(zé)任不落實(shí)。建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的一個(gè)重要目的，就是從流通領(lǐng)域入手建立市場(chǎng)倒逼機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一責(zé)任人的意識(shí)和能力，促使生產(chǎn)企業(yè)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高食品安全保障水平。
其次，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系是從肉菜入手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。肉類蔬菜是“菜籃子”中的大品種，消費(fèi)量大，但流通的組織化、包裝化水平不高，容易在食品安全上出現(xiàn)問(wèn)題，而且不易查找源頭。我們選擇肉類蔬菜入手建立追溯體系，通過(guò)信息化改造、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高流通現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。如果肉類蔬菜流通追溯體系做好了，還可以帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收。
最后，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系可以幫助落實(shí)食品安全地方政府政府責(zé)任制。食品安全的責(zé)任主體是地方政府，今年的國(guó)辦發(fā)18號(hào)文件就提出了進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，保障質(zhì)量安全就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在目前農(nóng)產(chǎn)品大流通的格局下，很多地方農(nóng)產(chǎn)品的外埠供應(yīng)量相對(duì)本埠供應(yīng)量要高許多，光靠地方自己的力量，很難保障食品安全質(zhì)量，無(wú)法有效落實(shí)地方責(zé)任。建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各地信息的互聯(lián)互通，整體推動(dòng)全國(guó)食品安全保障水平的提高，幫助地方政府落實(shí)食品安全責(zé)任。
基于以上三點(diǎn)原因，我們會(huì)同財(cái)政部研究制定了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的總體方案，并確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無(wú)錫等10個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。
問(wèn)：建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的難點(diǎn)是什么？
答：建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的難點(diǎn)主要在于流通基礎(chǔ)較薄弱和建設(shè)追溯體系的經(jīng)驗(yàn)不足。
肉類蔬菜流通現(xiàn)狀與建設(shè)追溯體系要求差距較大。一是流通組織化、包裝化程度不高，目前我國(guó)個(gè)體從業(yè)者占到經(jīng)營(yíng)主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10％，包裝蔬菜份額不足13％；二是流通基礎(chǔ)設(shè)施條件差，大部分批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有基本的檢測(cè)檢驗(yàn)和貯藏保鮮設(shè)施，采取傳統(tǒng)的人工結(jié)算交易，信息化程度低；三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)，索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等食品安全制度沒(méi)有有效落實(shí)。建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，實(shí)際是采用信息化的手段，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度的電子化，加強(qiáng)對(duì)流通節(jié)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任控制，技術(shù)上要求在包裝化產(chǎn)品上貼碼進(jìn)行客體追溯，在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行電子結(jié)算保證追溯流程完整性。
建設(shè)肉菜流通追溯體系是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)不多。這幾年，在財(cái)政部的大力支持下，我們?cè)谏虾！幉?、無(wú)錫、杭州、成都等城市進(jìn)行了肉品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的探索，取得了一定的成效，但是要擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi)，這些經(jīng)驗(yàn)還是不夠的，并且我們還加入了蔬菜這一大品種，實(shí)現(xiàn)追溯的難度將更大。
盡管存在諸多困難，但是基于食品安全保障、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展和幫助落實(shí)地方政府責(zé)任考慮，我們希望通過(guò)試點(diǎn)，取得突破，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的肉類蔬菜流通追溯體系。
問(wèn)：準(zhǔn)備采取什么方式在全國(guó)推行追溯體系？
答：考慮到肉菜流通追溯體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響大，涉及面廣，我們采用了試點(diǎn)再推廣的方式，在一些有條件的城市進(jìn)行先行先試，逐步推廣到全國(guó)。
我們選擇部分城市先試先行主要出于以下幾點(diǎn)考慮：首先，城市消費(fèi)量大且以外埠菜為主，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，受害群體眾多，社會(huì)影響大；其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市食品安全問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越突出；再次，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中增加了食品安全的內(nèi)容，地方政府要對(duì)食品安全需要負(fù)總責(zé)。同時(shí)，城市的基礎(chǔ)條件也比較好，建立追溯體系的難度更低，因此我們選擇從城市入手，先行建立肉類蔬菜流通追溯體系。
2010年，商務(wù)部和財(cái)政部從城市意愿、流通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障等多方面考慮，并通過(guò)專家評(píng)審的方式最終確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無(wú)錫市等10個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市。
問(wèn)：追溯體系將覆蓋城市的哪些流通節(jié)點(diǎn)？
答：2010年，我們要求試點(diǎn)城市在全部大型批發(fā)市場(chǎng)、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠，以及不少于50％的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和部分團(tuán)體采購(gòu)單位進(jìn)行追溯體系建設(shè)，其中大型批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是關(guān)鍵。對(duì)今后確定的試點(diǎn)城市，我們將在這一要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)第一批試點(diǎn)情況作出相應(yīng)的調(diào)整，確保追溯體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息的交互與共享？
答：我們要求各地按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求建設(shè)追溯體系，從而保障不同追溯技術(shù)模式信息的互聯(lián)互通，跨區(qū)域無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)信息的追溯查詢。
問(wèn)：中央財(cái)政重點(diǎn)支持方向是什么？
答：城市追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)，也是中央財(cái)政重點(diǎn)支持的方向。具體來(lái)看，城市追溯管理平臺(tái)的支持方向主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)、安裝與測(cè)試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購(gòu)置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)等；流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)的支持方向主要包括對(duì)批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體采購(gòu)等流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。
問(wèn)：如何確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的成效？
答：主要是以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。肉菜追溯體系建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，光靠商務(wù)部門(mén)的推動(dòng)是不行的。同時(shí)，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，所以試點(diǎn)城市需要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)間的協(xié)作與配合，保證工作順利開(kāi)展；二是加大政策扶持力度。肉菜追溯體系是一項(xiàng)利民工程，需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的長(zhǎng)期投入。試點(diǎn)城市要將建設(shè)試點(diǎn)納入政府為民辦實(shí)事工程，落實(shí)配套資金，確保追溯體系順利建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)研究支持農(nóng)商對(duì)接、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)追溯管理隊(duì)伍建設(shè)。肉菜流通追溯體系是一項(xiàng)專業(yè)性較高的全新項(xiàng)目工程，需要培育一批專業(yè)化程度較高的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)的技術(shù)隊(duì)伍，同時(shí)建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)部門(mén)工作人員、企業(yè)管理人員、運(yùn)行維護(hù)人員開(kāi)展法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力；四是加大新聞宣傳力度。通過(guò)案例剖析、發(fā)布追溯企業(yè)名單、褒揚(yáng)追溯企業(yè)典型等多種方式，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉菜產(chǎn)品的認(rèn)可度，擴(kuò)大參與追溯體系建設(shè)企業(yè)的市場(chǎng)影響。
問(wèn)：試點(diǎn)城市項(xiàng)目承辦企業(yè)需要什么資質(zhì)條件？
答：肉類蔬菜流通追溯體系是一項(xiàng)復(fù)雜、全新、系統(tǒng)的工程，涉及面廣，受益人群眾多，社會(huì)影響力大。因此我們?cè)谠圏c(diǎn)城市項(xiàng)目承辦企業(yè)的要求上比較嚴(yán)格，需要企業(yè)具備雄厚的資本實(shí)力、良好的企業(yè)信譽(yù)、專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、卓越的管理水平，并且在流通領(lǐng)域和追溯體系建設(shè)上具備一定的經(jīng)驗(yàn)，這些條件都是保證各地追溯體系建設(shè)能夠順利建成、長(zhǎng)期運(yùn)行、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：一是具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本金在2000萬(wàn)元以上，無(wú)不良信譽(yù)記錄；二是具有省部級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書(shū)和軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)；三是具有中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)；四是已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；五是具有計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實(shí)施和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)；六是熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，并在食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方面有較深入研究。有追溯系統(tǒng)和流通信息化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先。
