河南省人民政府關(guān)于進一步
加強河南省中小學(xué)校舍安全工程實施工作的通知
豫政〔2010〕77號
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
河南省中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱工程)啟動實施以來，在國務(wù)院以及全國中小學(xué)校舍工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門的共同努力，已取得初步成效：全省中小學(xué)校舍逐校逐棟排查鑒定工作圓滿結(jié)束；省、市、縣級全面建立中小學(xué)校舍檔案；全省工程規(guī)劃基本編制完成；2009年中央及省工程項目進展順利。但是，工程實施中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；工程規(guī)劃做得不夠扎實；工程優(yōu)惠政策尚未落實到位；工程實施進展緩慢等。為進一步推進河南省工程實施工作，確保各項目標任務(wù)順利完成，特作如下通知：
一、切實加強工程組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)布局調(diào)整涉及到辦學(xué)質(zhì)量，涉及到學(xué)生公平享用優(yōu)良教育資源，涉及到教育資源的有效利用，各級、各部門在切實做好布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，大力推進工程建設(shè)工作。校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。實施中小學(xué)校舍安全工程，是中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項重大決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。河南省工程實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮各專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。各市、縣(市、區(qū))政府要高度重視工程實施工作，并將其列入重要日程，精心組織，落實責任，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工程項目順利實施。各級教育、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成合力，共同把河南省工程實施工作抓緊、抓實、抓好。
二、認真落實工程規(guī)劃。河南省工程采取“五年規(guī)劃、三年攻堅”的實施辦法。五年總的任務(wù)是：從2009年至2013年，全省對2197萬平方米校舍進行改造，其中加固900萬平方米，重建1297萬平方米。全省“兩區(qū)”(地震重點防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū))91個縣對1432萬平方米校舍進行改造，其中加固658萬平方米，重建774萬平方米。工程實施分兩個階段：2009年至2011年集中攻堅，重點是“兩區(qū)”內(nèi)最危險校舍(需新建校舍)和非“兩區(qū)”最急需改造的D級危房；2012年至2013年，重點是“兩區(qū)”校舍加固和非“兩區(qū)”新建與校舍加固。各地要積極完善落實本地工程規(guī)劃，具體到年度計劃和項目學(xué)校；要堅持工程規(guī)劃與中小學(xué)布局調(diào)整緊密結(jié)合的原則，綜合考慮本地經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的要求，切實制訂中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和完善工程規(guī)劃。工程規(guī)劃必須按照中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃實施，集中建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中心小學(xué)，切實改善中小學(xué)辦學(xué)條件。凡是全省中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定撤銷的學(xué)校不得納入工程實施范圍，對工程建設(shè)不與中小學(xué)布局調(diào)整工作緊密結(jié)合、不按中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃進行實施的地方，省將扣減其工程建設(shè)資金。
三、加強工程資金籌措和管理。河南省工程資金實行中央財政補助、省級統(tǒng)籌、市縣負責、多渠道籌集的機制。資金籌措的原則和辦法：一是整合現(xiàn)有資金。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各計其功、統(tǒng)籌使用”的原則，整合目前與中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)的各項資金，集中用于校舍安全改造。主要包括校舍安全工程資金、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制資金、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金、統(tǒng)籌基建與部門預(yù)算資金、教育費附加等。二是加大投入、開源節(jié)流。通過增加財政投入、開征地方教育費附加、統(tǒng)籌土地出讓金、鼓勵社會捐贈等措施，多渠道籌措資金。同時，嚴格按規(guī)定和最近國家發(fā)展改革委等部門相關(guān)通知的要求減免工程涉及的收費和基金等。三是明確責任。中央和省級資金主要用于補助和獎勵，市、縣級政府負責按規(guī)劃籌措落實轄區(qū)校安工程建設(shè)資金。市及所屬縣(市、區(qū))工程建設(shè)所需資金以市為主，由市和縣(市、區(qū))共同籌措。四是突出重點。中央補助資金按規(guī)定重點支持“兩區(qū)”農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。省級獎補資金主要用于對“兩區(qū)”縣(市、區(qū))工程的獎補和省屬義務(wù)教育學(xué)校。五是科學(xué)分配。校舍維修改造長效機制資金，繼續(xù)按《河南省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》(豫財辦教〔2006〕84號)規(guī)定籌措分配。中央和省用于工程的其他資金包括省級統(tǒng)籌基建資金和省集中土地出讓金等，原則上參照中央補助工程的資金分配辦法，依據(jù)義務(wù)教育在校生人數(shù)、校舍面積、人均財力、工作成效等因素測算下達縣(市、區(qū))，確保資金分配科學(xué)、規(guī)范、公平。
各地要切實加強工程資金管理。所有工程資金實行項目管理制度，中央、省和市、縣級資金分別建設(shè)不同的項目學(xué)校，確保改造一所、安全達標一所。嚴格實行工程預(yù)算和竣工決算審計，項目學(xué)校單體建筑交付使用前，必須提交審計報告。要嚴格執(zhí)行專項資金管理制度，各級財政對工程資金要分賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ獓栏癜凑肇斦鴰旃芾碇贫群驼少徲嘘P(guān)規(guī)定，按工程進度撥款，確保工程需要。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取專項資金，不得償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。要建立工程資金公示制度，以市、縣(市、區(qū))為單位，通過新聞媒體等多種渠道，向社會公布工程資金的投入分配情況、項目資金到位情況，設(shè)置舉報電話、網(wǎng)站留言專欄等意見反饋渠道，項目施工現(xiàn)場公示牌和項目永久性標牌要明確項目資金來源、額度、到位、使用等情況，自覺接受各方面監(jiān)督。要建立工程專項資金管理責任追究制度，各級監(jiān)察、審計和財政等部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、截留工程資金、騙取上級補助資金、減少本地政府投入以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等違規(guī)違紀行為，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
四、嚴格執(zhí)行工程優(yōu)惠政策。各地要嚴格執(zhí)行校安工程涉及的優(yōu)惠政策，堅決減免各項建設(shè)收費，切實降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效益。河南省各級城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)工程建設(shè)所涉及的政府性基金項目，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(市政設(shè)施配套費)、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費、城市公用事業(yè)附加、城市教育費附加、地方教育附加、地方教育基金、水利建設(shè)基金(防洪保安資金)等政府性基金，均應(yīng)當予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，適當予以減收或免收。鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向工程進行捐贈，這部分捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。嚴禁任何部門和單位對工程巧立名目多收費、亂收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以查處。
五、狠抓工程質(zhì)量、加快工程進度。新建中小學(xué)校舍必須按照工程標準進行設(shè)計和建設(shè)，凡達不到學(xué)校建筑質(zhì)量標準要求的，必須作出相應(yīng)調(diào)整。各地、各有關(guān)部門要認真履行基本建設(shè)程序，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。切實增強質(zhì)量意識，把質(zhì)量管理落實到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。要把好建筑材料進場、檢驗檢測關(guān)口，積極引入新型建筑材料，杜絕不合格建筑材料進入工地。要加強施工安全管理，杜絕安全事故發(fā)生。要從實際出發(fā)，學(xué)習(xí)推廣先進管理辦法，采取倒排工期、現(xiàn)場辦公、責任包干、督辦催辦等方法，大力推進工程建設(shè)進度，確保河南省工程規(guī)劃任務(wù)如期完成。
河南省人民政府
二○一○年十月九日
