繼《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》實施后，湖南省行政機關(guān)將又一次“自我革命”：省直各單位年底前將完成制訂規(guī)范權(quán)力運行的相關(guān)制度，并匯編成冊向社會公布，接受社會監(jiān)督。這標志著湖南規(guī)范權(quán)力運行制度已全面進入“快車道”。
省委常委、省紀委書記許云昭強調(diào)，要推動權(quán)力規(guī)范工作在全省各級各部門深入開展，力爭年底前初步構(gòu)建起具有湖南特色的配制科學(xué)、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的規(guī)范權(quán)力運行制度體系。
向社會公開“權(quán)力清單”
一名國家機關(guān)工作人員，到底有哪些權(quán)力，該如何行使這些權(quán)力，他越權(quán)時如何監(jiān)督？如果他自己不清楚，群眾更是不知情，那監(jiān)督權(quán)力也就無從談起。
厚達352頁，涵蓋了規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度46項和配套保障監(jiān)督制度25項——作為湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的試點，省發(fā)改委提前制定了這本《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》，成為權(quán)力運行的“標準化”模板，并供其他部門參考。
翻閱《匯編》，記者看到辦事的程序、申報單位所需的材料、責(zé)任追究等都非常明確，還通過圖表方式，明晰了工作流程圖。
“我們還在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站開設(shè)了辦事指南，將71項規(guī)范權(quán)力運行制度全部上網(wǎng)公開?！笔“l(fā)改委紀檢組組長童名讓告訴記者，“我們同時將規(guī)范權(quán)力運行制度輸入機關(guān)辦公樓一樓的電子觸摸屏，供前來辦事人員隨時查詢?！?/p>
權(quán)力運行全過程、全方位地處于“陽光”之下，是避免權(quán)力運行失范、確保權(quán)力正確行使的治本之策。
湖南重建權(quán)力運行制度工作進入實質(zhì)性操作階段——規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作從今年6月啟動，并將一直延續(xù)到明年2月底。其實早在2006年，全省各個行政執(zhí)法部門的權(quán)力清理就已經(jīng)完成，而此次制度建設(shè)工作將這一范圍擴大至全省黨務(wù)系統(tǒng)。屆時，每級黨政領(lǐng)導(dǎo)手里掌握多少權(quán)力，要讓老百姓心里一清二楚。
管好“一把手”
“一把手”是規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的重點、難點。制度建設(shè)既要各級各部門“一把手”抓，更要抓好 “一把手”。
加強對“一把手”的監(jiān)督，防止其權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，一直是監(jiān)督工作最難破解的難題。湖南致力于從體制、機制上加強對“一把手”權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。2009年，經(jīng)省委同意，省紀委、省委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。今年4月，省委又制定下發(fā)了《關(guān)于加強對廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。兩個制度性文件，既規(guī)范了對黨政“一把手”的監(jiān)督工作，也把全省加強對黨政“一把手”的監(jiān)督推向了全面普及的軌道。
長沙市在市直部分單位開展“一把手”監(jiān)督工作試點，著力推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)和工程建設(shè)，出臺《長沙市關(guān)于加強縣處級黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，其核心內(nèi)容也落腳在“三個不直接分管”上。
郴州市委吸取郴州系列腐敗案的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定》，明確規(guī)定重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用的“三重一大”事項，由各地各單位每年根據(jù)工作實際和業(yè)務(wù)特點，按照黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)職責(zé)，經(jīng)集體研究確定，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀內(nèi)容的一部分，報市紀委、市委組織部備案。
不讓制度淪為“一紙空文”
如何在完善制度實體的同時，確保制度的剛性執(zhí)行？
這就需要進一步健全完善對權(quán)力運行中發(fā)生違紀違法行為的查究制度和問責(zé)制度。必須加強制度執(zhí)行力建設(shè)，完善制度執(zhí)行的保障和問責(zé)機制，加強監(jiān)督檢查，增強制度執(zhí)行的嚴肅性。
在今年6月出臺的《湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》中，記者注意到，查究問責(zé)是此次制度建設(shè)的重中之重。
省發(fā)改委明確規(guī)定，對違反規(guī)范權(quán)力運行制度的事項，責(zé)令當事人限期整改，嚴格按照《規(guī)范權(quán)力運行制度》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行責(zé)任追究；對違反規(guī)范權(quán)力運行制度，造成重大負面影響、對經(jīng)濟社會造成重大損害構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律移送司法機關(guān)處理。
要讓制度不淪為一紙空文，還必須有考核的“硬杠杠”。省紀委委員、行政效能監(jiān)察室主任丁全新告訴記者，湖南要求建立權(quán)力運行績效評估制度，并將規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)納入政府績效評估的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、民主評議的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運行制度的功效，為推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供制度保障。（記者 黃純芳 通訊員 鄭亞邦）
