一切為了群眾放心——
質(zhì)檢系統(tǒng)強(qiáng)化制度建設(shè)維護(hù)群眾利益工作紀(jì)實(shí)
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 張 歡 鐘 穩(wěn)
“山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)了全省檢驗(yàn)檢測(cè)公共信息服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)，對(duì)食品安全隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警……”
“天津檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，建立相互制約的內(nèi)部工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步壓縮了自由裁量空間……”
在今年7月20日召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)交流會(huì)上，一些地方質(zhì)檢部門(mén)不約而同地介紹了他們通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)提高服務(wù)把關(guān)能力的新舉措、新做法。
據(jù)介紹，今年以來(lái)，質(zhì)檢系統(tǒng)著力推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，完善監(jiān)督制度，逐步建立起一套產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到“一切為了群眾放心”。
處在風(fēng)口浪尖的質(zhì)檢人，感受著制度無(wú)形的力量。
一場(chǎng)危機(jī)催生的選擇
2008年，注定是質(zhì)檢系統(tǒng)不平凡的一年。
9月，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。該事件不僅危及千千萬(wàn)萬(wàn)兒童生命安全，更嚴(yán)重打擊了民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的信心，在國(guó)際上也造成了惡劣影響。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件做出全面部署。2008年9月13日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)重大食品安全事故Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這是新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)首次針對(duì)重大食品安全事故啟動(dòng)國(guó)家Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
作為食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，質(zhì)檢總局感受到了空前的壓力。政令如山。國(guó)家質(zhì)檢總局迅速派出22個(gè)工作組，馬不停蹄地奔赴各地督察指導(dǎo)，迅速組織開(kāi)展乳制品專項(xiàng)檢查。全系統(tǒng)抽調(diào)5000多名干部，緊急對(duì)1644家乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了駐廠監(jiān)管。
痛定思痛。質(zhì)檢系統(tǒng)在反思：如何才能汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生？如何才能使民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量重拾信心？我們需要找到一條科學(xué)有效的監(jiān)管之策。
質(zhì)檢總局新班子向全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)提出明確要求：
要進(jìn)一步樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的政治立場(chǎng)和態(tài)度，以人民群眾放心和滿意作為質(zhì)量監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)放在更加突出的位置，通過(guò)制定切實(shí)可行的措施，努力提高服務(wù)水平，增強(qiáng)監(jiān)管工作有效性；
要進(jìn)一步明確職能定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善監(jiān)管制度，推動(dòng)形成落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)按照分工各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系；
要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，充分依靠制度、依靠科學(xué)、依靠管理，切實(shí)提高質(zhì)檢工作的能力和水平，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”的要求。
至此，質(zhì)檢系統(tǒng)制度建設(shè)提到了一個(gè)嶄新的高度。
全面鋪設(shè)制度之網(wǎng)
鼠標(biāo)輕點(diǎn)，足不出戶，深圳檢驗(yàn)檢疫局11個(gè)分支局的檢務(wù)工作、行政處罰、車檢年審等情況盡收眼底。工作人員處理業(yè)務(wù)時(shí)是否秉公執(zhí)法、是否廉潔、是否規(guī)范，通過(guò)電子監(jiān)管系統(tǒng)一覽無(wú)余。
在質(zhì)檢總局組織的成果驗(yàn)收會(huì)上，專家鑒定組一致認(rèn)為，深圳檢驗(yàn)檢疫局的電子監(jiān)察系統(tǒng)率先將信息化手段運(yùn)用于監(jiān)察檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)創(chuàng)舉。
該局的探索，只是全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新的一個(gè)生動(dòng)剪影。
各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)以改革的精神、創(chuàng)新的思路推動(dòng)各項(xiàng)工作，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面鋪設(shè)了一張制度之網(wǎng)。
著力建設(shè)質(zhì)量管理體系和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系———
2010年1月1日，質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)正式運(yùn)行質(zhì)量管理體系，成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)第一家運(yùn)用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的單位。為了加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，總局機(jī)關(guān)同步建立了行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。通過(guò)該體系建設(shè)，在總局機(jī)關(guān)梳理出權(quán)力監(jiān)管事項(xiàng)115項(xiàng)，涉及機(jī)關(guān)18個(gè)司局的70個(gè)處室及工作崗位，逐一制定了行政權(quán)力審核流程圖，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管提出了具體要求。
據(jù)駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)王煒介紹，通過(guò)權(quán)力梳理和重點(diǎn)監(jiān)督，找到了在業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，真正做到“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，克服了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。
深入推進(jìn)行政審批制度改革———
近年來(lái)，質(zhì)檢總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，在前4批共取消行政審批項(xiàng)目89項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年又取消審批項(xiàng)目5項(xiàng)，下放21項(xiàng)，在剛剛公布的國(guó)務(wù)院第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄中，質(zhì)檢總局取消和下放項(xiàng)目的總數(shù)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中排名第二。同時(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)以推行行政審批制度改革為突破口，積極推行電子政務(wù)，將已實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入綜合辦公，實(shí)現(xiàn)了行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”。
大力規(guī)范自由裁量權(quán)———
廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局積極探索規(guī)范自由裁量權(quán)工作，主要采取細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、分解裁量權(quán)限、明確裁量條件等3種規(guī)范方式，以保證行政自由裁量的科學(xué)性。此外，他們研究出臺(tái)了一系列相關(guān)配套制度，如《規(guī)范行政自由裁量權(quán)公開(kāi)制度》、《規(guī)范行政自由裁量權(quán)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《規(guī)范行政自由裁量權(quán)說(shuō)明理由制度》等。
建立健全收費(fèi)制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)———
今年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院的總體要求和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范各種收費(fèi)行為，工作成效明顯。在全面調(diào)研掌握質(zhì)檢系統(tǒng)收費(fèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，還研究建立了質(zhì)檢系統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目管理制度。研究建立收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對(duì)所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。研究建立企業(yè)信息反饋制度和企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。
整頓和規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行為———
質(zhì)檢總局把檢測(cè)工作整頓作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)基本要求和委托檢驗(yàn)行為規(guī)范，組織對(duì)150個(gè)獲得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定了39個(gè)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)2799個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)已完成自查，共查找問(wèn)題9196個(gè)，制定修訂管理制度5023個(gè)。
一個(gè)個(gè)創(chuàng)新，一項(xiàng)項(xiàng)制度，有效堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提高了工作水平，不斷增添著人民群眾的信心……
好制度貴在落實(shí)
7月15日，質(zhì)檢總局召開(kāi)總局機(jī)關(guān)反腐倡廉工作任務(wù)落實(shí)情況專題匯報(bào)會(huì)。
按照年初任務(wù)分解，這些單位分別承擔(dān)著維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政審批制度改革、執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定、制止公款出國(guó)（境）旅游等方面的任務(wù)，他們的工作情況在全系統(tǒng)起著示范作用。這次半年工作匯報(bào)，是總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為各單位組織的一次“期中考試”。
駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，近年來(lái)質(zhì)檢總局每年都會(huì)出臺(tái)一些新舉措、新制度，抓好監(jiān)督檢查工作已經(jīng)成為派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察局的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。這種“考試”會(huì)定期或不定期地舉行，總局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自充當(dāng)“考官”。
徒法不足以自行。為了切實(shí)提高制度執(zhí)行力，駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局主動(dòng)靠前，貼緊中心開(kāi)展工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能作用，為落實(shí)總局提出的任務(wù)要求提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
宣傳教育突出實(shí)效。今年4月，總局以黨組文件形式專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求將廉政文化建設(shè)納入“大質(zhì)檢”文化建設(shè)，一起抓好落實(shí)。今年上半年，駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局精心組織編寫(xiě)了《警示教育讀本》一書(shū)，并免費(fèi)發(fā)到全系統(tǒng)干部職工手中。該書(shū)對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)黨的十六大以來(lái)發(fā)生的900多個(gè)案件進(jìn)行了披露，并精選了100個(gè)典型案例，對(duì)每個(gè)案例的發(fā)案原因都進(jìn)行了認(rèn)真剖析，并逐一列出處理依據(jù)。
監(jiān)督檢查不走過(guò)場(chǎng)。在2009年度推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作中，總局黨組在全系統(tǒng)召開(kāi)電視電話會(huì)進(jìn)行專題動(dòng)員部署，各黨組成員親自帶隊(duì)檢查，分別聽(tīng)取了14個(gè)牽頭司局的匯報(bào)，駐總局監(jiān)察局對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，同時(shí)，把懲防體系建設(shè)作為巡視了解的一項(xiàng)內(nèi)容，要求巡視組對(duì)被巡視單位進(jìn)行督促檢查。
責(zé)任追究絕不手軟。針對(duì)一些地方和單位制度形同虛設(shè)，質(zhì)量安全事故和干部腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的狀況，質(zhì)檢系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)查處了一批案件，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。在處理阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，質(zhì)檢部門(mén)有7個(gè)?。ㄊ校┑?5名處級(jí)以下干部因監(jiān)管不力受到責(zé)任追究。在處理三鹿奶粉事件中，從總局、河北省局到石家莊市局的主要領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，總局機(jī)關(guān)兩名司級(jí)干部、1名處級(jí)干部和1名掛職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
為民監(jiān)管，永無(wú)止境；制度創(chuàng)新，永無(wú)止境。質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度建設(shè)，積極探索質(zhì)量管理工作的新途徑新辦法。
