■截至目前，25個(gè)省區(qū)市制定了公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)12個(gè)部門(mén)和單位制定了公開(kāi)招聘辦法。5年來(lái)，全國(guó)事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘聘用154萬(wàn)多人。
■各地通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范程序，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，提高了事業(yè)單位選人用人公信度。
■招聘方式不搞“一刀切”。各地根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點(diǎn)，探索各具特色的公開(kāi)招聘方式方法，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的選人用人機(jī)制逐步形成。
變“點(diǎn)招”為“公招”
“陽(yáng)光工程”深入人心
長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位實(shí)行與行政機(jī)關(guān)相同的人事管理制度，新進(jìn)人員主要采用國(guó)家統(tǒng)一分配、組織調(diào)配和吸收錄用等方式。這樣的選人用人方式，存在著選才視野狹窄、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息不公開(kāi)等弊端。隨著行政機(jī)關(guān)公務(wù)員制度的建立，事業(yè)單位人事制度改革提上議程。
2000年，中組部、原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，明確提出在事業(yè)單位實(shí)行公開(kāi)招聘制度。
2002年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位除涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開(kāi)招聘。隨后，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖南等省區(qū)市陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
2005年底，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原人事部頒布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘的范圍、原則、程序等作出了規(guī)定。從此，事業(yè)單位進(jìn)人有了“規(guī)矩”。
公開(kāi)招聘把過(guò)去由單位或領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)招”，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)“公招”，得到了社會(huì)的肯定，受到了群眾的歡迎，被稱(chēng)之為干部人事制度改革的一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有1100多萬(wàn)人，實(shí)際聘用154萬(wàn)多人。江蘇省公開(kāi)招聘人數(shù)超過(guò)了20萬(wàn)人，上海、山東、廣東三個(gè)省市超過(guò)了10萬(wàn)人。教育部、人社部、工信部、中科院等部門(mén)公開(kāi)招聘達(dá)到新進(jìn)人員的90%以上。
“各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位都要在制度框架內(nèi)組織實(shí)施公開(kāi)招聘?！痹?月5日召開(kāi)的全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘座談會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)王曉初指出，到2012年，要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘制度的全覆蓋。
截至目前，全國(guó)有25個(gè)省市區(qū)制定了公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有12個(gè)部門(mén)和單位制定了公開(kāi)招聘辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區(qū)和一些地市，還出臺(tái)了公開(kāi)招聘實(shí)施細(xì)則，初步建立起公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的制度框架和工作機(jī)制。
一大批優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)招聘脫穎而出，新進(jìn)人員整體素質(zhì)明顯提高。據(jù)對(duì)部分省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)近兩年的不完全統(tǒng)計(jì)，地方通過(guò)公開(kāi)招聘新進(jìn)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的已經(jīng)超過(guò)了70%，部門(mén)新進(jìn)人員具有研究生以上學(xué)歷的超過(guò)了80%。
“公開(kāi)招聘的辦法好！”國(guó)土資源部人事司副司長(zhǎng)李國(guó)繼說(shuō)，“許多單位負(fù)責(zé)人說(shuō)，公開(kāi)招聘使他們少收了好多條子，少費(fèi)了好多口舌，減少了很多矛盾。應(yīng)聘者普遍反映，大家都按程序走，憑本事說(shuō)話(huà)，聘上聘不上都服氣?！?/p>
信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)
公平正義落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)
平等就業(yè)是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，公開(kāi)招聘無(wú)疑是社會(huì)公平正義最重要、最鮮明的體現(xiàn)。
“公開(kāi)招聘的核心是‘公開(kāi)’，只有‘公開(kāi)’才能實(shí)現(xiàn)公平公正。”王曉初明確指出。
各地各部門(mén)通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范程序，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，把維護(hù)公平正義的原則落實(shí)到公開(kāi)招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)。
信息公開(kāi)是維護(hù)公正平等、接受社會(huì)監(jiān)督的前提。廣東省為方便公眾查詢(xún)了解有關(guān)招聘信息，在廣東人事網(wǎng)懸浮式設(shè)立“事業(yè)單位公開(kāi)招聘專(zhuān)題”，下設(shè)政策法規(guī)、招聘公告、考試結(jié)果等7個(gè)板塊，并直接鏈接各地市的公開(kāi)招聘專(zhuān)欄。
青島把報(bào)名條件審核作為第一道防線，采取集中審核的辦法，對(duì)不符合條件的一律不能報(bào)名參考，符合條件的不能拒報(bào)。每次招聘，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體和監(jiān)察部門(mén)參與巡視。
“為體現(xiàn)公正公平，我們建立了社會(huì)人員參與面試旁聽(tīng)制度和糾錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)聘人員對(duì)考試成績(jī)、排名、體檢有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核或復(fù)查。”北京市人社局副局長(zhǎng)宋豐景介紹，2001年，北京市將貫徹落實(shí)公開(kāi)招聘制度列入?yún)^(qū)縣考核重要指標(biāo)，對(duì)招聘工作監(jiān)管不力，出現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)的違紀(jì)行為的，給予責(zé)任追究，扣除單項(xiàng)得分，違規(guī)進(jìn)入的人員清退處理。
四川省人社廳副廳長(zhǎng)徐毅列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2009年底，全省事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘8.1萬(wàn)人，占事業(yè)單位新進(jìn)人員的90.1%，招聘人員系農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)一般家庭人員子女的比例高達(dá)75.4%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生和服務(wù)基層的志愿者占92.5%。
實(shí)踐證明，公開(kāi)招聘制度保證了事業(yè)單位選人用人的公開(kāi)透明，強(qiáng)化了社會(huì)和輿論的監(jiān)督，維護(hù)了公民的平等就業(yè)的基本權(quán)利，從制度上限制了以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，提高了選人用人公信度。
招聘方式不搞“一刀切”
把合適的人才選聘到合適的崗位
近年來(lái)，個(gè)別地方將公開(kāi)招聘簡(jiǎn)單等同于“凡進(jìn)必考”，搞“一刀切”式的所謂“公共科目”筆試，統(tǒng)一進(jìn)行所謂的“行政職業(yè)能力測(cè)試”， 一張考卷定乾坤。這不僅違背了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，也不能滿(mǎn)足不同類(lèi)型事業(yè)單位對(duì)崗位和人員的多樣化需求。
“考試是公開(kāi)招聘的一種重要方式，但絕不是唯一方式。”王曉初強(qiáng)調(diào)，由于事業(yè)單位及其崗位、人員的多樣性，公開(kāi)招聘應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點(diǎn)，探索不同的具體方式，核心是把適合的人才在需要的時(shí)候選聘到合適的崗位上。
各地對(duì)公開(kāi)招聘方式方法進(jìn)行了積極探索。江蘇、浙江、廣東等省對(duì)公開(kāi)招聘統(tǒng)一部署，但對(duì)具體組織方式不作統(tǒng)一要求，根據(jù)實(shí)際需要和干部管理權(quán)限，由事業(yè)單位、事業(yè)單位主管部門(mén)或政府人社部門(mén)分別組織。單位規(guī)模較大，招聘崗位較多的，由事業(yè)單位自行組織。專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、招聘任務(wù)較集中的，由事業(yè)單位主管部門(mén)組織。事業(yè)單位規(guī)模較小且分散的，人社部門(mén)統(tǒng)一組織。
山東省根據(jù)用人單位的需求和招聘崗位條件的不同，采取有統(tǒng)有分的方式，靈活組織各類(lèi)崗位的招聘。對(duì)初級(jí)崗位中共性較強(qiáng)的崗位，采取統(tǒng)一組織的方式；對(duì)其他崗位的招聘，采取筆試、專(zhuān)業(yè)測(cè)試、答辯、試講、實(shí)際操作、結(jié)構(gòu)化面試等方式，具體內(nèi)容及科目根據(jù)崗位特點(diǎn)分別確定；對(duì)急需的高層次、短缺專(zhuān)業(yè)人才，采取直接考試或簡(jiǎn)化程序的方式。
“事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的特殊職能，要十分注重對(duì)考生專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試?！鼻嗪Ｊ∪松鐝d副廳長(zhǎng)鐘振良介紹，青海在公共筆試科目中，專(zhuān)業(yè)科目的分值比重占60%，同時(shí)，面試分值又占總分的50%。面試結(jié)合專(zhuān)業(yè)需求，通過(guò)實(shí)際操作、上臺(tái)講課、技能展示、演講答辯等方式測(cè)試考生的專(zhuān)業(yè)技能。
“堅(jiān)持因事?lián)袢?、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，針對(duì)不同崗位采取不同專(zhuān)業(yè)科目考試和面試方式?！标兾魇∪松鐝d副廳長(zhǎng)雷鋒濤說(shuō)，招聘教師主要采取課堂試講；表演團(tuán)體招聘，采取現(xiàn)場(chǎng)演唱演奏表演方式；對(duì)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的考生，采取面試答辯、病例診斷、實(shí)踐操作等形式；招聘編輯記者，采取現(xiàn)場(chǎng)采寫(xiě)新聞稿件的形式；對(duì)于緊缺專(zhuān)業(yè)人才及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以經(jīng)考核考察合格后予以聘用。
著力當(dāng)好“裁判員”
人社部門(mén)準(zhǔn)確定位角色
“在公開(kāi)招聘中，人社部門(mén)是當(dāng)裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員?！蓖鯐猿踔赋?，人社部門(mén)要充分發(fā)揮好管制度建設(shè)、管指導(dǎo)規(guī)范、管監(jiān)督檢查、管招聘服務(wù)的職能作用，將工作的重心放在培育良好的制度環(huán)境、確立嚴(yán)格的操作規(guī)范、建立有效的監(jiān)督機(jī)制和提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)上。
山東省人社部門(mén)在招聘過(guò)程中注重嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)格招聘人員計(jì)劃關(guān)，必須根據(jù)崗位空缺情況組織實(shí)施，沒(méi)有出現(xiàn)崗位空缺，一律不允許招聘；嚴(yán)格招聘方案審核關(guān)，對(duì)報(bào)名資格條件、學(xué)歷學(xué)位要求、面試人選比例等認(rèn)真審查；嚴(yán)格組織實(shí)施關(guān)，加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；嚴(yán)格聘用備案關(guān)，未按規(guī)定新進(jìn)的人員，一律不予辦理備案手續(xù)。
“對(duì)用人單位的管?chē)?yán)不是管死、放權(quán)不是放任、嚴(yán)謹(jǐn)不是嚴(yán)禁，用人單位應(yīng)該做的，由用人單位去做。”遼寧省人社廳副巡視員劉垠表示，一方面要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘的宏觀管理，從招聘計(jì)劃的審核，到組織報(bào)名、筆試、面試、考核、體檢、備案等環(huán)節(jié)都依法進(jìn)行監(jiān)管；另一方面要充分發(fā)揮單位的用人單位自主權(quán)，招聘條件由單位根據(jù)崗位需要設(shè)定，具體實(shí)施由主管部門(mén)會(huì)同用人單位進(jìn)行。
重慶市通過(guò)對(duì)招聘計(jì)劃、程序的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)控制進(jìn)人數(shù)量、提高進(jìn)人素質(zhì)的宏觀管理；在招聘計(jì)劃編制、資格審查、專(zhuān)業(yè)考試考核、面試、體檢、公示、聘用等方面，則賦予用人單位充分的自主權(quán)。
北京、上海等地主要提供公開(kāi)招聘服務(wù)，定期組織分類(lèi)的公開(kāi)招聘考試平臺(tái)，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要自愿選擇。上海市充分利用職業(yè)能力考試院資源，建立考試考務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家完善考試題庫(kù)建設(shè)，向事業(yè)單位提供權(quán)威、高效、公正的考試考務(wù)服務(wù)，形成了良好的品牌。
在公開(kāi)招聘過(guò)程中，政府的職能越位和管理缺位都會(huì)影響事業(yè)發(fā)展。人社部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確定位，合理把握，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保選人用人的公平公正；又要避免大包大攬，尊重單位用人自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
