總結經(jīng)驗 開拓進取
推動糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展
——在全國糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動總結會議上的講話
國家糧食局副局長 郄建偉
各位代表：上午好！
這次會議是全國糧油倉儲行業(yè)的盛會。來自各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市糧食行政管理部門、基層糧食企業(yè)、國有大型糧食企業(yè)、科研院所、高等院校的代表，本次活動中涌現(xiàn)的“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”代表以及糧食行業(yè)的老典型、老先進代表，大家歡聚一堂，共商糧油倉儲行業(yè)發(fā)展的大計。國家糧食局對這次會議高度重視，聶振邦局長會前做了專門批示，要求通過規(guī)范化管理活動和這次總結會議，把我國糧油倉儲管理的整體水平提到一個新的高度。
2009年7月，國家糧食局在認真分析全國糧油倉儲行業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，特別是針對全國糧食清倉查庫中發(fā)現(xiàn)的倉儲管理方面存在的問題，決定在全國開展一次以提高糧油倉儲企業(yè)整體管理水平為目標的專項活動。隨后，在湖北恩施、安徽合肥召開的會議上，對規(guī)范化管理活動的深入開展提出了更加明確、具體的要求。
2009年12月29日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《糧油倉儲管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的前身是原商業(yè)部1987年修訂的《國家糧油倉庫管理辦法》，一直執(zhí)行了23年，其中很多內容已不能適應當前倉儲管理工作的需要。國家糧食局在2004年下半年啟動了對原《辦法》的修改，大約歷經(jīng)了5年時間，先后3次召開專家論證會議，2次正式征求各地區(qū)、各單位和有關部門的意見，最終完成了《辦法》的修訂。新發(fā)布的《辦法》是糧油倉儲行業(yè)必須遵從的法規(guī)性文件，它理順了管理部門和倉儲企業(yè)的關系，提出了糧油倉儲業(yè)務應遵循的基本原則，明確了倉儲單位必須建立的基本制度序列。與此同時，為配合《辦法》的出臺，我們還制訂了配套的規(guī)范性文件，從而為糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理奠定了制度基礎，保證規(guī)范化管理活動的開展做到有章可循。
目前，為期一年的糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動已經(jīng)基本結束。一年來，各地糧食行政管理部門高度重視，加強領導，縝密安排，注重實效；糧油倉儲企業(yè)積極參與，精心組織，全面投入，大力創(chuàng)新；廣大糧油倉儲工作者忠于職守，勤于實踐，勇于進取，樂于奉獻。通過大家的共同努力，活動的各項預定任務圓滿完成，取得了豐碩的成功經(jīng)驗，推出了一批先進單位。這次活動對于全國糧油倉儲企業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。今天，我們召開會議全面總結這次活動，交流規(guī)范化管理成功經(jīng)驗、特色做法，研究建立規(guī)范化管理的長效機制，促進糧油倉儲行業(yè)科學發(fā)展，進一步鞏固糧油儲存安全保障能力。下面我講三點意見：
一、提高認識，實現(xiàn)規(guī)范化管理是糧油倉儲企業(yè)的神圣職責
糧油倉儲企業(yè)管理水平涉及庫存糧油的儲存安全，涉及國家糧食的有效供給，涉及人民群眾主食食品的衛(wèi)生安全，也影響糧油倉儲行業(yè)的科學發(fā)展和國家惠農政策的落實。李克強副總理在2009年全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上指出，“糧食安全事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關國家穩(wěn)定、民心穩(wěn)定。要不斷改進糧食庫存日常管理，全面加強糧食倉儲管理、質量管理和賬務管理。”開展糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，全面提高糧油倉儲企業(yè)的管理水平，是落實國務院領導同志講話精神、保障國家糧食安全的重要措施，也是廣大糧油倉儲工作者和糧油倉儲企業(yè)多年的愿望。
（一）新形勢新任務對糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理提出了要求。近年來，國內國際糧食供需發(fā)生深刻變化。從國際市場看，一方面受經(jīng)濟危機、氣候變化以及一些發(fā)展中國家農業(yè)生產(chǎn)技術水平落后等因素影響，全球糧食增產(chǎn)的難度加大；另一方面，受人口增長、生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，糧食需求呈剛性增長。加之國際市場糧食價格劇烈波動，國際糧食庫存總量不穩(wěn)，全球糧食供應保障能力降低，供求矛盾突出。從國內市場看，雖然我國已經(jīng)取得連續(xù)6年糧食豐收的成績，但受城市化進程加快、農業(yè)種植結構調整、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境變化和水資源短缺等因素影響，我國糧食進一步增產(chǎn)的難度越來越大，增產(chǎn)的空間越來越小。但糧食需求將呈剛性增長，國內糧食供需平衡的難度日益增加。從我國糧食流通的發(fā)展趨勢看，隨著我國農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，種糧農民逐漸減少，農戶儲糧數(shù)量顯著降低，農民的自留糧將更多地進入糧食大流通，從而使需要依靠商品糧保障供應的人口比例日趨增加，對糧油企業(yè)倉儲的壓力和依賴性進一步增加。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，糧食行政管理部門、糧油倉儲企業(yè)、糧油倉儲工作者要迎難而上、勇?lián)厝?，努力提高自身素質，規(guī)范糧油倉儲行為，降低損失損耗，增加有效供給，為保障國家糧食安全做出貢獻。
（二）新制度新標準為糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理奠定了基礎。2008年，國家糧食局發(fā)布了《糧油儲藏技術規(guī)范》；2009年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《糧油倉儲管理辦法》；隨后，國家糧食局又發(fā)布了《糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法》、《糧油倉儲企業(yè)倉房（油罐）編號暫行辦法》以及《糧油倉儲企業(yè)常用表格表樣》等配套文件。這些標準、部門規(guī)章和規(guī)范性文件對糧油倉儲行為提出了新的要求。比如《糧油倉儲管理辦法》規(guī)定：糧食行政管理部門應對糧油倉儲單位實施備案管理，不符合規(guī)定條件的單位，不得從事糧油倉儲業(yè)務；糧油倉儲單位應對庫存糧油分類儲存，不同等級、水分、雜質、性質的糧油，食用與非食用糧油應分類儲存；要建立儲糧安全責任制和儲糧安全事故報告制度，企業(yè)負責人應對本企業(yè)庫存糧油的數(shù)量真實、質量良好、儲存安全負全責?！都Z油儲藏技術規(guī)范》要求，糧倉應遠離污染源、危險源，能夠滿足儲糧防潮、氣密、隔熱要求。污染的糧油應單獨存放，嚴重蟲糧應在7天內進行除治，危險蟲糧應立即封存隔離并在3天內進行滅蟲等?！都Z油儲藏技術規(guī)范》和《糧油倉儲管理辦法》是糧油倉儲行業(yè)近20年經(jīng)驗的積累，是廣大倉儲管理、科研人員5年辛勤工作的成果，來之不易，我們要學習貫徹好這些制度和標準，用制度和標準來指導糧油倉儲工作，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，保障儲糧安全。
（三）新設施新技術為糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。1990年以來，國家加大了對糧油倉儲設施的投資力度，先后啟動了國家儲備庫項目建設、機械化糧庫項目建設、利用世界銀行貸款改善中國糧食流通項目建設、3批國債項目建設、物流項目建設以及倉儲和油罐項目建設。這些項目的建設極大地提升了我國糧油倉儲能力。截至2009年底，我國總倉容達到36424萬噸，油罐總罐容達到1178萬噸。在倉容總量增加的同時，糧油倉儲設施的技術水平也不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，立筒倉、淺圓倉等機械化程度高的倉型所占總倉容比例已達12%，裝備機械通風系統(tǒng)、計算機測溫系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)等先進保糧設備的倉容比例已經(jīng)分別達到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年來，中儲糧公司、廣西、重慶等單位和地方所屬企業(yè)在二氧化碳儲糧、氮氣儲糧技術應用方面，北京、天津、上海、廣東、浙江等地所屬企業(yè)在低溫儲糧技術應用方面進行了許多探索，積累了經(jīng)驗。總體上看，經(jīng)過20年的集中建設，我國糧油倉儲設施發(fā)生了翻天覆地的變化。大連北良、遼寧營口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、浙江舟山、上海外高橋、江蘇揚子江、江蘇張家港、四川成都等糧庫的總體規(guī)模和技術水平，處于國際先進行列。機械通風、糧情測溫、環(huán)流熏蒸等糧油儲藏技術應用，我國處于領先地位，這是了不起的成就。倉儲條件改善了，作為糧油倉儲工作人員，我們有責任把這些設施管好、用好，讓這些設施為國家糧食安全，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
（四）新企業(yè)新人員為糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理提供了保障。近年來，糧油倉儲企業(yè)的組織結構、管理模式和主營業(yè)務都發(fā)生了重大變化。一是企業(yè)規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2003年糧油倉儲企業(yè)戶均倉容只有0.94萬噸，到2009年，戶均倉容增加到2.02萬噸，6年來增長了2.1倍。到2009年底，倉容規(guī)模在10萬噸以上的企業(yè)達到了599戶。二是企業(yè)的組織結構發(fā)生了變化。隨著國有糧油倉儲企業(yè)改革的深入，企業(yè)合并、重組的力度加大，集團公司下轄多個糧庫的組織結構成為一種普遍現(xiàn)象。這種組織形式有利于發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)規(guī)范管理。三是非國有企業(yè)進入糧油倉儲市場的速度在加快。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全國共有非國有糧油倉儲企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)）4372戶，有效倉容5172萬噸，企業(yè)戶數(shù)和有效倉容較2008年分別增長了24.7%和49.1%。非國有企業(yè)有效倉容占全國有效倉容總量的比重從2008年的12%上升到2009年的16%。非國有企業(yè)的進入，一方面為糧食市場帶來了活力，但也帶來了諸如重復建設、儲糧安全存在隱患等問題。這些問題需要通過規(guī)范化管理逐步解決。四是大型糧油加工企業(yè)，外貿、物資、農墾等行業(yè)的涉糧企業(yè)，國際大糧商等也開始進入糧油倉儲行業(yè)，這些企業(yè)的進入，為我們帶來了規(guī)范管理的新理念、新思路。另外，近年來，倉儲管理人員的結構也出現(xiàn)了一些變化。大批新人進入各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業(yè)。這些人學歷高、素質好、理解能力強，為推行規(guī)范化管理帶來了活力和生機。
近年來，雖然我國糧油倉儲管理工作有所加強，糧油倉儲企業(yè)管理水平有所提高，但也存在著總體發(fā)展不平衡等問題。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司等大型央企所屬企業(yè)，規(guī)模較大的地方國有糧食企業(yè)在倉儲管理方面比較規(guī)范，但一些小型企業(yè)、非國有企業(yè)的倉儲管理仍然存在一些問題。在2009年全國糧食清倉查庫工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在倉儲管理方面還存在以下問題。在庫存糧食管理上：一些企業(yè)入倉前未按規(guī)定對倉房進行清掃消毒，糧食混存，入倉糧食水分雜質超標，庫存糧食發(fā)生霉變結塊；在設施設備管理上：一些企業(yè)密閉隔熱措施不到位，缺少必要的防蟲防鼠防雀措施，倉房設備維修不及時，庫區(qū)內散養(yǎng)家禽，衛(wèi)生條件差，排水設施不完善，設施設備檔案不完整；在安全生產(chǎn)管理上：一些企業(yè)熏蒸作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，設備藥劑管理不符合規(guī)定，超設計裝糧線和容量裝糧，包裝碼垛不規(guī)范，庫區(qū)火源管理不嚴格，消防設施不符合規(guī)定；在賬務管理方面：一些企業(yè)損耗處置不及時，未執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，賬務記載不規(guī)范，數(shù)據(jù)不完整，對原始票據(jù)隨意涂改，庫存糧油貨位卡制作和使用不規(guī)范，內容與實際不符，賬賬不符，出庫不核銷，入庫不記賬，以表代賬等；在日常管理上：一些企業(yè)的倉儲管理制度不健全，執(zhí)行不到位，專業(yè)人員沒有持證上崗，倉儲檔案管理不規(guī)范。針對清倉查庫工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為落實國務院領導同志的指示精神，國家糧食局在隨后發(fā)出的《關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見》中對糧油倉儲管理提出了一系列新的要求，這些要求需要通過規(guī)范化管理工作逐步落實。
二、開拓進取，糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動取得顯著成效
糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動是國家糧食局落實科學發(fā)展觀、轉變工作作風、加強行業(yè)指導、服務基層企業(yè)的一項重要舉措。一年來的實踐表明，這次活動達到了規(guī)范管理、增強素質、提升水平、促進發(fā)展的目的。
（一）規(guī)范化管理活動的主要特點
一是領導重視、周密組織。國家糧食局黨組專題研究了糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動工作，黨組書記、局長聶振邦同志要求，要以規(guī)范化管理活動為契機，全面提升糧油倉儲企業(yè)的管理水平，樹立新時期糧油倉儲企業(yè)的先進典型。為了做好規(guī)范化管理活動的組織協(xié)調工作，國家糧食局建立了《糧油倉儲工作簡報》制度，在局政府網(wǎng)站上設立了“糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動專欄”。另外，先后在湖北恩施、安徽合肥、云南昆明召開會議，部署工作，研究問題，交流情況，總結經(jīng)驗；各?。▍^(qū)、市）糧食局和中儲糧、中糧、華糧、中紡公司也高度重視規(guī)范化管理活動，制訂實施方案，完善管理制度，創(chuàng)新活動方法，開展業(yè)務培訓，組織規(guī)范化管理先進企業(yè)評價等。大部分省份成立了活動領導小組，由主要領導掛帥，加強對活動的協(xié)調指導。山東、北京、天津、吉林、四川、陜西、山西、廣西等?。ㄊ?、區(qū)）糧食局的主要負責同志親臨一線，具體指導活動組織工作。河北、河南、江蘇、浙江、內蒙、黑龍江、遼寧、江西、安徽等省（區(qū)）糧食局多次召開會議，研究如何落實各項活動內容；另外，山東東營、青島，黑龍江齊齊哈爾，陜西西安，四川成都，河北邢臺等地糧食局以糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動為抓手，通過活動全面推動糧食流通工作的規(guī)范管理，取得明顯成效。
二是充分論證、精心準備。2008年4月，國家糧食局在江蘇南京召開的“全國糧食倉儲工作會議”上首次提出要在全行業(yè)開展“糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動”。隨后，國家局進行了為期1年的調研、論證、方案準備工作，在此期間，多次征求有關地方和單位的意見，并借鑒吸收了中國儲備糧管理總公司精細化管理活動工作經(jīng)驗、浙江省糧食局星級糧庫創(chuàng)建活動工作經(jīng)驗、山西省糧食局示范庫（站）建設活動工作經(jīng)驗，山東、河北等省糧食局規(guī)范化管理活動工作經(jīng)驗，北京、云南、甘肅、中糧集團有限公司等地區(qū)（單位）千分制評價活動工作經(jīng)驗。經(jīng)過一年多的調研、論證，國家糧食局在2009年7月8日發(fā)出通知，正式啟動了“糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動”。通知發(fā)出后，各地區(qū)、各單位精心準備，認真謀劃，根據(jù)國家糧食局通知精神，結合本地區(qū)、本單位實際，分別制訂了切實可行的實施方案。例如：河南省糧食局在制訂活動方案前，派員赴陜西、甘肅、浙江、安徽等地學習經(jīng)驗，在制訂方案過程中，先后2次召集各地市主管倉儲工作的局長和業(yè)務骨干聽取意見。黑龍江、遼寧、貴州、海南等省在制訂方案期間，也派員到開展活動較早省份學習經(jīng)驗，保證了活動質量。
三是務實重效、措施得力。務實是本次規(guī)范化管理活動最顯著的特點。首先，在活動內容上，我們沒有一刀切，而是要求各地針對本地區(qū)實際情況，結合國家糧食局的總體要求，確定本地區(qū)的活動重點。比如山東省在活動內容上增加了管理信息化、儲糧科技化的內容。河南省開展了“十佳糧庫”評定活動。其次，在活動方式上，充分尊重地方的既有經(jīng)驗。國家糧食局出臺的《糧油倉儲企業(yè)倉房（油罐）編號暫行辦法》、《糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法》均為推薦性辦法，不強制各地執(zhí)行。在活動過程中，各地區(qū)、各單位采取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山東省糧食局將規(guī)范化管理活動開展情況納入各地區(qū)工作績效考核范圍，并根據(jù)考核結果給予獎勵和處罰。河北省糧食局、北京市糧食局將地方儲備糧管理與規(guī)范化管理活動掛鉤，既調動了企業(yè)參與活動的積極性，也為地方儲備糧的儲存安全提供了保障。浙江省糧食局將規(guī)范化管理工作納入糧食安全責任制目標考核的內容之一，定期對各市進行考核，推動全省糧油倉儲工作全面發(fā)展。江蘇省糧食局、江西省糧食局在活動之初，深入開展糧油倉儲企業(yè)不規(guī)范管理行為檢查活動，通過自查、互查，深入查找企業(yè)在倉儲管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為后期有針對性地提出改進措施創(chuàng)造了條件。江蘇、陜西、寧夏等地的企業(yè)將職工掌握標準和執(zhí)行制度的情況與本人收入掛鉤，極大地調動了職工參與活動的積極性，保證了活動的效果。
四是開拓進取、大膽創(chuàng)新。在活動實施過程中，各地區(qū)各單位認真思索，大膽創(chuàng)新，保證了活動的效果。上海市糧食局在活動中利用互聯(lián)網(wǎng)，組織了網(wǎng)上規(guī)范化管理知識競賽，共有178人參加。山西省糧食局在國家糧食局發(fā)布的《糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法》基礎上，吸收了中儲糧山西分公司精細化管理評價工作經(jīng)驗，重新修訂了本省示范庫（站）創(chuàng)建辦法。既體現(xiàn)了國家總體要求，又突出了地方特色。昆明市糧食局創(chuàng)新培訓方式，專門委托河南工業(yè)大學在鄭州對各縣、區(qū)糧食局長、倉儲科長集中培訓。江西省糧食局印制了7000張海報，廣泛宣傳新標準。西安市糧食局編制了《糧油倉儲管理辦法》宣傳要點，要求各區(qū)、縣糧食局利用各種媒體以及拉橫幅、深入企業(yè)一線宣傳等形式，廣泛宣傳《糧油倉儲管理辦法》。山東省糧食局采取“突出重點、全面推進、一年一個臺階、一年一個突破”的方式，利用4～5年的時間，實現(xiàn)了糧油倉儲管理從規(guī)范化、精細化、信息化到科學化的飛躍。另外，山東、江蘇還分別與河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學進行政校合作，發(fā)揮大學的人才、技術、信息優(yōu)勢，推進本地區(qū)倉儲企業(yè)管理水平提高。福建、北京、浙江、廣東、陜西、江蘇、四川等地積極推動本地區(qū)企業(yè)實施ISO9000質量體系、HACCP危害分析和臨界控制點認證，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。遼寧、湖南、湖北積極拓展活動覆蓋面，吸引非國有企業(yè)參與規(guī)范化管理活動，取得了良好效果。廣東省中山市儲備糧管理總公司邀請著名漫畫家方唐先生繪制了《我們的企業(yè)文化》，以生動的形象對企業(yè)文化進行了詮釋，使規(guī)范管理的理念深入人心。
（二）規(guī)范化管理活動取得的主要成績
一是糧油倉儲管理制度和技術標準體系日臻完善。在規(guī)范化管理活動準備階段和活動期間，國家發(fā)展改革委正式頒布了《糧油倉儲管理辦法》，國家糧食局發(fā)布了與之配套的《糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法》等文件。國家糧食局還發(fā)布了《糧油儲藏技術規(guī)范》、《儲糧化學藥劑管理與使用》以及稻谷、玉米、小麥儲存品質判定規(guī)則等技術標準，基本形成了一套完整的糧油倉儲管理制度和技術標準體系。各地區(qū)、各企業(yè)也把制度建設和標準建設作為活動的主要內容之一，加大了制度和標準建設工作，出臺了一些具有地方特色，能夠滿足地方管理需要的規(guī)范性文件。河南省糧食局出臺了《河南省糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理暫行辦法》、《河南省糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理十佳糧庫評價標準》。青島市糧食局從完善糧油倉儲企業(yè)“管理標準”、“工作標準”和“技術標準”3大標準體系入手，提升企業(yè)的規(guī)范化管理水平。齊齊哈爾第一糧庫在規(guī)范化管理活動中，對企業(yè)倉儲管理制度和標準進行了修改完善和補充，形成了一個涵蓋工作預案、操作規(guī)程、技術標準、定額標準、考核標準等內容，共204個規(guī)范性文件的制度體系。河南平頂山湛南國家糧食儲備庫，修訂完善了65類規(guī)章制度，編寫了40萬字的《規(guī)范化管理文本》。內蒙古赤峰元寶山糧庫修訂完善了160項管理制度。制度的完善，企業(yè)技術標準體系的建立，為提高企業(yè)管理水平打下了堅實的基礎。
二是新型糧油倉儲管理工作機制基本建立。通過糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，理順了各級糧食行政管理部門與糧油倉儲企業(yè)的關系，進一步明確了糧油倉儲行業(yè)的工作目標，基本確定了行業(yè)指導的工作模式，初步建立了覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理機制，糧油倉儲企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，競爭能力顯著增強。首先，進一步明確了各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)的責任。糧食行政管理部門的基本職責是制訂制度、開展儲糧安全檢查以及倉儲行業(yè)指導。糧油倉儲企業(yè)的職責是依法經(jīng)營、嚴格管理、配合檢查、接受指導；其次，進一步明確了糧油倉儲行業(yè)監(jiān)管目標。即通過規(guī)范企業(yè)糧食整理、入庫、儲存、出庫等行為，降低庫存糧油損失損耗，延緩糧食品質劣變，增加糧食有效供給，確保庫存糧油的數(shù)量安全、質量安全和衛(wèi)生安全；第三，建立了覆蓋全行業(yè)的倉儲監(jiān)督管理機制?！都Z油倉儲管理辦法》將倉容規(guī)模500噸、罐容規(guī)模100噸以上的各類所有制性質的糧庫、油庫均納入了管理范圍。廣東、四川等省份還出臺了規(guī)模以下糧油倉儲單位的管理辦法。糧油倉儲監(jiān)管實現(xiàn)了全口徑全行業(yè)覆蓋；第四，糧油倉儲單位備案制度、熏蒸作業(yè)備案制度、儲糧安全事故和安全生產(chǎn)事故報告制度等管理制度，強化了部門對企業(yè)的監(jiān)督管理，有利于庫存糧油的儲存安全；第五，通過規(guī)范化管理活動，企業(yè)進一步優(yōu)化了倉儲業(yè)務流程，細化了倉儲業(yè)務的工作要求，改善了企業(yè)績效考核方法，提升了企業(yè)競爭力。
三是糧油倉儲管理隊伍素質普遍提高。加強隊伍建設是這次活動的重要環(huán)節(jié)。通過活動，各企業(yè)普遍完善了獎優(yōu)罰劣的績效評價辦法，形成了良性的競爭機制。山東東營國家糧食儲備庫在活動中通過完善全員考核辦法，拉大不同層級的獎罰力度，激發(fā)了員工學知識、用技術、懂規(guī)范、強管理的熱情。在活動中，各企業(yè)以人為本，先從倉儲人員在職教育入手，全面提升工作人員整體素質。青島開發(fā)區(qū)儲備庫是一個只有20多人的小糧庫，但每年派2～3名職工到專業(yè)院校接受脫產(chǎn)教育。陜西咸陽國家糧食儲備庫成立學習小組，大家在工作中共同學習、共同研究、共同提高。天津塘沽區(qū)購銷公司常年堅持每周組織一次業(yè)務學習。內蒙包頭東河、中糧八達嶺等企業(yè)鼓勵職工進行小發(fā)明小創(chuàng)造，開展我為規(guī)范化管理提建議等活動，取得了良好效果。2010年4月、5月，國家糧食局舉辦了2期《辦法》宣貫會議，參會人員達1000多人。隨后，各地也開展了形式多樣的宣傳、培訓、教育活動，強化了糧油倉儲管理人員學習制度、執(zhí)行制度的意識。
四是糧油倉儲企業(yè)管理水平顯著提高。首先，實現(xiàn)了從人治到法治的轉變。過去，由于企業(yè)的管理制度不健全，企業(yè)的管理主要依賴企業(yè)負責人的水平和能力，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這一模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。這次規(guī)范化管理活動，我們專門安排了“建立完善糧油倉儲管理制度”內容，完善了企業(yè)管理制度，企業(yè)能夠依制度辦事，實現(xiàn)了從人治到法治的轉變。其次，實現(xiàn)了從粗放管理到精細管理的轉變。過去，企業(yè)在人均保糧數(shù)量、電耗、設備利用率、倉房利用率、器材損耗等方面基本沒有控制，現(xiàn)在通過活動，企業(yè)能夠設定管理定額，加強對倉儲業(yè)務中電、器材、人工、藥劑用量等方面的核計，精確控制倉儲管理成本；第三，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉變。在活動中，北京、福建、山東、廣東、四川等地嘗試通過ISO9000認證、HACCP認證等管理手段，提升企業(yè)管理水平；中國儲備糧管理總公司部分企業(yè)探索利用全面預算管理手段提升企業(yè)管理水平；中糧集團有限公司部分企業(yè)運用“業(yè)務流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企業(yè)競爭力。這些企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度方面，為大家做出了表率。
五是糧油倉儲管理先進典型不斷涌現(xiàn)。在規(guī)范化管理活動中，涌現(xiàn)出了一批糧油倉儲規(guī)范化管理先進典型，各地區(qū)、各單位共向國家糧食局推薦了326戶“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”。在各地推薦的先進企業(yè)代表中，有河北柏鄉(xiāng)等老典型代表，有青島開發(fā)區(qū)糧庫等小企業(yè)代表，有陜西省儲備糧咸陽直屬庫等在信息化應用方面有成效的代表，也有北京八達嶺華天國家糧食儲備庫在流程再造方面、廣東中山市儲備糧管理有限公司在企業(yè)文化建設等方面有創(chuàng)新的代表?？傮w上看，這些企業(yè)有以下特點：首先是有廣泛的代表性。這次推薦上來的先進企業(yè)都是經(jīng)過層層選拔、廣泛聽取各方意見、通過社會公示的企業(yè)；其次是有較強的創(chuàng)新能力。企業(yè)鼓勵職工創(chuàng)新，機制推動職工創(chuàng)新，職工勇于創(chuàng)新，形成了企業(yè)管理上、技術上的特色；第三是有較強的責任意識。大部分企業(yè)把確保庫存糧油的“數(shù)量安全、質量安全和衛(wèi)生安全”作為企業(yè)的經(jīng)營理念，貫穿到管理的各個環(huán)節(jié)。
在這次活動中，各地區(qū)各單位特別注意結合清倉查庫發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，取得了良好的效果。如江西省糧食局在全省開展找問題、提建議活動。首先由企業(yè)自查，然后組織各地區(qū)交叉檢查，同時把發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，建立臺賬，明確整改責任人，確保檢查到位、整改到位。江蘇省糧食局出臺了關于加強糧油倉儲工作的指導意見，建立了不規(guī)范管理行為整治責任機制。大連金州國家糧食儲備庫在活動中開展查問題、找差距活動，共發(fā)現(xiàn)97個制度性缺陷，并有針對性地進行了整改。從我們調研的情況來看，去年以來，糧油倉儲企業(yè)不規(guī)范管理行為基本得到整治。
（三）規(guī)范化管理活動取得的主要經(jīng)驗
一是完善制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的前提條件。糧油倉儲企業(yè)的規(guī)范管理，必須以科學、嚴謹?shù)钠髽I(yè)管理制度為前提。企業(yè)應按照國家和地方出臺的一系列法律法規(guī)和技術標準，結合本企業(yè)的實際情況，健全企業(yè)各項規(guī)章制度，完善企業(yè)主要業(yè)務的操作規(guī)程，建立企業(yè)技術標準體系，并通過優(yōu)化業(yè)務流程、明確崗位職責、細化工作要求、建立定額標準、完善考核機制等方式，切實把這些規(guī)定、標準融入企業(yè)的日常管理中，通過制度來管人、管事，通過制度來提高企業(yè)管理效率。
二是全面發(fā)展是實現(xiàn)規(guī)范化管理的基本要求。糧油倉儲企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)范化管理，必須追求糧情管理、設施設備管理、賬務管理、安全生產(chǎn)、人才隊伍建設、企業(yè)文化建設、創(chuàng)新能力建設以及日常管理等全面發(fā)展，避免出現(xiàn)影響企業(yè)進步的短板?！逗颖笔∈〖墐浼Z承儲企業(yè)規(guī)范化管理標準》設置了糧食入庫移庫、儲存管理、賬物管理、設施設備管理等48項指標。山東省糧食局將企業(yè)文化建設、信息化建設納入規(guī)范化管理的考核內容。天津市寶坻糧食購銷有限公司將檔案管理作為規(guī)范化管理的重要內容之一，建立了包括糧食成本核算檔案、糧食實物檔案在內的檔案管理體系。
三是開拓創(chuàng)新是實現(xiàn)規(guī)范化管理的必由之路。我國地域遼闊，各地儲糧條件有很大差異，而糧油倉儲的基本制度只能做出原則性的規(guī)定。因此，各地的糧食倉儲企業(yè)必須依據(jù)本地區(qū)氣候特點、管理習慣、企業(yè)規(guī)模、主營業(yè)務類型、經(jīng)常儲存的糧食品種等因素，進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。并根據(jù)客觀因素變化和企業(yè)發(fā)展實際情況，與時俱進，大膽改革。這次表揚的先進企業(yè)，很多都具有這個特點。
四是領導重視是實現(xiàn)規(guī)范化管理的關鍵環(huán)節(jié)。領導在企業(yè)管理體系中處于決策、指揮地位。領導控制著企業(yè)主要的管理資源，影響企業(yè)的走向。糧油倉儲企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)范管理，領導認識必須到位。從本次表揚的先進企業(yè)經(jīng)驗看，領導干部大都身先士卒，做出表率，成為執(zhí)行制度、貫徹標準、嚴格考核的標兵。企業(yè)負責人還要隨時關注企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，并通過完善制度、調整流程、改善環(huán)境等方法，及時予以解決，不斷提高企業(yè)規(guī)范化管理的水平。
五是全員參與是實現(xiàn)規(guī)范化管理的有力保障。規(guī)范化管理是一個系統(tǒng)工程，只有每一項業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了規(guī)范管理，整個企業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)范管理，因此需要全員參與。從本次活動實踐看，在制定制度之初，就需要全員參與，集中大家的智慧；在管理過程中更需要全員參與，只有每一個人都在工作中按照制度要求，做好本職工作，才能實現(xiàn)整個企業(yè)的規(guī)范管理；在績效評價環(huán)節(jié)也需要全員參與，達到鼓勵先進、鞭策落后的效果。
六是企業(yè)文化是規(guī)范化管理的重要內容。企業(yè)文化包括企業(yè)宗旨、企業(yè)目標、企業(yè)形象、企業(yè)精神、企業(yè)作風、員工精神、管理核心理念等。要把企業(yè)文化融入企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，融入企業(yè)員工的工作和生活中，使之成為企業(yè)的靈魂。形成一個以人為本、責任感強、進取心強、創(chuàng)新意識強的工作氛圍。
七是求真務實是解決管理不規(guī)范問題的有效方法。規(guī)范化管理要立足于解決糧油倉儲企業(yè)管理中的實際問題，立足于提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，立足于確保庫存糧油儲存安全。在推動規(guī)范化管理工作的過程中，要立足實際，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打細算，切忌鋪張浪費?！八臒o”經(jīng)驗、“玉田”經(jīng)驗的共有特點是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。我們要繼續(xù)發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，把糧油倉儲企業(yè)的管理水平搞上去。
在肯定成績的同時，我們也要看到當前糧油倉儲企業(yè)在規(guī)范管理上還存在一些問題：一是整體水平還不平衡，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的差距較大。糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)企業(yè)的規(guī)范化管理水平總體比較高，產(chǎn)銷平衡區(qū)企業(yè)的管理水平還有差距。大型企業(yè)的規(guī)范化管理水平較高，中小企業(yè)的管理水平還有差距。系統(tǒng)內企業(yè)的管理基礎較好，但新進入的民營、加工等企業(yè)還有差距；二是存在重硬件、輕管理的傾向。設施設備條件對糧油倉儲企業(yè)的規(guī)范化管理有影響，但對實現(xiàn)規(guī)范化管理起決定作用的是人，在逐步改善糧油倉儲設施設備條件的同時，更要通過規(guī)范管理，提高人的規(guī)范意識、業(yè)務素質和工作效能，更好地發(fā)揮設施設備的作用，提高其利用效率；三是對倉儲工作重要性認識不到位。一些地方和企業(yè)對糧油倉儲工作存在認識誤區(qū)，認為倉儲管理是企業(yè)的負擔，是花錢的事，而沒有看到倉儲環(huán)節(jié)是現(xiàn)代糧食流通的重要組成部分，不僅能夠創(chuàng)造利潤，而且還是保證搞好糧食流通各項業(yè)務的基礎。
三、再接再厲，逐步建立規(guī)范化管理長效機制
糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動取得了階段性成果，但規(guī)范化管理工作是一項長期、持久的工作。各地區(qū)、各單位要認真總結本次活動工作經(jīng)驗，分析糧油倉儲工作形勢，深入研究糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理之道，不懈怠、不滿足，爭取百尺竿頭、更進一步，逐步建立規(guī)范化管理的長效機制。
（一）提高認識，切實加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲業(yè)務是糧食流通工作的重要一環(huán)，庫存糧油的儲存安全是確保國家糧食安全的基礎，糧油倉儲企業(yè)的管理水平直接關系到庫存糧油的數(shù)量安全、質量安全和衛(wèi)生安全。各級糧食行政管理部門對此要有充分認識，繼續(xù)以糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理工作為抓手，全力做好糧油倉儲行業(yè)的指導。當前，糧食流通體制改革不斷深化，宏觀的行業(yè)體制和微觀的企業(yè)結構都處于調整、完善的過程當中，對庫存糧油的儲存安全有一定影響。對此，各級糧食行政管部門要有正確認識，要引導企業(yè)加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲企業(yè)要始終堅持儲糧安全責任意識，不斷完善儲糧安全責任制，切實規(guī)范各項生產(chǎn)作業(yè)行為，確保儲糧安全。
（二）重視宣貫，以宣貫為契機進一步完善糧油倉儲管理制度。《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規(guī)范》等規(guī)章制度和技術標準是糧油倉儲行業(yè)的基本制度，是做好糧油倉儲工作的基礎。國家糧食局已經(jīng)舉辦了兩期《糧油倉儲管理辦法》宣傳貫徹會議，各地區(qū)、各單位陸續(xù)也開展了一些宣貫活動，這些活動促進了新制度新標準的貫徹落實。下一步，各地區(qū)、各單位要繼續(xù)做好這項工作，一是擴大宣貫覆蓋面，使各級糧食行政管理部門、各類所有制性質糧油倉儲企業(yè)都熟悉新制度新標準；二是創(chuàng)新宣貫形式，通過宣講、研討、競賽等方式，使糧油倉儲管理人員了解執(zhí)行新制度新標準的基本做法；三是根據(jù)新制度新標準的要求，繼續(xù)完善地方糧油倉儲管理制度和企業(yè)制度體系，建立企業(yè)技術標準體系。今明兩年，國家糧食局將繼續(xù)修訂出臺《四無糧庫評價辦法》、《露天儲糧技術規(guī)程》、《糧油倉儲設施使用辦法》等配套文件，組織研究《糧油倉儲企業(yè)熏蒸作業(yè)備案管理辦法》、《糧油倉儲企業(yè)儲糧安全事故報告辦法》等項規(guī)章的修訂草案，同時指導地方出臺《糧油倉儲單位備案管理辦法》等配套文件。
（三）大力創(chuàng)新，全面提高糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，糧油倉儲企業(yè)在開展規(guī)范化管理工作中，要強化企業(yè)的創(chuàng)新能力，要把創(chuàng)新與規(guī)范化管理結合起來。一是創(chuàng)新管理方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變。積極推廣企業(yè)全面質量管理、發(fā)展戰(zhàn)略管理、競爭力管理、流程再造管理等管理理念，提高企業(yè)管理水平；二是創(chuàng)新組織形式，實現(xiàn)糧油倉儲企業(yè)的跨越式發(fā)展。各地區(qū)各單位要利用國有糧食企業(yè)改革的機會，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，把企業(yè)做大做強；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順出資人、管理層、企業(yè)員工等關系，完善公司法人治理結構；四是創(chuàng)新倉儲管理手段，研究建立規(guī)范的糧油保管賬制度，加強庫存糧油的數(shù)量管理；五是研究建立規(guī)范的檔案管理制度，為建立糧油產(chǎn)品質量追溯制度創(chuàng)造條件。
（四）科技領先，引領糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理再上新臺階。糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理，需要科技引領與支撐。各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業(yè)和科研院所，要加大對糧油倉儲企業(yè)管理現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為企業(yè)規(guī)范管理、科學管理提供理論支持；要加大糧油儲藏技術、物流技術、設備儀器等研究，為糧油倉儲企業(yè)提供先進儲糧技術、裝備支持。同時，要關注信息技術、生物技術、新能源技術等新興技術對糧油倉儲行業(yè)的影響，推動糧油倉儲企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等工作的開展。另外，要促進“產(chǎn)學研”相結合，充分整合管理部門、企業(yè)、高校及研究院所各自的優(yōu)勢，加強溝通與合作，共同促進倉儲行業(yè)管理與技術水平的提高。
（五）求真務實，穩(wěn)步推進規(guī)范化管理企業(yè)評價常態(tài)化。這次表揚的先進企業(yè)是糧油倉儲企業(yè)的優(yōu)秀代表，在倉儲管理上有很多值得借鑒的地方，特別是這次會議特邀的8戶企業(yè)，他們的管理經(jīng)驗具有一定代表性。這次會議結束后，各地區(qū)各單位要深入貫徹會議精神，結合本地區(qū)本企業(yè)實際，深入學習先進企業(yè)的成功經(jīng)驗。同時，受表揚的企業(yè)也要戒驕戒躁，不斷進取，進一步提高自身的管理水平，做名副其實的規(guī)范化管理先進企業(yè)。這次活動沒有按原定計劃評選“全國糧油倉儲規(guī)范化管理標兵企業(yè)”，主要是因為目前的政策環(huán)境和企業(yè)條件還不成熟。我們考慮，再經(jīng)過一年左右時間的運行和實踐，力爭到明年這個時候全國能夠評選出30～50戶標兵企業(yè)。希望各先進企業(yè)繼續(xù)努力，屆時誕生一批像“余杭”、“玉田”那樣能夠對糧油倉儲工作產(chǎn)生重大影響的新標兵。初步設想，標兵企業(yè)分兩種類型，一種是全面發(fā)展型標兵企業(yè)，這類企業(yè)制度健全、管理規(guī)范、運行高效、綜合素質比較高。另一種是單項創(chuàng)新型標兵企業(yè)，這類企業(yè)在綜合素質比較好的基礎上，又在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)儲糧、信息化、設施設備管理、企業(yè)文化建設、流程再造等某一方面特別突出。
（六）突出重點，指導國有糧油倉儲企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用。目前，國有糧油倉儲企業(yè)仍是倉儲行業(yè)的主渠道，據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，國有糧食倉儲企業(yè)數(shù)量為13623戶，總倉容30960萬噸，數(shù)量占全社會總量的75.7%，倉容占全社會總量的85.0%?？傮w上看，國有糧油倉儲企業(yè)在設施設備、人員配備等方面都比較好，具備一定的管理基礎。因此，各地糧食行政管理部門應從國有糧油倉儲企業(yè)入手，切實促進國有糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平的提高，進而帶動全行業(yè)糧油倉儲企業(yè)整體管理水平的提高。同時非國有糧油倉儲企業(yè)也要加強管理，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。
同志們，糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理既是一門科學，也是一門藝術，更是我們的事業(yè)，需要我們以高度的責任感，強烈的事業(yè)心，創(chuàng)新的思維觀念，扎實的工作作風，嚴謹?shù)墓芾泶胧?，高超的領導藝術，穩(wěn)步地將規(guī)范化管理的各項工作不斷推向新的高度。在糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理的道路上，我們已經(jīng)成功地邁出了第一步，并取得了較好的階段性成果，我們一定可以走得更遠更寬。各地區(qū)、各單位要認真總結這次活動的成功經(jīng)驗，分析糧油倉儲企業(yè)管理現(xiàn)狀，深入研究規(guī)范化管理舉措的得失，全面落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞糧食流通中心工作，腳踏實地、開拓進取、扎實工作、繼往開來?？梢韵嘈牛诟骷夵h委、政府的正確領導下，在廣大糧油倉儲工作者的共同努力下，我們一定能夠在糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理的廣闊大道上取得一個又一個新的勝利。
