最近，國家統(tǒng)計局新頒布了兩套代碼標準：《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》。日前，國家統(tǒng)計局副局長李強就這兩套代碼標準的有關(guān)問題回答了中國信息報記者的提問。
兩套代碼標準的作用
問：請談?wù)勥@兩套代碼標準的作用？
答：這兩套代碼標準的作用主要體現(xiàn)以下幾個方面：
其一，為全面、真實反映和評價我國城鎮(zhèn)化水平提供了翔實的城鄉(xiāng)地域資料。國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局等七部門制定的《統(tǒng)計上城鄉(xiāng)劃分的規(guī)定》時，明確指出科學(xué)制定城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計標準是反映和評價我國城鎮(zhèn)化水平的一項基礎(chǔ)性工作。由于《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》是建立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會基礎(chǔ)之上，它客觀、真實、細致地反映了我國城鄉(xiāng)劃分情況，因此這兩套代碼也是反映和評價我國城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)。
其二，推動了我國的統(tǒng)計標準化建設(shè)?！督y(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》的編制，將結(jié)束長期以來我國統(tǒng)計工作在區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分上不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)狀，這將對推動我國統(tǒng)計標準化建設(shè)起到十分積極的作用。
其三，統(tǒng)一、規(guī)范了統(tǒng)計系統(tǒng)的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。這兩套代碼標準的編制，為國家統(tǒng)計局各項普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和專項調(diào)查提供了基礎(chǔ)的分類代碼，也為各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接與對比提供了條件。特別是我國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，需要統(tǒng)一、規(guī)范的以區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分為基礎(chǔ)的抽樣框，而《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》，正是建立城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化抽樣框的基礎(chǔ)。
其四，為建立部門統(tǒng)計信息資源共享打下基礎(chǔ)?！督y(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》是國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計的基礎(chǔ)分類代碼，也是建立各專業(yè)、各部門數(shù)據(jù)交流平臺的基礎(chǔ)。這兩套代碼標準的編制，為建立和推動統(tǒng)計局與各部門、各部門之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享打下基礎(chǔ)，也為部門管理特別是城鄉(xiāng)管理利用統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了便利。
兩套代碼標準的特點
問：這兩套代碼標準有什么特點？
答：這兩套代碼標準有以下幾個特點：
一是與民政部門認定的區(qū)劃相銜接。這兩套代碼標準均以國家行政區(qū)劃和民政部門認定的村、居委會為編制基礎(chǔ)。統(tǒng)計用鄉(xiāng)、村兩級區(qū)域劃分嚴格按照民政部門確認的地域編制，如果民政部門未確認，但實際存在的區(qū)域，則給予類似鄉(xiāng)級或類似村級的代碼。
二是以村、居委會為最小編碼單元。為了滿足各項統(tǒng)計調(diào)查和建立抽樣框的需要，區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼都直接編制到村、居委會，這樣既滿足了各種需求，也保證了最基本的統(tǒng)計單元不被破壞。
三是城鄉(xiāng)劃分代碼通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換取得。嚴格地講，《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類代碼不是直接編制的。為了保證城鄉(xiāng)劃分的準確和不受外界干擾，在編制代碼中，先編制中間轉(zhuǎn)換代碼——城鄉(xiāng)屬性代碼，再在系統(tǒng)管理平臺中依據(jù)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類代碼。
兩套代碼標準之間的內(nèi)在聯(lián)系
問：請問這兩套代碼標準之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？
答：實際上《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》在編制中是不能分開的。也就是說，編制這兩套代碼是一項整體工作，其最終形成一個《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》。各項普查、常規(guī)調(diào)查和專項調(diào)查最為常用的是統(tǒng)計用區(qū)劃代碼，城鄉(xiāng)劃分代碼主要涉及分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計調(diào)查項目。為了便于不同專業(yè)、不同調(diào)查，對統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的不同需求，我們將一項工作的成果分為《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》。前面講過，《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類代碼是通過《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和系統(tǒng)中的城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出來的。例如，在城鄉(xiāng)分類代碼中，部分主城區(qū)代碼111是通過縣級區(qū)劃代碼01-20、81-90所轄全部區(qū)劃，加上鄉(xiāng)級屬性代碼1、2和村級屬性代碼1、2轉(zhuǎn)換而來。所以說，這兩套代碼關(guān)系緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)；后者是前者在區(qū)域劃分上的延伸。
兩套代碼標準的編制過程
問：前面談到了兩套代碼標準的作用、特點和內(nèi)在聯(lián)系，請再談?wù)勥@兩套代碼標準是如何編制的？
答：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》，國家統(tǒng)計局經(jīng)過認真準備，于2009年在全國開展了城鄉(xiāng)劃分清查工作，取得了全國統(tǒng)計用區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分情況并編制了代碼。此項工作主要分以下幾個階段：
第一，調(diào)研開發(fā)階段。在此期間，我們赴浙江、江蘇、廣西、河北10多個省區(qū)市廣泛開展調(diào)研，并在西安召開了統(tǒng)計用區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分研討會；同時，我們與軟件開發(fā)公司共同開發(fā)了《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分管理系統(tǒng)》，為代碼編制工作打造了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
第二，清查準備階段。為了做好清查工作，國家統(tǒng)計局制定了《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，編寫了《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)工作手冊》和全國城鄉(xiāng)劃分培訓(xùn)講義。
第三，清查啟動階段。待所有準備工作就緒后，國家統(tǒng)計局召開了全國城鄉(xiāng)劃分清查工作視頻動員會，國家統(tǒng)計局局長馬建堂親自作動員講話，這意味著全國城鄉(xiāng)劃分清查工作正式啟動。
第四，清查培訓(xùn)階段。城鄉(xiāng)劃分清查動員會后，國家統(tǒng)計局召開了全國城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓(xùn)會。根據(jù)國家統(tǒng)計局的部署，各省也相繼召開了本地區(qū)的城鄉(xiāng)清查培訓(xùn)會，確保了城鄉(xiāng)劃分清查的人員技術(shù)力量。
第五，實地清查階段。在城鄉(xiāng)清查中，國家統(tǒng)計局動員了省、地、縣、鄉(xiāng)各級統(tǒng)計力量，對鄉(xiāng)、村兩級地域和城鄉(xiāng)屬性進行確認，編制了區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼，并將這些代碼錄入到《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分管理系統(tǒng)》轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類代碼，最終完成了70多萬個村級單位的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的編制。
第六，質(zhì)量抽查階段。為確保城鄉(xiāng)劃分清查的質(zhì)量，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)清查質(zhì)量抽查。質(zhì)量抽查包括各省自查和國家質(zhì)量抽查，全國共抽查了163個縣級單位、2082個鄉(xiāng)級單位、8679個村級單位。
第七，審核發(fā)布階段。各地城鄉(xiāng)清查工作結(jié)束后，國家統(tǒng)計局對全國區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼進行了評估和驗證，其城鄉(xiāng)清查所測算的全國城鎮(zhèn)化率達到了預(yù)期要求。2010年5月20日，國家統(tǒng)計局第5次常務(wù)會審定通過了這兩套代碼標準，并以國家統(tǒng)計局令對外發(fā)布。
