土地與農(nóng)村環(huán)境
現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。其中水力侵蝕面積161.22萬平方千米，占國土總面積的16.8%；風(fēng)力侵蝕195.70萬平方千米，占國土總面積的20.4%。
農(nóng)村環(huán)境狀況
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，形勢十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，面源污染日益加重，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制。
全國農(nóng)村改水累計(jì)受益人口達(dá)9.03億人，其中，自來水6.54億，占受益人口總數(shù)的72.4%；手壓機(jī)井1.65億，占受益總?cè)丝诘?8.3%；其他改水形式受益人口0.84億，占受益總?cè)丝诘?.3%。已改水受益人口占農(nóng)村人口94.3%。
措施與行動(dòng)
【《以獎(jiǎng)促治加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》主要內(nèi)容】2009年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》，明確了“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)，以及實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和成效要求等，并對(duì)實(shí)施程序和監(jiān)督考核提出了具體要求，明確了地方責(zé)任和部門分工，是指導(dǎo)“以獎(jiǎng)促治”工作的一份綱領(lǐng)性文件。
【《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》主要內(nèi)容和實(shí)施情況】2009年4月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)定了對(duì)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”；對(duì)通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，推行專項(xiàng)資金全過程管理，建立5項(xiàng)機(jī)制和5項(xiàng)制度。5項(xiàng)機(jī)制是：中央引導(dǎo)、地方推動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、因地制宜，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，公開透明、追蹤問效。5項(xiàng)制度是：責(zé)任制、報(bào)備制、農(nóng)民參與制、公示制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。
【農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測情況】根據(jù)衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部共同制定的《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》，衛(wèi)生部組織開展了農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。2009年，農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目納入深化醫(yī)改國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，中央財(cái)政補(bǔ)助地方4800萬元監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，地方各級(jí)財(cái)政配套3000余萬元工作經(jīng)費(fèi)。
2009年，各級(jí)愛衛(wèi)辦和疾病預(yù)防控制中心共對(duì)全國29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（上海已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，西藏未上報(bào)數(shù)據(jù)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1650個(gè)縣（市、區(qū)）的28060處工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況進(jìn)行了監(jiān)測。共報(bào)告了枯水期和豐水期有效水樣數(shù)111502份，省級(jí)審核率達(dá)到98.2%，20項(xiàng)檢測指標(biāo)完整率達(dá)到98.3%，獲取有效監(jiān)測數(shù)據(jù)400余萬個(gè)。通過開展監(jiān)測，基本掌握了農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況，為預(yù)防控制水性疾病和應(yīng)對(duì)飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件提供可靠依據(jù)，為政府有關(guān)部門科學(xué)決策以及制定相關(guān)規(guī)劃提供技術(shù)支持。
【農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展情況】“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施以來，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。2008～2009年中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金達(dá)15億元，支持2160多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，帶動(dòng)地方投資達(dá)25億元，直接受益農(nóng)民達(dá)1300多萬人。一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 “以獎(jiǎng)促治”有效改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。
【國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目農(nóng)村改廁項(xiàng)目】在農(nóng)村建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，對(duì)糞便進(jìn)行無害化處理，是減少糞便對(duì)環(huán)境污染的有效辦法。從2004年開始，國家設(shè)立了農(nóng)村改廁項(xiàng)目，支持地方建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為63.1%，無害化衛(wèi)生廁所普及率為40.4%。2009年農(nóng)村改廁項(xiàng)目被列入深化醫(yī)改國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，中央財(cái)政安排15.665億元，在全國除上海市以外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，建設(shè)411萬座無害化衛(wèi)生戶廁。
【農(nóng)村沼氣項(xiàng)目】農(nóng)村沼氣項(xiàng)目共投資80億元，其中中央投資項(xiàng)目建設(shè)戶用沼氣358萬戶、大中型沼氣工程項(xiàng)目1579處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程項(xiàng)目10440個(gè)，全年新建農(nóng)村沼氣用戶超過510萬戶。全國農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到3500萬戶，年生產(chǎn)沼氣約134億立方米，農(nóng)民使用沼氣替代薪柴相當(dāng)于2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約5000萬噸。
【水土流失治理】2009年，全國共完成水土流失綜合防治面積約7.5萬平方千米，治理小流域3200條。國家水土保持重點(diǎn)工程以長江和黃河上中游、珠江上游以及西南諸河等西部地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧東北黑土區(qū)等其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)，共完成水土流失綜合治理面積2.1萬平方千米。
【農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣和生態(tài)灌區(qū)建設(shè)情況】截至2009年底，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目共安排投資390.49億元，其中中央投資215.78億元，對(duì)規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)中的416處灌區(qū)開展了續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。共新增灌溉面積130.6萬公頃，改善灌溉面積497.7萬公頃；灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的0.49提高到0.53，年新增節(jié)水能力126億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力107億千克，效益顯著。根據(jù)大型灌區(qū)“中期評(píng)估結(jié)果”，項(xiàng)目受益區(qū)災(zāi)害損失下降率達(dá)20%以上的灌區(qū)占90.6%，災(zāi)害損失估算減少32億元；通過對(duì)灌區(qū)渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段及渠系建筑物的配套與改造，使渠道輸水能力顯著提高，項(xiàng)目受益區(qū)灌溉周期平均縮短21.1%；灌區(qū)改造后，渠道事故發(fā)生率明顯降低，事故損失下降率達(dá)50%以上的灌區(qū)占評(píng)估灌區(qū)總數(shù)的67.8%。項(xiàng)目受益區(qū)新增的節(jié)水能力約54%用于擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保證率，16.1%用于城市與工業(yè)供水，30.1%用于生態(tài)環(huán)境改善供水。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為農(nóng)業(yè)灌溉用水需求提供了保障，還不同程度地緩解了部分灌區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)生活及工礦企業(yè)供水需求日益增長的壓力，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
【農(nóng)村清潔工程】2009年，中央安排1032.5萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持湖南、湖北、安徽、四川和重慶等17個(gè)省（市）的112個(gè)村實(shí)施農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)示范，省級(jí)、縣級(jí)分別自籌經(jīng)費(fèi)1158萬元和7708萬元（包括農(nóng)民自籌）用于開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。示范村通過建設(shè)田園清潔、家園清潔和村級(jí)公共清潔等設(shè)施建設(shè)，將人畜糞便、生活垃圾和污水、作物秸稈進(jìn)行無害化處理和資源化利用，示范區(qū)共建設(shè)生態(tài)攔截溝1.79萬米、農(nóng)村廢棄物發(fā)酵處理池1507個(gè)、生活污水凈化處理池2653個(gè)、村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)20.6萬米、道路建設(shè)213767米，農(nóng)村“四改”配套建設(shè)8784戶，垃圾分類收集設(shè)施購置14557戶，建設(shè)農(nóng)村物業(yè)服務(wù)站123個(gè)，無機(jī)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施411個(gè)。
