5月19日，國家防總召開2010年防臺風(fēng)工作視頻會議，貫徹落實全國防汛抗旱電視電話會議暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議和回良玉副總理的重要講話精神，總結(jié)交流近年防臺風(fēng)工作經(jīng)驗，研究討論《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》，安排部署今年的防臺風(fēng)工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，要立足于防御超強(qiáng)臺風(fēng)，從最不利情況著眼，向最好結(jié)果努力，未雨綢繆，精心準(zhǔn)備，把防臺風(fēng)工作抓早抓細(xì)抓實，牢牢把握防臺風(fēng)工作主動權(quán)，最大程度減輕臺風(fēng)災(zāi)害損失，為保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。長江防總常務(wù)副總指揮、長江委主任蔡其華，廣東省防指指揮、副省長李容根等在分會場出席會議。
陳雷全面總結(jié)了近年防臺風(fēng)工作的成效和經(jīng)驗。他指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防臺風(fēng)工作，特別是近些年來，開展了大規(guī)模防臺風(fēng)工程措施和非工程措施建設(shè)，把臺風(fēng)防御工作納入國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，防臺風(fēng)工作取得重大進(jìn)展。一是堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。二是堅持強(qiáng)化責(zé)任，建立健全防臺風(fēng)責(zé)任機(jī)制。三是堅持工程建設(shè)，不斷提高防洪防臺風(fēng)能力。四是堅持以防為主，著力提高預(yù)案預(yù)報預(yù)警水平。五是堅持統(tǒng)一指揮，形成防臺風(fēng)工作強(qiáng)大合力。六是堅持科學(xué)防控，不斷提高防臺風(fēng)工作水平。依靠逐步完善的防臺風(fēng)工程和非工程體系，通過全社會的廣泛參與，我國防臺風(fēng)工作取得顯著成效，臺風(fēng)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年大幅度減少。
陳雷深入分析了防臺風(fēng)工作的形勢和任務(wù)。他說，近年登陸我國的臺風(fēng)，總體呈現(xiàn)六個特點：臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng),降雨強(qiáng)度大,密集程度高,組合形式劣,移動路徑怪,北上影響大。面對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防臺風(fēng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法規(guī)預(yù)案體系還不健全，二是防臺風(fēng)管理體制尚未理順，三是防御工程體系還不完善，四是防臺風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，五是防臺風(fēng)社會保障機(jī)制亟需強(qiáng)化，六是臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報水平仍需進(jìn)一步提高。
陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期防臺風(fēng)工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堅持應(yīng)急處置與長效機(jī)制相結(jié)合，堅持統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動相結(jié)合，堅持防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步完善防臺風(fēng)工程設(shè)施體系、監(jiān)測預(yù)警體系、組織動員體系、應(yīng)急救援體系、社會管理體系和法規(guī)預(yù)案體系，著力落實各項防避搶救措施，依法防控，科學(xué)防控，群防群控，全面提升臺風(fēng)防御綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把臺風(fēng)災(zāi)害損失降到最低程度。一是加強(qiáng)工程設(shè)施體系建設(shè)，著力提高工程防御能力。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，著力提高預(yù)報預(yù)警能力。要以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警能力和預(yù)報水平。三是加強(qiáng)組織動員體系建設(shè)，著力提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力。要在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的防臺風(fēng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍民聯(lián)防工作機(jī)制，強(qiáng)化海上和陸地防臺風(fēng)工作的銜接。四是加強(qiáng)應(yīng)急力量體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急處置能力。各地要依托基層公安消防隊伍、基層民兵組織、專業(yè)應(yīng)急救援力量、工礦企業(yè)工程搶險力量以及村屯常住居民等，建立協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、軍地互補、保障有力的防臺風(fēng)應(yīng)急隊伍，滿足防臺風(fēng)搶險救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，要加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急搶險物資儲備，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保險情一旦發(fā)生能夠及早行動，迅速搶護(hù)。五是加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，著力提高社會保障能力。要加強(qiáng)防臺風(fēng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾主動防災(zāi)避險意識和自救互助能力，推動防臺風(fēng)工作常態(tài)化、社會化。要加強(qiáng)對民房、避險場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施防臺風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定重大工程及生命線工程防臺風(fēng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立防臺風(fēng)論證制度。加強(qiáng)漁業(yè)防臺風(fēng)安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險。六是加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)，著力提高依法防控能力。要加強(qiáng)防臺風(fēng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合工作實際研究出臺沿海房屋防臺風(fēng)建設(shè)、船只和港口防臺風(fēng)管理、人員轉(zhuǎn)移安置及避災(zāi)場所建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關(guān)部門要制定完善防臺風(fēng)預(yù)案，著力做好“預(yù)案到村”工作，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺風(fēng)預(yù)案體系。
陳雷對切實做好2010年防臺風(fēng)重點工作提出明確要求。一要切實抓好責(zé)任落實。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防臺預(yù)案，明確防范重點，細(xì)化防范措施，落實各項責(zé)任。把措施和責(zé)任細(xì)化落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員，真正做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保各項防臺風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。
二要切實抓好監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、海洋等部門要充分運用先進(jìn)技術(shù)，完善臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報手段，優(yōu)化監(jiān)測站點，加密監(jiān)測頻次，加強(qiáng)會商分析，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，提高臺風(fēng)致災(zāi)信息預(yù)見期和臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報精度，為科學(xué)有效防御臺風(fēng)災(zāi)害提供有力支持。要建立健全臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時向社會公眾發(fā)布臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點和警報盲區(qū)，為群眾避風(fēng)避險贏得寶貴時間。
三要切實抓好安全檢查。每次臺風(fēng)來臨前，受臺風(fēng)影響地區(qū)都要深入細(xì)致地開展防臺風(fēng)安全隱患排查工作，立足“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”，加強(qiáng)避風(fēng)港口船只、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大中小型水庫和病險水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時排除隱患，落實搶護(hù)措施，確保不出問題。
四要切實抓好人員轉(zhuǎn)移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防臺風(fēng)工作的首要任務(wù)，突出抓好出海船只避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險地帶人員轉(zhuǎn)移工作。在人員轉(zhuǎn)移中要堅持安全第一、及時轉(zhuǎn)移、妥善安置，對轉(zhuǎn)移區(qū)域要實行網(wǎng)格化管理，分區(qū)劃片，分片包干，分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方防臺風(fēng)轉(zhuǎn)移工作的檢查、督促和指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)移工作落實到位。
五要切實抓好工程調(diào)度。各地要密切監(jiān)視天氣變化，切實加強(qiáng)水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程調(diào)度，最大限度地發(fā)揮工程作用和效益，最大限度地減輕災(zāi)害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)預(yù)報強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫、水電站，要適時預(yù)排預(yù)泄，提前降低水位或空庫運行，確保安全度汛。
六要切實抓好協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級防汛抗旱指揮部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位分工負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一指揮、部門分工、社會聯(lián)動的防臺風(fēng)工作機(jī)制。有關(guān)部門和地區(qū)要按照防臺風(fēng)預(yù)案明確的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險救災(zāi)的合力，共同做好防汛防臺風(fēng)工作。
七要切實抓好重點環(huán)節(jié)。臺風(fēng)到來前，要以“防”為主，早預(yù)測，早預(yù)報，早部署，早安排，積極采取各項防范措施，做好防強(qiáng)風(fēng)、防暴雨、防大潮、防山洪災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。臺風(fēng)到來時，要以“避”為主，及時撤離轉(zhuǎn)移受威脅人員，必要時實行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。臺風(fēng)過后，要以“救”為主，及時開展應(yīng)急搶護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，及時做好受災(zāi)群眾的救助和生活保障，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時得到救治。
八要切實抓好宣教工作。建立防臺風(fēng)宣傳教育長效機(jī)制，組織開展搶險救災(zāi)演練和防臺風(fēng)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)的宣教普及活動，切實增強(qiáng)公眾的防臺風(fēng)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。
會上，國家防辦匯報了《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》編制情況，廣東、福建、浙江省防指交流了防臺風(fēng)工作取得的經(jīng)驗，有關(guān)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》提出修改意見并介紹了2010年防臺風(fēng)工作部署。
國家發(fā)改委、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家海洋局的有關(guān)負(fù)責(zé)人和水利部有關(guān)司局、國家防辦的負(fù)責(zé)人在北京主會場參加會議。沿海10個省、自治區(qū)、直轄市防指以及7個流域防總的負(fù)責(zé)人在各地分會場參加會議。
在防臺風(fēng)工作視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年5月19日）
同志們：
當(dāng)前，我國南方地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入汛期，先后發(fā)生多次局部強(qiáng)降雨過程，湖南、廣東、江西、重慶、湖北等省市部分地區(qū)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。到目前為止，西北太平洋已經(jīng)生成一個熱帶氣旋。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國降水偏多的范圍大于去年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部等地區(qū)；今年在西北太平洋和南海海域生產(chǎn)的熱帶氣旋可能有24-26個，登陸我國的熱帶氣旋將有6到8個，不排除有超強(qiáng)臺風(fēng)登陸及北上深入內(nèi)陸的可能，防汛防臺風(fēng)形勢十分嚴(yán)峻。
國家防總召開這次防臺風(fēng)視頻會議，主要是貫徹落實全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議及回良玉副總理的重要講話精神，總結(jié)交流近年來防臺風(fēng)工作經(jīng)驗，研究討論《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》，安排部署今年的防臺風(fēng)工作。
剛才，志彤同志介紹了《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》的起草情況。廣東、福建、浙江等省防汛抗旱指揮部匯報了防臺風(fēng)工作情況，各有關(guān)部委的同志分別發(fā)了言，提出了很多好的意見和建議。下面，我講幾點意見。
一、認(rèn)真總結(jié)防臺風(fēng)工作的成效和經(jīng)驗
我國是世界上臺風(fēng)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，平均每年有7個臺風(fēng)在我國沿海登陸，最多年份可達(dá)12個。沿海近50萬平方公里、82個地級以上城市、2.35億人口直接受臺風(fēng)威脅，臺風(fēng)深入內(nèi)陸后引發(fā)的暴雨洪水可影響我國大部分地區(qū)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防臺風(fēng)工作，特別是近些年來，開展了大規(guī)模防臺風(fēng)工程措施和非工程措施建設(shè)，把臺風(fēng)防御工作納入國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。上世紀(jì)90年代以來國家防總先后組織召開12次全國防臺風(fēng)工作會議，不斷完善防臺風(fēng)工作體制和機(jī)制，部署落實各項防臺風(fēng)措施。有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，地方各級黨委、政府和防指落實各項防范措施，成功防御了歷次臺風(fēng)襲擊，積累了寶貴的經(jīng)驗，防臺風(fēng)工作取得重大進(jìn)展。
一是堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。各地各部門牢固樹立以人為本、生命至上的防臺風(fēng)理念，把確保人民生命安全作為防臺風(fēng)工作的首要任務(wù)，分階段、有針對性地部署落實各項防范措施，最大程度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二是堅持強(qiáng)化責(zé)任，建立健全防臺風(fēng)責(zé)任機(jī)制。各地各部門因地制宜，不斷完善和強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防臺風(fēng)責(zé)任體系，分級、分部門細(xì)化崗位責(zé)任，做到任務(wù)清、責(zé)任明，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是堅持工程建設(shè)，不斷提高防洪防臺風(fēng)能力。經(jīng)過多年建設(shè)，目前我國已建海堤13830公里，達(dá)標(biāo)海堤6624公里。重點海堤防臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)由上世紀(jì)90年代初的5到10年一遇提高到目前的50年一遇以上。受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和工程防御能力得到明顯提高。
四是堅持以防為主，著力提高預(yù)案預(yù)報預(yù)警水平。目前，沿海11個省區(qū)市、受臺風(fēng)影響的490多個縣市全部制定了防汛防臺風(fēng)預(yù)案，有關(guān)部門都把臺風(fēng)及其次生災(zāi)害的防御納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)范圍，“橫向到邊，縱向到底”的防臺風(fēng)預(yù)案體系初步形成。覆蓋東部沿海地區(qū)的自動氣象站網(wǎng)、水雨情測報系統(tǒng)、臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會商決策指揮系統(tǒng)初步形成。短信平臺、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、戶外電子廣告牌等多渠道臺風(fēng)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成熟。中央氣象臺24小時和48小時的臺風(fēng)路徑預(yù)報精度逐步提高，監(jiān)測預(yù)報能力穩(wěn)步提升。
五是堅持統(tǒng)一指揮，形成防臺風(fēng)工作強(qiáng)大合力。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級防指統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門分工合作，廣大軍民協(xié)作聯(lián)防的防臺風(fēng)應(yīng)急工作機(jī)制不斷完善，上下聯(lián)動，部門配合，軍民聯(lián)防，群策群防，保障了防臺風(fēng)工作有力有序有效開展。
六是堅持科學(xué)防控，不斷提高防臺風(fēng)工作水平。按照“防、避、搶、救”相結(jié)合的工作方針，在預(yù)警預(yù)報上，堅持超前、準(zhǔn)確、及時發(fā)布信息。在人員轉(zhuǎn)移上，突出以人為本，及時安全轉(zhuǎn)移。在防控措施上，堅持科學(xué)調(diào)度，興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉。在防護(hù)措施上，堅持風(fēng)前加固、風(fēng)后修復(fù)，確保安全。在救災(zāi)救助上，堅持全面安排、及時救助，最大限度地減少了臺風(fēng)災(zāi)害損失。
依靠逐步完善的防臺風(fēng)工程和非工程體系，通過全社會的廣泛參與，我國防臺風(fēng)工作取得顯著成效，臺風(fēng)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年減少。近十年來，全國臺風(fēng)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)已由上世紀(jì)50年代的年均969人降至298人。2009年在影響我國的臺風(fēng)11個，登陸臺風(fēng)9個，比常年平均多2個的情況下，全國因臺風(fēng)死亡41人，經(jīng)濟(jì)損失187億元，是2004年以來損失最低的一年。
二、準(zhǔn)確把握防臺風(fēng)工作的形勢和任務(wù)
近年來，全球氣候變化影響日益明顯，超強(qiáng)臺風(fēng)發(fā)生頻繁，先后發(fā)生了“卡特里娜”颶風(fēng)、“納爾吉斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、“莫拉克”超強(qiáng)臺風(fēng)等極端天氣事件，造成的損失和影響十分嚴(yán)重，引起國際社會的廣泛關(guān)注和重視。近年來登陸我國的臺風(fēng)，總體呈現(xiàn)以下幾個特點：一是臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)。如2006年8號臺風(fēng)“桑美”，登陸后實測最大風(fēng)力超過我國陸地實測風(fēng)力記錄，造成福建、浙江大量船只損毀、房屋倒塌。二是降雨強(qiáng)度大。臺風(fēng)登陸時，往往造成短歷時、高強(qiáng)度降雨，引發(fā)嚴(yán)重的山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。三是密集程度高。有時幾個臺風(fēng)在短時間內(nèi)相繼生成，接踵而至，如2008年14號到17號有4個臺風(fēng)在10天時間內(nèi)相繼生成并全部登陸。四是組合形式劣。臺風(fēng)登陸時，往往形成強(qiáng)風(fēng)、暴雨、天文大潮“三碰頭”的不利組合形式，若與前期降雨造成的江河湖泊高水位疊加，則進(jìn)一步造成風(fēng)、雨、潮、洪“四碰頭”的最不利局面。五是移動路徑怪。去年7號臺風(fēng)“天鵝”在廣東登陸后從北部灣入海，逆時針繞行海南島近海幾乎一周。17號“芭瑪”、20號“盧碧”移動路徑也是迂回往復(fù)、曲折難測。六是北上致災(zāi)重。近兩年生成登陸的臺風(fēng)南下影響廣東、海南的多，北上的少；影響沿海的多，深入內(nèi)陸的少。但從歷史情況看，臺風(fēng)一旦北上或深入內(nèi)陸，其危害將更為嚴(yán)重。如1956年12號臺風(fēng)、1975年3號臺風(fēng)和1996年8號臺風(fēng)，都是深入內(nèi)陸后造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和人員傷亡。全球氣候變化使得未來熱帶氣旋活動具有更大的不確定性，我們對臺風(fēng)北上影響絕不能掉以輕心。
面對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防臺風(fēng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法規(guī)預(yù)案體系還不健全。防臺風(fēng)工作涉及面廣、難度大，一些措施還缺乏法規(guī)支撐。行業(yè)和基層防臺風(fēng)預(yù)案編制還沒有達(dá)到百分之百的覆蓋率。二是防臺風(fēng)管理體制尚未理順。一些地方防臺風(fēng)工作存在事權(quán)、責(zé)權(quán)不清，指揮協(xié)調(diào)不力等問題，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚不健全。三是防御工程體系還不完善。近半數(shù)海堤建設(shè)還沒有達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，沿海受臺風(fēng)影響地區(qū)還存在不少病險水庫，一些城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對滯后。四是防臺風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。避風(fēng)港、避災(zāi)場所建設(shè)不足，海上、偏遠(yuǎn)山區(qū)、中小型水庫等區(qū)域監(jiān)測預(yù)警站點少。五是防臺風(fēng)社會保障機(jī)制亟需強(qiáng)化。沿海房屋建設(shè)，船只、港口的防臺風(fēng)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾自救互助能力較弱，主動防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)，宣傳教育長效機(jī)制有待完善。六是臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報水平仍需進(jìn)一步提高。對臺風(fēng)生成和活動規(guī)律的認(rèn)識有待深入，對臺風(fēng)移動路徑、登陸地點、影響范圍、降雨強(qiáng)度等的預(yù)報工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)前和今后一個時期，防臺風(fēng)工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堅持應(yīng)急處置與長效機(jī)制相結(jié)合，堅持統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動相結(jié)合，堅持防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步完善防臺風(fēng)工程設(shè)施體系、監(jiān)測預(yù)警體系、組織動員體系、應(yīng)急救援體系、社會管理體系和法規(guī)預(yù)案體系，著力落實各項防避搶救措施，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面提升臺風(fēng)防御綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把臺風(fēng)災(zāi)害損失降到最低程度。
一是加強(qiáng)工程設(shè)施體系建設(shè)，著力提高工程防御能力。工程體系是防御臺風(fēng)災(zāi)害的第一道防線，也是提高臺風(fēng)防御能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用。
二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，著力提高預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，早做準(zhǔn)備、提前預(yù)防，是切實減少人員傷亡的關(guān)鍵。要以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警能力和預(yù)報水平。
三是加強(qiáng)組織動員體系建設(shè)，著力提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力。要把提高協(xié)調(diào)聯(lián)防能力作為防臺風(fēng)工作的當(dāng)務(wù)之急，在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的防臺風(fēng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步完善軍民聯(lián)防工作機(jī)制，強(qiáng)化海上和陸地防臺風(fēng)工作的銜接。
四是加強(qiáng)應(yīng)急力量體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急處置能力。建立過硬的應(yīng)急搶險救援隊伍，在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后第一時間作出響應(yīng)、迅速開展救援工作。各地要依托基層公安消防隊伍、基層民兵組織、專業(yè)應(yīng)急救援力量、工礦企業(yè)工程搶險力量以及村屯常住居民等，建立協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、軍地互補、保障有力的防臺風(fēng)應(yīng)急隊伍，滿足防臺風(fēng)搶險救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，要加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，搞好應(yīng)急搶險物資儲備，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，確保險情一旦發(fā)生能夠及早行動，迅速搶護(hù)。
五是加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，著力提高社會保障能力。防臺風(fēng)工作不僅是政府部門的事情，社會各界和公眾都要積極參與。要加強(qiáng)防臺風(fēng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾主動防災(zāi)避險意識和自救互助能力，推動防臺風(fēng)工作常態(tài)化、社會化。要加強(qiáng)對民房、避險場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施防臺風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定重大工程及生命線工程防臺風(fēng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立防臺風(fēng)論證制度。加強(qiáng)漁業(yè)防臺風(fēng)安全管理，推廣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策性保險。
六是加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)，著力提高依法防控能力。要加強(qiáng)防臺風(fēng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合工作實際研究出臺沿海房屋防臺風(fēng)建設(shè)、船只和港口防臺風(fēng)管理、人員轉(zhuǎn)移安置及避災(zāi)場所建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關(guān)部門要制定完善防臺風(fēng)預(yù)案，積極推廣福建、浙江、廣東等省先進(jìn)經(jīng)驗，著力做好“預(yù)案到村”工作，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的防臺風(fēng)預(yù)案體系。
三、切實做好2010年防臺風(fēng)重點工作
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我國氣象年景總體偏差，防汛抗旱防臺風(fēng)形勢嚴(yán)峻。做好今年的防臺風(fēng)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，對保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。要立足于防御超強(qiáng)臺風(fēng)，從最不利情況著眼，向最好結(jié)果努力，未雨綢繆，精心準(zhǔn)備，把防臺風(fēng)工作抓早抓細(xì)抓實，牢牢把握防臺風(fēng)工作主動權(quán)，最大程度減輕臺風(fēng)災(zāi)害損失。
一要切實抓好責(zé)任落實。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防臺預(yù)案，明確防御重點，細(xì)化防范措施，落實各項責(zé)任。把措施和責(zé)任細(xì)化落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員，真正做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保各項防臺風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。
二要切實抓好監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、海洋等部門要充分運用先進(jìn)技術(shù)，完善臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報手段，優(yōu)化監(jiān)測站點，加密監(jiān)測頻次，加強(qiáng)會商分析，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，提高臺風(fēng)致災(zāi)信息預(yù)見期和臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報精度，為科學(xué)有效防御臺風(fēng)災(zāi)害提供有力支持。要建立健全臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時向社會公眾發(fā)布臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點和警報盲區(qū)，為群眾避風(fēng)避險贏得寶貴時間。
三要切實抓好安全檢查。每次臺風(fēng)來臨前，受臺風(fēng)影響地區(qū)都要深入細(xì)致、不厭其煩地開展防臺風(fēng)安全隱患排查工作，立足“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”，加強(qiáng)避風(fēng)港口船只、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大中小型水庫和病險水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，及時排除隱患，落實搶護(hù)措施，確保不出問題。
四要切實抓好人員轉(zhuǎn)移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防臺風(fēng)工作的首要任務(wù)，突出抓好出海船只避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險地帶人員轉(zhuǎn)移工作。在人員轉(zhuǎn)移中要堅持安全第一、及時轉(zhuǎn)移、妥善安置，對轉(zhuǎn)移區(qū)域要實行網(wǎng)格化管理，分區(qū)劃片、分片包干、分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方防臺風(fēng)轉(zhuǎn)移工作的檢查、督促和指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)移工作落實到位。
五要切實抓好工程調(diào)度。各地要密切監(jiān)視天氣變化，切實加強(qiáng)水庫、水電站、涵閘泵站等水利工程調(diào)度，最大限度地發(fā)揮工程作用和效益，最大限度地減輕災(zāi)害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)預(yù)報強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫、水電站，要適時預(yù)排預(yù)泄，提前降低水位或空庫運行，確保安全度汛。
六要切實抓好協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位分工負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一指揮、部門分工、社會聯(lián)動的防臺風(fēng)工作機(jī)制。有關(guān)部門和地區(qū)要按照防臺風(fēng)預(yù)案明確的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成搶險救災(zāi)的合力，共同做好防汛防臺風(fēng)工作。
七要切實抓好重點環(huán)節(jié)。臺風(fēng)到來前，要以“防”為主，早預(yù)測、早預(yù)報、早部署、早安排，積極采取各項防范措施，做好防強(qiáng)風(fēng)、防暴雨、防大潮、防山洪災(zāi)害的充分準(zhǔn)備。臺風(fēng)到來時，要以“避”為主，及時撤離轉(zhuǎn)移受威脅人員，必要時實行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。臺風(fēng)過后，要以“救”為主，及時開展應(yīng)急搶護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，及時做好受災(zāi)群眾的救助和生活保障，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時得到救治。
八要切實抓好宣教工作。建立防臺風(fēng)宣傳教育長效機(jī)制，組織開展搶險救災(zāi)演練和防臺風(fēng)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)的宣傳教育普及活動，不斷提高公眾的防臺風(fēng)減災(zāi)意識，增強(qiáng)防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。
編制《關(guān)于加強(qiáng)防臺風(fēng)工作的意見》，旨在深入總結(jié)防臺風(fēng)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真查找防臺風(fēng)工作薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性和可操作性的對策措施。剛才，有關(guān)部委的同志提了許多好的修改意見，會后國家防辦要逐條認(rèn)真研究，抓緊進(jìn)行修改充實完善，盡快會簽有關(guān)部委后上報國務(wù)院。
同志們，防臺風(fēng)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展，做好防臺風(fēng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要按照這次會議的部署，扎扎實實地做好各項防臺風(fēng)工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
