加大源頭治理 建立長(zhǎng)效機(jī)制
國(guó)土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得重要進(jìn)展
2009年以來(lái)，國(guó)土資源部加大商業(yè)賄賂案件查辦力度，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)ν七M(jìn)土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大源頭治理國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂力度，取得重要進(jìn)展。
一是狠抓預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。今年3月，國(guó)土資源部在上海召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了全面部署，確定了用兩到三年時(shí)間遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)的目標(biāo)。4月30日，部黨組又制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理完善制度從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的決定》，就嚴(yán)格落實(shí)土地和礦業(yè)權(quán)審批制度，嚴(yán)格落實(shí)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)制度，嚴(yán)厲查處十類(lèi)土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)案件等方面提出嚴(yán)格的要求。
二是繼續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度。一方面，做好舉報(bào)線(xiàn)索受理工作。2009年1月1日至12月31日，國(guó)土資源部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共收到各類(lèi)舉報(bào)線(xiàn)索167件，其中涉及商業(yè)賄賂的共47件，55.3%涉及土地出讓?zhuān)?7%涉及礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)?0.6%涉及土地整理。部認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)，分別作出相應(yīng)處理。對(duì)移交案件，也加大跟蹤督辦力度。另一方面，加大案件查處力度。在全國(guó)開(kāi)通12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)，采用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)清理、公開(kāi)曝光、掛牌督辦等方式強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)2009年9月30日以前國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理。
2009年底，會(huì)同中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室、監(jiān)察部對(duì)河北廊坊、河南濟(jì)源等5起非法占地案件掛牌督辦。今年5月4日，國(guó)土資源部公布5起案件的督辦結(jié)果，公開(kāi)9起國(guó)土資源違法案件、掛牌督辦 4起案件。
三是進(jìn)一步規(guī)范土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓。土地出讓方面。連續(xù)兩年開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作，推進(jìn)土地有償使用制度不斷擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓程序進(jìn)一步規(guī)范。與監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，在堅(jiān)持工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，強(qiáng)化工業(yè)用地出讓執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地最低價(jià)出讓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策，完善工業(yè)用地出讓制度和出讓程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)土地出讓 20．88萬(wàn)公頃，其中，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓17．81萬(wàn)公頃、價(jià)款1.5萬(wàn)億元，分別占出讓總面積和總價(jià)款的85.3％和94．9％。
礦業(yè)權(quán)出讓方面。會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)2006年至2009年4月期間的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓情況進(jìn)行全面清理。共清理出讓的礦業(yè)權(quán)67090個(gè)，其中以招拍掛方式出讓24337個(gè)，占36．28％。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)土資源部提出了進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理制度的政策措施。會(huì)同財(cái)政部開(kāi)展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的調(diào)查，研究完善礦產(chǎn)資源收益分配的相關(guān)政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的初步框架設(shè)計(jì)》。按照出讓市場(chǎng)(一級(jí)市場(chǎng))、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng) (二級(jí)市場(chǎng))、礦業(yè)權(quán)中介技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)的基本構(gòu)成，設(shè)計(jì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)市場(chǎng)體系框架體系，構(gòu)架市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系平臺(tái)。一些省市開(kāi)展礦業(yè)權(quán)交易規(guī)范化管理試點(diǎn)，有的已經(jīng)建立了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。
