近日，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》。通知指出，2008年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)以來，工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。2010年，要進(jìn)一步做好擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民。
一是繼續(xù)擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。新增擴(kuò)大試點(diǎn)的省份試點(diǎn)方案要盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復(fù)后實(shí)施。其它?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P(guān)政策要求，自主開展試點(diǎn)。
二是精心制定試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，精心制定試點(diǎn)方案，明確政策，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的針對性和有效性。在獎補(bǔ)范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財政獎補(bǔ)。在試點(diǎn)面上，堅持“普惠制”和“重點(diǎn)制”相結(jié)合，既要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，特別是讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的老百姓盡快受益。在獎補(bǔ)方式上，各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全獎補(bǔ)辦法。在組織實(shí)施上，將一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保試點(diǎn)發(fā)揮最大政策效用。
三是進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)制度。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法。要細(xì)化獎補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎補(bǔ)資金專賬管理、獎補(bǔ)項(xiàng)目報賬制、公示制和村民理財小組監(jiān)督制，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。按照規(guī)定，要將一事一議財政獎補(bǔ)資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補(bǔ)助”項(xiàng)反映，中央財政根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和決算等情況進(jìn)行清算。建立試點(diǎn)地區(qū)競爭淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門對試點(diǎn)縣（市）的工作進(jìn)行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財政獎補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下年度一事一議財政獎補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。
四是建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補(bǔ)資金的預(yù)算安排。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對村級一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入，并納入年度預(yù)算。各試點(diǎn)省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補(bǔ)機(jī)制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。
五是加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的監(jiān)督檢查。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要建立健全一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)督檢查辦法，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督查。督查的重點(diǎn)是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛列項(xiàng)目套取獎補(bǔ)資金的行為，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補(bǔ)資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違紀(jì)違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
六是加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。試點(diǎn)省份要對本省（區(qū)、市）一事一議財政獎補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督查。財政部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作。堅持以縣為主組織實(shí)施，縣級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民開展好一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。
