3月21日，商務部長陳德銘出席在釣魚臺國賓館舉行的“2010年中國發(fā)展高層論壇”并發(fā)表演講。演講主要內容如下：
一、開放的貿易是促進全球經(jīng)濟復蘇的重要力量
過去一年，受國際金融危機沖擊，世界經(jīng)濟經(jīng)受了上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。在各國宏觀經(jīng)濟政策的激勵下，國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)一些積極變化。全球貿易額在2009年經(jīng)歷約22%的降幅之后，近期也逐步呈現(xiàn)回升勢頭。例如，2009年四季度德國出口額環(huán)比強勁上漲3%，貿易凈值為GDP貢獻了兩個百分點。2010年1月，日本出口同比增加40.9%，其中對亞洲勁增68.1%，當月實現(xiàn)貿易順差852億日元。韓國1月份出口同比增長47.1%，創(chuàng)上世紀90年代以來最大單月增幅。這一輪全球貿易復蘇的一個重要特點，是包括中國在內的新興市場內需大幅增加，拉動了相關經(jīng)濟體的投資品和中間品出口率先回升。今年前兩個月，中國進口同比增長64%，其中來自美國、歐盟和日本的進口分別增長37%、35%和48%，來自俄羅斯、馬來西亞等國的進口還翻了一番，對促進相關國家的經(jīng)濟增長發(fā)揮出積極效應。這些事實說明，經(jīng)濟全球化的今天，各國經(jīng)濟相互依存、相互影響，開放的貿易對于促進全球經(jīng)濟復蘇具有重要作用。
我們注意到，隨著世界經(jīng)濟逐步走出危機底部，各國對國際貿易表示出更大關注。不僅發(fā)展中國家重視，發(fā)達國家也展現(xiàn)很高的雄心水平。與80年前的大蕭條相比，目前全球貿易、投資和金融相互關聯(lián)的程度之深、影響之大，遠遠超過上一次，沒有一個國家能夠脫離全球經(jīng)濟單靠自身實現(xiàn)復蘇。如果我們堅持奉行公平、自由、開放的貿易理念，既積極鼓勵國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大全球市場“蛋糕”，又最大限度地參與國際分工，保持國際貿易渠道的便捷和暢通，公平合理地分配“蛋糕”，將有助于促進全球經(jīng)濟的復蘇進程，推動世界經(jīng)濟走上全面、持續(xù)、平衡發(fā)展的軌道。反之，如果一國堅持零和博弈的觀點，忽視全球化條件下的相互依存，就會出現(xiàn)一損俱損的局面。如果借此大搞形形色色的貿易保護，搞不好會重蹈上世紀30年代保護主義泛濫的覆轍，使全球經(jīng)濟面臨“二次觸底”的危險。
二、理性看待危機和全球經(jīng)濟失衡的關系
此次金融危機的影響如此廣泛和深刻，促使我們每個人都必須認真思考：是什么原因造成了這次危機？我認為可以從三個層面去認識。首先，這是世界經(jīng)濟運行周期性調整的結果。根據(jù)康德拉季耶夫、熊彼特等學者的經(jīng)濟長周期理論，由產(chǎn)業(yè)革命和技術創(chuàng)新引發(fā)的經(jīng)濟長周期波動，大致是40－50年時間。到本世紀初，隨著全球化制度紅利和信息技術革命效應不斷遞減，世界經(jīng)濟已經(jīng)到了下行階段。其次，全球治理結構不完善加劇了經(jīng)濟波動的幅度。上世紀90年代以來，在信息網(wǎng)絡技術革命推動下，國際分工快速發(fā)展，商品交換半徑越趨擴大，逐漸形成了全球范圍的生產(chǎn)和交換網(wǎng)絡。在全球治理缺少有效機制的情況下，生產(chǎn)和消費不均衡的矛盾加劇了經(jīng)濟周期的波動幅度。第三，金融監(jiān)管缺失成為誘發(fā)金融危機的直接原因。近年來，在金融創(chuàng)新和投機因素的雙重推動下，虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展，這雖在一定程度上有利于加快資金流動，促進資源有效配置，但更因高杠桿化率而孕育著極大的風險。隨著市場內部風險不斷累積，爆發(fā)系統(tǒng)性危機也就成為必然的事件。
國際上，有輿論將此次危機歸結為以貿易收支不平衡為主的全球失衡問題。這是一個相對片面、十分狹義的理解。在經(jīng)濟全球化的今天，失衡不僅表現(xiàn)為部分國家儲蓄消費失衡、貿易收支失衡，更表現(xiàn)為世界財富分配失衡、資源擁有和消耗失衡、國際貨幣體系失衡等一系列深層次、結構性的問題。導致失衡的原因是復雜的、多方面的，其根源是南北發(fā)展的嚴重不平衡。即使從單一的國際收支角度來分析，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟中企業(yè)以銷定產(chǎn)、消費在一定意義上決定生產(chǎn)的理論，如果主要消費國政府不能有效保持貨幣的持續(xù)穩(wěn)定，任由泡沫無節(jié)制發(fā)展，最終也會導致經(jīng)濟失衡和危機的發(fā)生。
這段時間，個別國家總是把眼光盯著中國的貿易，并寄希望于人民幣匯率大幅升值來實現(xiàn)“全球經(jīng)濟再平衡”。這個論調忽略了兩個基本事實：第一，無論是理論還是實踐都表明，一國本幣升值對調節(jié)貿易收支的作用有限。2005年至2008年，人民幣匯率升值約20%，中國貿易順差不降反升；2009年以來人民幣匯率基本穩(wěn)定，中國貿易順差反而大幅下降了34.2%；今年1－2月，中國貿易順差下降了50%，我個人預計今年3月份中國的貿易甚至可能會出現(xiàn)逆差。在這方面，我們還可以看看歷史上德國馬克和日元升值后的情況。第二，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直是與各國分工協(xié)作、利益共享的過程。在以中國為節(jié)點的國際分工鏈條上，中國通過初級原材料進口帶動相關國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過大量的中間品進口為周邊國家和地區(qū)創(chuàng)造了貿易順差；通過資本品、奢侈品和服務貿易進口為發(fā)達國家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國還在加工貿易、跨國投資等各個層面，與各國分享著發(fā)展與合作的空間。2009年，全球貿易額下降22%、中國出口下降16%、進口下降11.2%。但是，從有關經(jīng)濟體海關數(shù)據(jù)來看，澳大利亞、南非、巴西、土耳其等國對華出口仍保持了兩位數(shù)以上的正增長；歐盟、美國對華出口也僅分別下降1.53%和0.22%。當前，全球經(jīng)濟不確定因素仍然較多，中國經(jīng)濟回升基礎仍不牢固，強壓一國貨幣升值對彼此都沒有好處，是非理性的選擇。
三、全球經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要國際社會的共同努力
回首世界經(jīng)濟的發(fā)展史，歷次危機都是進行理論反思、政策調整和實施變革的良機。當前，各國紛紛著眼于解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結構性矛盾，加快推進新產(chǎn)業(yè)革命的步伐，努力尋求技術創(chuàng)新和經(jīng)濟結構升級的有效突破口，更加注重擴大內需，增強發(fā)展的內生動力。
作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，中國也在加快推進經(jīng)濟結構調整。2009年，中國實現(xiàn)社會消費品零售總額12.53萬億元人民幣，扣除價格因素實際增長16.9%，創(chuàng)1986年以來的最高實際增速，對GDP貢獻率達到52.5%。預計今年國內市場規(guī)模將達到2萬億美元，遠遠高于中國的出口總額。今后，中國將進一步擴大開放的廣度和深度，提高利用外資的質量和水平，不斷擴大先進技術設備、關鍵零部件和國內緊缺物資的進口，積極促進國際收支平衡；通過擴大服務領域的進一步開放、推動企業(yè)“走出去”等途徑，與各國加強互利合作。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，將為經(jīng)濟增長釋放出一個長期而龐大的內需市場。在華投資的跨國企業(yè)是中國的企業(yè)法人，它們的產(chǎn)品是“中國制造”產(chǎn)品，將與其他企業(yè)共同分享這一巨大的市場機遇。
實現(xiàn)全球經(jīng)濟更加平衡、協(xié)調的發(fā)展，需要國際社會的共同努力。借此機會，我想提出三點建議：
第一，秉持自由、開放的發(fā)展理念?！伴_放”，既是指一個國家對國際交往和經(jīng)濟合作采取積極推進的態(tài)度，也是指政府放寬管制，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。過去半個多世紀尤其是近二十年的全球化浪潮，使各國的受益總體大于損失。今后一個時期，各國更應堅定開放信念，積極推動貿易投資自由化、便利化進程，堅決反對任何形式的保護主義，共同鞏固全球經(jīng)濟復蘇的良好勢頭。
第二，加快推動多哈回合談判。多哈談判早日取得公正、平衡的結果，既是建立合理的國際經(jīng)濟秩序的客觀要求，也是促進全球經(jīng)濟平衡發(fā)展的根本路徑。無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，均應著眼長遠，拿出更大的誠意和決心，推動實現(xiàn)商品、資本在國際間有規(guī)則的自由流動，不斷提高全球協(xié)調與治理水平，從根本上提高各國國際競爭力及全球經(jīng)濟的抗風險能力。
第三，各國共享轉變發(fā)展方式的機遇。當前，各國正在加快推進新產(chǎn)業(yè)革命，開發(fā)清潔能源和低碳技術，實施互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合和“云計算”戰(zhàn)略，全球正處于新一輪技術革命的前夜。國際社會應共享合作發(fā)展機遇，同時警惕形形色色變相的保護主義。中國愿與各國產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界和專家學者開展交流、共享機遇，共同為推動世界經(jīng)濟的健康發(fā)展做出努力。
演講結束后，陳德銘還就多哈回合談判、人民幣匯率等問題回答了摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬·羅奇等與會人士的提問。
