近日，銀監(jiān)會在北京召開2010年非銀行金融機構監(jiān)管工作會議，銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康發(fā)表書面講話，他強調要借危機興改革，防風險促發(fā)展，做好非銀行金融機構監(jiān)管工作。銀監(jiān)會黨委委員、副主席蔡鄂生出席會議并講話。
劉明康指出，銀監(jiān)會監(jiān)管的非銀行金融機構，是一個比較獨特的領域，有自己的科學發(fā)展規(guī)律。近年來，非銀機構監(jiān)管工作堅持一手抓風險防范和高危機構看管，一手抓金融創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展，促進非銀機構的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，非銀機構建設總體向好，進步度較大，出現了前所未有的良好局面；避免了每逢我國經濟進入宏觀調整期，必然伴隨某類非銀機構被治理整頓的情況；擺脫了信托業(yè)多次起伏，信托公司反復折騰的歷史“宿命”；破解了非銀機構功能定位的難題，推陳出新；非銀機構監(jiān)管法規(guī)體系建設取得很大進展；建立了非銀機構的業(yè)務發(fā)展模式，解決了多年來帶病運行等困擾行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的根本問題。通過幾年的努力，非銀機構存量風險得到有效化解，公司治理機制建設取得重要進展，內部控制得到極大改善，行業(yè)規(guī)模、機構數量和種類實現了跨越式發(fā)展，服務經濟社會發(fā)展的能力有了明顯提升。
劉明康強調，成績來之不易，必須倍加珍惜。同時要清醒地認識到，非銀機構的人才隊伍建設、公司治理、內部風險控制的體制機制建設和外部環(huán)境建設等方面仍然存在不平衡、不健全、不完備等問題。劉明康提出，要從四個方面抓好下一階段非銀機構監(jiān)管改革和發(fā)展工作。第一，要大力加快專業(yè)能力和隊伍建設，以更好地適應非銀監(jiān)管工作的需要。第二，要借危機興改革，更要重視構筑“防火墻”，審慎推進綜合經營試點。對信托公司的監(jiān)管，要重點研究防范大股東關聯交易風險措施，防止成為大股東的融資工具；防范交易對手風險，嚴格擔保業(yè)務管理，防止通過擔保業(yè)務進行體外融資，變相從事負債業(yè)務；嚴格實行自營和信托業(yè)務分開，嚴禁挪用客戶資金和負債經營；實行前、中、后臺操作分開，督促公司建立科學合理的操作流程和內控機制。第三，要堅持做到非銀機構既支持實體經濟，又與防范自身風險有機結合。非銀機構貼近市場、背靠政府和企業(yè)集團，在有條件對實體經濟又好又快發(fā)展給予支持的同時，也要堅持科學的風險管控，做到有緊有松、長短結合、內外結合、微觀審慎和宏觀審慎相結合。通過提高風險管理的能力，增強風險識別、計量、監(jiān)測與控制的能力，把握住風險底線，實現可持續(xù)發(fā)展。要重點關注銀信合作業(yè)務、信政合作業(yè)務、房地產業(yè)務等熱點業(yè)務，防止非銀機構成為商業(yè)銀行規(guī)避政策的通道。要督促非銀機構建立良好的內控制度和隊伍。第四，要通過推動非銀機構發(fā)展方式的轉變，為促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變做出貢獻。要深刻認識轉變非銀機構發(fā)展方式，推動其完善公司治理、加強內控機制、培養(yǎng)和招聘人才、引進機構投資者以適應經濟形勢發(fā)展的緊迫性和重要性，通過有效監(jiān)管促使非銀機構提高自身管理水平和素質，進一步加強內控，來促進監(jiān)管事業(yè)本身發(fā)展的科學性。
蔡鄂生在總結去年非銀監(jiān)管工作的同時，對今年的非銀監(jiān)管工作提出了要求。他指出，要清醒地認識當前面臨的風險和發(fā)展契機。非銀監(jiān)管工作的中心仍然是在重視風險防范的同時，抓住機遇積極促進各類非銀機構的科學發(fā)展。今年的風險防范工作要“抓重點，抓專項，建機制”?！白ブ攸c”就是要對銀信合作、信政合作、平臺融資、債務風險等國務院領導和社會輿論關注的風險以及房地產、證券等敏感性業(yè)務進行重點研究和監(jiān)管；“抓專項”就是要抓非銀機構聲譽風險、優(yōu)先劣后結構化業(yè)務等典型項目的管理；“建機制”就是要建立多渠道的風險提示機制，一旦發(fā)現風險苗頭，就應在立即履行必要的內部程序后及時對機構進行風險提示，以增強風險提示的時效性和針對性。在重視風險的同時，也要抓住機遇積極推動各類非銀機構的科學發(fā)展。要學會從市場的視角看問題，要以發(fā)展的眼光看待非銀機構在市場上的運作，提高其應變能力。
蔡鄂生強調，要正確理解監(jiān)管與創(chuàng)新的辯證關系，推動非銀機構的科學發(fā)展。非銀機構的創(chuàng)新探索要考慮三方面的因素：一是符合基本的法律框架；二是以市場需求為導向且風險可控；三是要從長遠發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。創(chuàng)新的基本前提是具有良好的公司治理、風險管理和IT系統(tǒng)支持。要結合我國非銀機構總體創(chuàng)新的實際情況，按照“風險可控、成本可算、信息披露充分”的原則開展創(chuàng)新。同時，調整監(jiān)管方式，適當增強監(jiān)管靈活性，加強行業(yè)自律，探索建立既能調動機構創(chuàng)新積極性、增加市場發(fā)展活力，又能防止創(chuàng)新失控、有效避免系統(tǒng)性風險的監(jiān)管新機制。
銀監(jiān)會相關部門負責人和全國非銀行金融機構監(jiān)管系統(tǒng)的相關負責人參加了會議。
