認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神
全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)
——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話
李 盛 霖
（2010年2月21日）
同志們：
今年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件明確要求，“全面完成‘十一五’農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化”。剛才，正霖同志總結(jié)了“十一五”以來特別是去年農(nóng)村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務(wù)，要認(rèn)真抓好落實(shí)。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運(yùn)輸廳和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市交通局的負(fù)責(zé)同志，介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和示范工程建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
下面，我就落實(shí)中央要求、履行好交通運(yùn)輸部門的職責(zé)再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
第一，深化細(xì)化各項措施，確保全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
2006年中央1號文件明確提出了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，部根據(jù)中央精神和全國實(shí)際進(jìn)行了量化分解，提出“到‘十一五’末，實(shí)現(xiàn)全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部94.2%的建制村通油（水泥）路，西部98.1%的建制村通公路”的總體要求，并與各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“共建意見”。這是部和各省區(qū)市的共同任務(wù)。
經(jīng)過4年努力，到去年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路率達(dá)到92.7%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低3.4個百分點(diǎn)；東中部地區(qū)建制村通油路（水泥）路率達(dá)到92.3%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低1.9個百分點(diǎn)；西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到90.1%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低8個百分點(diǎn)。按照“十一五”期的總體要求，全國還需解決1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥）路（主要集中在西部地區(qū)）；東中部地區(qū)需解決8590個建制村通油路（水泥）路（主要集中在中部地區(qū)）；西部地區(qū)需解決15438個建制村通公路。
今年是全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年。總體看，全國能夠完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在中部地區(qū)建制村通油（水泥）路、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路以及西部地區(qū)建制村通公路上。各地交通運(yùn)輸部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和服務(wù)意識，把全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央1號文件的具體行動，作為檢驗執(zhí)政能力和執(zhí)行力的具體行動，作為踐行“三個服務(wù)”的具體行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，特別是建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū)，要認(rèn)真查找差距，深化細(xì)化各項措施，嚴(yán)格獎懲，逐級抓好落實(shí)。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的省份，要在完善防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補(bǔ)助資金時，不再增加新的建設(shè)內(nèi)容，也不再開新的口子、安排新的項目，以確?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。今年部將對建設(shè)任務(wù)較重的省份進(jìn)行專項督查。
第二，層層落實(shí)責(zé)任，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。
到去年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.6萬公里，占全國路網(wǎng)的87%以上。鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理十分重要。幾年來，交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認(rèn)識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求，在繼續(xù)抓好管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，做到“三個到位”。
一是認(rèn)識到位?！叭纸?，七分養(yǎng)”。如果說前幾年是農(nóng)村公路大建設(shè)時期，那么今后就要轉(zhuǎn)入大養(yǎng)護(hù)階段了。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實(shí)際舉措；作為履行政府公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
二是責(zé)任到位。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是成品油費(fèi)稅改革成果的實(shí)際體現(xiàn)。費(fèi)稅改革后，各地根據(jù)預(yù)算體制改革的新要求，公路養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道發(fā)生了重大改變。按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，農(nóng)村公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行“省市指導(dǎo)，以縣為主”的管理體制。各省交通運(yùn)輸主管部門要制定相應(yīng)管理辦法，改變主體不清、責(zé)任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責(zé)任主體，建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的穩(wěn)定的資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用除按國辦2005年49號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在中央轉(zhuǎn)移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由地方各級人民政府財政統(tǒng)籌解決，納入財政預(yù)算支出。同時，要建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，降低行政成本，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金發(fā)揮出更大的使用效益。
三是考核到位。各地要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評體系，落實(shí)獎懲措施。要根據(jù)各地實(shí)際情況，組織開展養(yǎng)護(hù)檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排、資金撥付掛起鉤來，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
第三，規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程。
農(nóng)村道路客運(yùn)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運(yùn)輸部門要站在全局高度，全面貫徹落實(shí)中央精神，加大政策扶持，落實(shí)政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)通達(dá)深度，提供安全、經(jīng)濟(jì)、方便的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，保證農(nóng)村道路客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。
一是加快農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。各地要在已有客運(yùn)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究農(nóng)民群眾的出行需求和出行特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場，注重在公路沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停車點(diǎn)，滿足農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。農(nóng)村公路和客運(yùn)場站要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，做到“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)。整合資源，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行公司化改造，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式，根據(jù)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靈活組織客運(yùn)班線經(jīng)營，并視需求開行隔日班、周班、趕集班、預(yù)約班等多種形式的客運(yùn)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)，不符合安全條件的客車，不準(zhǔn)投入客運(yùn)班線經(jīng)營；對違規(guī)經(jīng)營的行為，要堅決予以查處。要推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化的必然要求。各地交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線改造；用便捷化的理念，支持城際客運(yùn)資源整合；用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。促進(jìn)城市公交擴(kuò)大服務(wù)范圍，推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。
四是加大對農(nóng)村客運(yùn)扶持力度。要與財政部門共同落實(shí)好成品油價格補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛用油統(tǒng)計，保證對農(nóng)村道路客運(yùn)的燃油補(bǔ)貼足額、及時發(fā)放到位。要積極爭取各級財政資金對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，研究建立扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的公共財政獎勵制度。
最后，強(qiáng)調(diào)一下編制“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃問題。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的重要時期。編制好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，謀劃好今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，圍繞暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民群眾安全便捷出行的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，具有重要意義。
從整體上講，我國農(nóng)村公路仍處于低水平發(fā)展階段，中、西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決，農(nóng)村地區(qū)公路交通服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)村公路建設(shè)需求依然龐大。各地交通運(yùn)輸部門要在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解需求，準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征。
要按照“突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學(xué)制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。 “突出重點(diǎn)”，就是科學(xué)合理確定“十二五” 農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由“量”的擴(kuò)張為主，向“量”、“質(zhì)”并重以“質(zhì)”為主轉(zhuǎn)變，由重視通達(dá)通暢建設(shè)向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。“鞏固成果”，就是把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)危橋改造、交通安全設(shè)施和防護(hù)工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路抗災(zāi)能力?！罢鲗?dǎo)”，就是適應(yīng)財稅體制改革的要求，強(qiáng)化并落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中的主體作用，督促地方政府通過公共財政滿足農(nóng)村公路發(fā)展資金需求。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是注重區(qū)域農(nóng)村交通建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在項目安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)差異性，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展。
要堅持量力而行、盡力而為，在確定建設(shè)重點(diǎn)上突出三個層次：一是通達(dá)、通暢任務(wù)，要以2020年全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，確定“十二五”需要完成的通達(dá)和通暢任務(wù)；二是農(nóng)村公路改造提高建設(shè)任務(wù)，包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等，保障農(nóng)村公路的行車安全；三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，包括縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等，以提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平。這三個層次建設(shè)任務(wù)不同、區(qū)域不同、建設(shè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同，各地要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)目標(biāo)和投融資能力等，科學(xué)確定本地區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
同志們，做好今年的農(nóng)村公路工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮斗。
