林業(yè)國際影響力顯著提升
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上說，2009年，林業(yè)國際影響力顯著提升。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。在2009年第17次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席再次強(qiáng)調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，又一次贏得了世界各國的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報(bào)道說，中國計(jì)劃增加4000萬公頃森林，相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栒f：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一。充分表明了我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。為配合國家整體外交，國家林業(yè)局派代表團(tuán)出席了聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)和哥本哈根會(huì)議，積極參加應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時(shí)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作。林業(yè)還成為中美、中日、中歐、中非戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國際竹藤組織成員國達(dá)到34個(gè)，在20多個(gè)國家開展了30多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)了境外森林資源合作，落實(shí)了境外森林資源合作6項(xiàng)扶持政策，發(fā)布了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》，確定了10個(gè)在俄木材深加工重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)6.37億美元。山東省17家企業(yè)已投資4.72億美元在境外租賃或購置森林7875萬畝、蓄積量近4億立方米。爭(zhēng)取歐投行貸款5000萬歐元，實(shí)施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項(xiàng)目?？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目”準(zhǔn)備工作基本完成。
林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上說，2009年，林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動(dòng)，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實(shí)施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)。各省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動(dòng)了全國林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團(tuán)等都發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)
在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，賈治邦局長說，當(dāng)前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機(jī)遇，承擔(dān)著十分重大的歷史任務(wù)。
第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是統(tǒng)領(lǐng)國家各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會(huì)議賦予新時(shí)期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標(biāo)，而且可以極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，才能全面提升生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進(jìn)。按照中央的部署，各級(jí)黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進(jìn)綠色山東建設(shè)。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四條底線”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭(zhēng)農(nóng)民林業(yè)人均收入達(dá)到3000元，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達(dá)到63%作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團(tuán)拜活動(dòng)。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)。各地召開省委或全省林業(yè)工作會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠(yuǎn)，是劃時(shí)代的，全國形成的全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。
第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。這標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)，標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中，自覺遵守自然和社會(huì)客觀規(guī)律，不斷調(diào)整改善進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn)，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類文明的高級(jí)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因?yàn)?，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。科學(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠生態(tài)系統(tǒng)喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設(shè)和保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。森林既是一個(gè)巨大的資源庫，又是一個(gè)最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，具有“生產(chǎn)—消費(fèi)—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生，可降解，環(huán)保、綠色的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時(shí)，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和林木的果實(shí)煉油不僅潛力巨大，而且再生力強(qiáng)。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)黨委政府在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)改革發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實(shí)施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)省級(jí)造林綠化十大工程。廣東省將用5年時(shí)間在全省建成1萬個(gè)以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護(hù)綠三大熱潮。
第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯?？茖W(xué)研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時(shí)，木制品的儲(chǔ)碳能力也很強(qiáng)。據(jù)日本《木材工業(yè)》報(bào)道，全球木制品碳儲(chǔ)量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)測(cè)算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條途徑。日本在第一個(gè)承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實(shí)現(xiàn)。2007年在第15次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導(dǎo)與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標(biāo)，又獲得國際社會(huì)的一致好評(píng)。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，雖然119個(gè)國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團(tuán)展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對(duì)森林應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)高度一致，成為大會(huì)談判的突出亮點(diǎn)，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應(yīng)對(duì)氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應(yīng)措施。同時(shí)決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。我國是二氧化碳排放大國，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，二氧化碳排放總量必然繼續(xù)增加。加快林業(yè)發(fā)展、增加森林碳匯已成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，成為爭(zhēng)取發(fā)展空間、維護(hù)國家形象的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動(dòng)國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動(dòng)力是消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)。如果消費(fèi)上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，就好像人吃進(jìn)去消化不了，拉不出來，這樣會(huì)更危險(xiǎn)。我們國家擴(kuò)大消費(fèi)的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費(fèi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)傾向高，但沒有錢消費(fèi)，購買力低，而高收入者雖然購買力強(qiáng)，但消費(fèi)傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費(fèi)意愿的錯(cuò)位。要解決這一癥結(jié)，就要擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級(jí)黨委政府已把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和拉動(dòng)國內(nèi)需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進(jìn)入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已超過8000元，其中紅棗收入達(dá)到6400元，一些農(nóng)戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)國內(nèi)需求，展示了光明前景。當(dāng)然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)大臺(tái)階。
總之，時(shí)代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺(tái)，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認(rèn)識(shí)林業(yè)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動(dòng)落實(shí)到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致開拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起我們的歷史責(zé)任，切實(shí)履行好我們的神圣使命。
