編者按：
我國的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。地質(zhì)災(zāi)害是主要的自然災(zāi)害之一，而防治地質(zhì)災(zāi)害工作就是國土資源工作的重點之一。
2009年年初，國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民在中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院調(diào)研時指出：經(jīng)過多年努力，我們逐步探索和建立了適合中國國情的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，并在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了非常重要的作用。但是，我們還沒有特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的經(jīng)歷，缺少應(yīng)對特大型地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗。所以，當(dāng)務(wù)之急是抓好特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治和技術(shù)演練，這是防大災(zāi)、應(yīng)大急的關(guān)鍵。
如今，一年時間已過去，本報記者特梳理了一年來我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治取得的成果，以期為新一年更好地做好防治工作提供參考。
飛機在上空盤旋、飛艇在低空漫游、三維激光掃描儀和人工便攜站在地面不同方位緩緩移動，應(yīng)急指揮車載系統(tǒng)將多個角度拍攝的地質(zhì)災(zāi)害險情高清畫面切割后實時傳送到北京……
這是不久前由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院聯(lián)合湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，在黃石市板巖山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)演練的畫面。在這次演練中，無人駕駛飛機、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監(jiān)測裝備，在整個演練過程中，發(fā)揮了高新技術(shù)性能，獲得了危巖體周邊12公里，分辨率15厘米的高質(zhì)量航拍影像和地面三維掃描成果。同時，無人駕駛飛機、飛艇更是實現(xiàn)了在遠場起飛，轉(zhuǎn)場至地質(zhì)災(zāi)害點上空作業(yè)并安全返航的預(yù)定目標。地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)實現(xiàn)了多點互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場的多方視頻會商。
這也是我國首次采用無人駕駛小飛機、飛艇、三維激光掃描儀、多個人工便攜站等綜合技術(shù)與多部門合作，通過地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠程傳輸系統(tǒng)開展的地質(zhì)災(zāi)害特大險情會商技術(shù)演練。
構(gòu)筑國家級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測新體系，為“應(yīng)大急、救大災(zāi)”積累經(jīng)驗
2009年2月20日，汪民副部長在中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院專門聽取了《重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》的匯報后指出，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要抓緊進行實際演練，通過開展演練，進一步完善提高各級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和能力。應(yīng)急預(yù)案中的遠程會商體系要與各省（區(qū)、市）特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)?。▍^(qū)、市）進行聯(lián)動，以便準確掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，提出及時快捷的預(yù)防和處置方案。通過模擬技術(shù)，把地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機理模擬成像，提供給領(lǐng)導(dǎo)、專家和決策部門掌握。
而在２００９年3月全國地質(zhì)環(huán)境管理工作會議上，國土資源部明確了六大舉措，著力提高地質(zhì)災(zāi)害的防治能力和水平。其中之一，就是要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)，制定應(yīng)急工作規(guī)則，加強應(yīng)急值守，依靠科技，提高應(yīng)急處置能力。
為了貫徹落實《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院先后召開多次會議研究部署重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作和方案的編制，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院一方面加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系基礎(chǔ)建設(shè)，一方面將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程會商系統(tǒng)及應(yīng)急平臺建設(shè)開始向全國推廣。
4月9日～10日，來自全國各省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）的近80名技術(shù)人員聚集北京，就“國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”、“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)”、“地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)與部門應(yīng)急平臺建設(shè)”、“衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通信實現(xiàn)原理”、“數(shù)字視音頻無線傳輸技術(shù)”等內(nèi)容進行了專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討。
8月13日，作為國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐單位的中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室成立，標志著全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機構(gòu)建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。
為了開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，2009年中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院先后制定了《重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺——基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)技術(shù)要求》、《國土資源部省級移動應(yīng)急平臺部署建議書》以及各項應(yīng)急預(yù)案。
人們則更加關(guān)注這些預(yù)案有何作為。
演練，不但使應(yīng)急預(yù)案富有成效，更讓“防”字深入人心
應(yīng)急預(yù)案是保障，而防災(zāi)演練則是實現(xiàn)應(yīng)急保障的核心。2009年5月，國土資源部辦公廳下發(fā)49號文《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，成為重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害國家層面應(yīng)急響應(yīng)演練或“實戰(zhàn)”的依據(jù)。
為了檢驗突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的技術(shù)裝備實力，磨合應(yīng)急隊伍，2009年汛期，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院先后開展的重慶云陽涼水井滑坡、重慶忠縣黃金鎮(zhèn)滑坡、蘭州九州開發(fā)區(qū)滑坡、重慶武隆山體垮塌、四川德格邊坡坍塌、四川宣漢樊噲鎮(zhèn)滑坡、汶川地震科學(xué)鉆探場地泥石流、云南省鳳慶縣正義村滑坡和四川省康定縣泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)，為國土資源部領(lǐng)導(dǎo)和專家了解災(zāi)情、作出決策、提出處置建議提供了重要的技術(shù)支持和服務(wù)。
2009年6月19日，河北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)率先在全國實現(xiàn)了與國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)的有效聯(lián)動。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家分別在河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會商室清晰地看到正在保定市滿城縣舉行的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練場景，并通過該系統(tǒng)向演練現(xiàn)場發(fā)出了相關(guān)指令。
２００９年10月30日，在國土資源部應(yīng)急衛(wèi)星通信專網(wǎng)平臺下建設(shè)的四川省巴中市南江縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)，通過衛(wèi)星傳輸，實現(xiàn)了南江中心站、應(yīng)急車載站、人工便攜站和縣、省、國家三級的互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場的四方視頻會商，專家們足不出戶，就可以進行會商和提出處理意見與建議。這是第一個實現(xiàn)與國家級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)互聯(lián)互動的縣。
……
這樣的演練在全國推廣。2009年，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠程會商車載系統(tǒng)，先后赴廣西、河北、湖南、江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅等地開展“實戰(zhàn)”測試和技術(shù)演示，進行技術(shù)引領(lǐng)。根據(jù)《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》，河南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心、青海省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心、廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心先后成立。河北、四川、廣西、湖北及三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害遠程會商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)已開始運行。河南、廣東、浙江、寧夏、福建、貴州、陜西、甘肅等省區(qū)和以重點防災(zāi)區(qū)為單元的地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)正在建設(shè)之中。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)涉及因素多技術(shù)含量高，是一項非常規(guī)的防災(zāi)減災(zāi)行動
重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為“險情應(yīng)急”和“災(zāi)情應(yīng)急”。重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)是一項跨階段、高要求、大集成、快反映、求實效的綜合行動，是提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)科技工作水平，使其從經(jīng)驗走向科學(xué)，從感性走向理性的重要舉措。
重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐程序包括響應(yīng)啟動、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、會商定性、防控論證、決策指揮、實施檢驗和總結(jié)完善等8個環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)包括一個基礎(chǔ)平臺（網(wǎng)絡(luò)體系、遠程視頻會商系統(tǒng)、應(yīng)急信息系統(tǒng)），一個應(yīng)用系統(tǒng)（應(yīng)急值守、決策支持、預(yù)案管理、資源調(diào)度、信息處理分析及發(fā)布系統(tǒng)）和上下左右的互聯(lián)互通體系。
2009年，我國加強了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息平臺建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)和遠程視頻會商系統(tǒng)。在全國范圍內(nèi)，遴選并報請國土資源部確定了36名地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家。配置了單兵作業(yè)、單兵防護、專業(yè)探測、信息通信、室內(nèi)作業(yè)等五類應(yīng)急裝備和應(yīng)急設(shè)備54臺（套），包括衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、穩(wěn)壓電源系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、對講機、發(fā)電機、超短波電臺、手持GPS等。
2010年，我國將按照重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作計劃，將重點加強和開展多個方面的工作：保障重大地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)作業(yè)的高精尖設(shè)備；建立支持多目標應(yīng)用的應(yīng)急響應(yīng)信息、數(shù)據(jù)交換中心為目標，建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)和應(yīng)急信息庫、開展專家系統(tǒng)建設(shè)；開展重大應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害防治工程調(diào)查研究以及重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程技術(shù)經(jīng)濟效益評估；跟蹤全國重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提出國家應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)建議。根據(jù)上級應(yīng)急指令，開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，提供技術(shù)支持與服務(wù)；跟蹤《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》年度執(zhí)行情況，進行預(yù)案的科學(xué)性、有效性和執(zhí)行情況等方面的技術(shù)評估，編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)工作指南，制定應(yīng)急技術(shù)工作規(guī)劃，編制《應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐“十二五”業(yè)務(wù)工作規(guī)劃》；建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督、評估及定期的基本制度。推進建立技術(shù)創(chuàng)新的制度保障機制，推進建立健全有利于應(yīng)急防治工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；選擇典型區(qū)域，開展一次中等規(guī)模的應(yīng)急“實戰(zhàn)”演練；開展應(yīng)急科學(xué)研究，以滑坡災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)為重點，開展應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、快速處置和輔助決策等關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題研究。（范宏喜）
