大變革 大調(diào)整 大發(fā)展
——2009年的國際形勢和中國外交
楊潔篪
2009年是新中國成立60周年和新中國外交60周年，也是中國和平發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年?；仡櫩偨Y(jié)一年來的國際形勢和外交工作，對(duì)于我們正確把握國際形勢走向，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的外交工作，具有十分重要的意義。
一
2009年的國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)新趨勢。
國際金融危機(jī)的深層次影響逐步顯現(xiàn)出來，加快了國際體系變革進(jìn)程。世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，目前趨于企穩(wěn)回升，但全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍較脆弱。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但牽制因素明顯增多。金融危機(jī)引發(fā)對(duì)發(fā)展模式、發(fā)展理念的深刻反思，調(diào)整變革成為潮流。國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革逐步展開，二十國集團(tuán)峰會(huì)走向機(jī)制化，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮著更加重要的作用。國際體系變革是大勢所趨，而變革的進(jìn)程將是長期和復(fù)雜的。
國際力量對(duì)比發(fā)生新的此消彼長，世界多極化趨勢更加明朗。新興大國繼續(xù)保持崛起勢頭，日益成為全球需求和消費(fèi)增長的重要引擎、解決全球性問題的利益攸關(guān)方。新興大國聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)增強(qiáng)，“金磚四國”等合作機(jī)制進(jìn)入新的發(fā)展階段。新興大國崛起作為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展趨勢之一，有利于推動(dòng)國際力量對(duì)比朝著相對(duì)均衡的方向發(fā)展。但從總體上看，西方在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢，在國際體系中仍處主導(dǎo)地位，這一格局短期內(nèi)還難以根本改變。
各主要力量競相加快戰(zhàn)略調(diào)整步伐，大國關(guān)系進(jìn)入新一輪調(diào)整互動(dòng)期。懷著強(qiáng)烈的抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的緊迫感，各大國著眼于后危機(jī)時(shí)代的國際競爭，紛紛調(diào)整各自的發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外戰(zhàn)略，謀求在日益激烈的綜合國力競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。大國關(guān)系新一輪調(diào)整互動(dòng)的主線是既競爭又合作，大國之間的協(xié)調(diào)合作明顯增多，相互關(guān)系的務(wù)實(shí)性和穩(wěn)定性有所上升，但利益差異不會(huì)消失，矛盾與摩擦也不可避免。
圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問題的國際合作與競爭有新發(fā)展，牽動(dòng)國際關(guān)系的調(diào)整演變和國際力量的重新分化組合。全球性問題的緊迫性、聯(lián)動(dòng)性上升，任何國家都難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)，客觀上要求各國加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)，為此展開的重大多邊外交活動(dòng)空前活躍，并達(dá)成一些重要共識(shí)。與此同時(shí)，各主要力量之間的競爭較量也更加激烈，爭奪的核心是發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和道義優(yōu)勢。
亞太地區(qū)格局加速演變，在國際戰(zhàn)略全局中的地位進(jìn)一步上升。不少亞太國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)制和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不僅增加了維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的難度，而且也易給相互關(guān)系造成沖擊。地區(qū)熱點(diǎn)問題時(shí)起時(shí)伏，存在一些變數(shù)。亞太地區(qū)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展活力和潛力，各方普遍加大對(duì)本地區(qū)的重視程度以及投入，各種地區(qū)合作倡議層出不窮，地區(qū)合作進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。
我國的國際地位不斷提高，作用和影響備受各方關(guān)注。新中國成立60年特別是改革開放30多年來，我國的綜合國力顯著增強(qiáng)。我國有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，積極參與應(yīng)對(duì)危機(jī)的國際合作，各國特別是廣大發(fā)展中國家更加重視中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)我國在氣候變化等全球性問題以及重大國際地區(qū)問題上所發(fā)揮的建設(shè)性作用，各方對(duì)我國借重與合作的一面持續(xù)上升。另一方面，國際上過高估計(jì)中國的發(fā)展水平，要求中國承擔(dān)更大責(zé)任的聲音也在升高，有的還有意散布“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等論調(diào)。
二
一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外交工作以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)為主線，以多邊峰會(huì)外交為主要平臺(tái)，以外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿?，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為根本工作方法，搶抓機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，鞏固了我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）多邊峰會(huì)外交成果豐碩，在國家總體外交中發(fā)揮了不可替代的作用。胡錦濤主席兩次出席二十國集團(tuán)金融峰會(huì)并出席上海合作組織峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)、“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等峰會(huì)，溫家寶總理出席了東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、哥本哈根氣候變化會(huì)議等重要多邊活動(dòng)，都取得重要積極成果。一是就宏觀經(jīng)濟(jì)政策同其他國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提振國際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。二是積極引導(dǎo)國際體系變革進(jìn)程，維護(hù)我國和發(fā)展中國家的利益。三是深入闡述我國對(duì)地區(qū)合作的立場和主張，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。四是同國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問題，維護(hù)我國和發(fā)展中國家利益和我負(fù)責(zé)任大國形象。
（二）把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)作為貫穿全年外交工作的主線，努力為我國發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境和有利外部條件。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心任務(wù)，努力深化我國同各國的務(wù)實(shí)合作。協(xié)助推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展能源資源外交。積極主動(dòng)地提供有利于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定外需、破解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重大政策思路和國外有益經(jīng)驗(yàn)。此外，還根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署認(rèn)真做好防控甲型H1N1流感涉外工作。
（三）加大運(yùn)籌大國關(guān)系力度，同各大國的關(guān)系處在穩(wěn)中有升的發(fā)展時(shí)期。我們成功接待美國總統(tǒng)奧巴馬訪華，兩國元首舉行重要會(huì)晤，發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步確立了新時(shí)期中美關(guān)系定位，兩國建立并成功啟動(dòng)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡并打開了新局面。胡錦濤主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國事訪問，同梅德韋杰夫總統(tǒng)多次會(huì)晤，普京總理訪華，兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作繼續(xù)深化，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更上一層樓。中法關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，我國同歐盟和歐洲大國合作加強(qiáng)，保持了中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。中日兩國認(rèn)真落實(shí)發(fā)展雙邊關(guān)系的各項(xiàng)共識(shí)和舉措，不斷為兩國關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在日本新政府上臺(tái)后繼續(xù)取得進(jìn)展。我們把與新興大國合作作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的新增長點(diǎn)，推動(dòng)了新興大國的務(wù)實(shí)合作。
（四）進(jìn)一步做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，維護(hù)了良好周邊環(huán)境。我國堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交工作方針不動(dòng)搖，加大投入，全面深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作。我領(lǐng)導(dǎo)人成功訪問周邊國家，密切了雙邊關(guān)系，也得到國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。我們妥善應(yīng)對(duì)朝核等地區(qū)熱點(diǎn)問題，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)局勢朝著緩和的方向發(fā)展。
（五）采取切實(shí)步驟，鞏固了發(fā)展中國家在我外交全局中的基礎(chǔ)地位。我國同非洲國家關(guān)系步入新的發(fā)展階段。胡錦濤主席訪問非洲，溫家寶總理出席中非合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議開幕式，推出中非合作新舉措，促進(jìn)了新形勢下的中非友好合作關(guān)系。我國同拉美國家關(guān)系不斷深化和拓展。全國人大吳邦國委員長、全國政協(xié)賈慶林主席分別訪問拉美有關(guān)國家。我們同拉美資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施和科技等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。我國與阿拉伯國家雙多邊合作齊頭并進(jìn)，政治互信達(dá)到新高度。
（六）大力加強(qiáng)公共外交，增強(qiáng)了我國的軟實(shí)力。我們緊緊抓住新中國成立60周年、新中國外交60周年等契機(jī)，廣泛開展政策宣示工作，增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)我國和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界等重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。及時(shí)就國內(nèi)外重大突發(fā)事件和敏感問題介紹情況、宣傳政策，加強(qiáng)了對(duì)國內(nèi)外輿論的引導(dǎo)。我國駐外使領(lǐng)館充分利用身處對(duì)外工作第一線的優(yōu)勢，在做駐在國媒體、學(xué)界和民眾工作方面取得明顯成效。
（七）堅(jiān)持以人為本，把領(lǐng)事保護(hù)放到外交工作更加突出的位置上來。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，我們加強(qiáng)了領(lǐng)事保護(hù)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，有效維護(hù)了我國海外公民、法人安全和合法權(quán)益。妥善應(yīng)對(duì)我國公民在海外遭綁架、襲擊等突發(fā)事件，有效處置了涉我人員財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)糾紛案件，全年共處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件3萬余起。
（八）外交理論和外交實(shí)踐的創(chuàng)新之年、開拓之年。2009年召開的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議提出一系列新思想新論斷新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色外交理論體系，為外交工作指明了方向，對(duì)開拓外交工作新局面具有重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。我國外交戰(zhàn)線上的同志們期盼已久的《中華人民共和國駐外外交人員法》于2010年1月1日起生效，這為外交事業(yè)大發(fā)展特別是外交隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大的法律保障。
三
展望2010年，國際形勢有望保持總體穩(wěn)定，但各種風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩因素也不少，新問題新挑戰(zhàn)仍會(huì)不斷涌現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)正處在由衰退走向復(fù)蘇的重要關(guān)口，全面復(fù)蘇將是一個(gè)曲折漸進(jìn)的過程。國際體系變革將在各種力量的較量折沖中逐步推進(jìn)，同時(shí)也不排除出現(xiàn)反復(fù)的可能。各大國在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的同時(shí)，將更加重視后危機(jī)時(shí)代的謀篇布局，各國的戰(zhàn)略走向值得關(guān)注。
2010年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是制定“十二五”規(guī)劃的重要年份，在我國和平發(fā)展進(jìn)程中具有承前啟后、繼往開來的意義。新形勢新任務(wù)對(duì)外交工作提出了更高的要求，中國外交正站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)外交工作新局面，努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。
在新的一年里，我國外交工作大有可為、大有作為。要繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。要發(fā)揮我國獨(dú)特的建設(shè)性作用，承擔(dān)與我國國力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，不做超出國力和發(fā)展階段的事情。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政治設(shè)計(jì)，確保我國領(lǐng)導(dǎo)人參與各項(xiàng)重大多邊外交活動(dòng)取得圓滿成功。參與和引導(dǎo)國際體系變革，推動(dòng)變革朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略思維和立體操作，統(tǒng)籌好與大國、周邊、發(fā)展中國家的關(guān)系，不斷創(chuàng)造合作的新亮點(diǎn)。積極開展經(jīng)濟(jì)外交以及能源資源、氣候變化等領(lǐng)域的外交，切實(shí)為國內(nèi)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展服好務(wù)。扎實(shí)做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的涉外工作，使其成為開展公共外交的重要平臺(tái)。繼續(xù)開展好涉藏、涉疆等問題的外交斗爭，維護(hù)我國主權(quán)、安全和外交大局。充分調(diào)動(dòng)各方資源，提高保護(hù)我國海外利益的能力和水平。（原載《求是》雜志2010年第1期）
